我局收到市政协十四届一次会议第0100号“关于进一步提升上海口袋公园建设市民满意度的建议”的提案，办理结果为解决或采纳，现将办理答复公开如下:

一、基本情况

按照《上海市生态空间专项规划（2021-2035）》，本市口袋公园作为“15分钟社区生活圈”的重要组成部分，通过见缝插针，依托城市道路、商业街区或居住区等建设的小型绿色开放空间，具有景观赏识、游憩服务、文化展示等功能，一般面积为1000-8000平方米，服务半径为300-500平方米，内部设置园路，配备座椅、照明等基本配套服务设施，并根据实际需求适当配置遮阳避雨设施、健身器材等。

本市从2016年开始着手口袋公园的建设和改造工作，将其纳入绿化行业“十三五”、“十四五”规划，截止2022年底，全市已完成新建、提升改造口袋公园390座，其中172座已纳入城乡公园体系。围绕口袋公园建设，从技术层面，本市编制了《上海市口袋公园建设技术导则》，指导各区开展口袋公园规划、设计、建设和管理工作。从扶持政策层面，“十三五”和“十四五”期间先后出台了口袋公园市级资金扶持办法，明确了口袋公园补贴标准和补贴办法，“十四五”补贴标准较“十三五”有了大幅度提升，以此激励各区的建设力度，提升建设水平，打造各具特色的口袋公园。在一系列措施下，本市口袋公园建设取得了一定的成效：

1、打造植物主题特色。围绕景观营造，口袋公园通过调整植物群落结构，适当集中、规模化种植色叶、观花乔灌木，打造了一批“彩化”效应明显的口袋公园。如通过规模化应用北美海棠、八仙花等新优植物品种，虹口将新建路东长治路口袋公园、将下海庙绿地打造成八仙花主题花园；嘉定将海棠园打造成北美海棠主题花园；黄浦应用墨西哥落羽杉、纳塔栎打造滨江台地花园；普陀应用垂丝海棠打造兰石口袋公园，松江应用碧桃、樱花打造文翔路、龙源路西南角绿地春花特色口袋公园；浦东新区月季园，以“月季赏趣，棋乐融融”为创意，打造月季特色。

2、增加文化内涵。围绕品质提升，做好“公园+”，挖掘口袋公园红色、传统等文化内涵，传播中国文化，讲好中国故事。如黄浦区小桃园延续原有的“盘、桃、会”文化内涵，修复原有的算盘、磨盘、秤盘等景点，增加红叶碧桃、菊花碧桃、寒红桃等，营造出桃花烂漫、灼灼芬华的特色花卉景观。黄浦区民防苑治愈花园融入民防科普的理念，通过紫色系游园步道分隔出五个独立的半包围空间，加入特色游戏、绘画场地等形成“鸣、走、藏、消”和游乐园五处特色空间，既为城市居民提供乐趣，也科普民防知识。徐汇区今年年初刚刚开放的集“绿色+，运动+，儿童友好+”为一体的“乐汇小游园”，多维度呈现“汇生态、汇活力、汇科普、汇关怀、汇友好”的桥下共享空间。

3、实现绿地开放共享。口袋公园建设坚持打开封闭绿地，为市民创造更多走得近、看得到、摸得着的开放绿地。从功能上合理增加开放空间，并配套座椅、步道、健身等相应的服务设施，提升口袋公园的社会服务水平。如静安永源浜绿地占地3700平米左右，基本都是常绿树，绿地中仅有一条狭窄小径穿越其中，市民普遍反应使用感受不佳，迫切需要增加休憩空间，通过改造将绿地改为开放式绿地，设置了广场和座椅，并增加了樱花等开花树种，绿地的彩化效果和服务功能明显提升。长宁区华山新语口袋公园，原为封闭式绿地，改造后打开增加场地的可进入性，通过增加广场、健身步道、座椅等满足居民对散步、亲子、亲近自然等活动的需要。同时将核心价值观要素融入到自然景色之中，打造成为社会主义核心价值观宣传阵地。

4、探究长效管理机制。为加强口袋公园管理，维护常态景观面貌，不断优化服务水平，我市制定出台了《上海市口袋公园管理指导意见（试行）》，明确各区绿化行政管理部门是本区口袋公园行业主管部门，负责指导、监督、协调本区口袋公园的管理工作，区绿化中心（区绿化所）、各街镇、各社会单位等作为口袋公园权属单位，构成了本市口袋公园多元化的管理主体，负责口袋公园日常管理工作。市、区两级绿化管理部门按要求依据职权定期开展口袋公园巡督查，2021年共对907处口袋公园及街头绿地进行专项巡查，从检查的总体情况看，口袋公园日常绿化养护管理基本到位，绿化景观面貌良好。在2022年市府实事项目市民满意度测评中，口袋公园获第二名成绩。

二、存在问题

虽然经过几年的建设，本市口袋公园取得了一定成绩，但也存在一定的问题，总体表现在：

一是本市已建口袋公园的建设标准差异较大，中心城区建设标准远高于郊区，特别是“十三五”期间建设的口袋公园，因此中心城区口袋公园面貌普遍优于郊区。

二是各区口袋公园养护费用差异较大，财政较好的区将口袋公园按照一级养护标准来养护，财政养护费用不足的区养护费用较低，造成口袋公园景观面貌参差不齐。

三是部分新建的绿地，属于代建绿地，形似口袋公园，未真正纳入口袋公园管理，代建项目完成后，在移交期间可能存在养护衔接不到位的真空期。部分代建单位建设及其养护的绿地，存在落实绿化养护经费的不确定性，造成阶段性失管失养现象。

三、下一步工作打算

1、加大建设力度，打造公园城市。进一步贯彻落实上海公园城市建设要求，更好地践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，大力推进公园城市建设,到2025年公园总数达到1000座以上。本市今后每年计划完成新建改建口袋公园80座任务,“十四五”总计将完成新建改建口袋公园数量将超300座。同时，“十四五”依托现有生态资源，促进林地、田地等生态空间组合，改建50座左右开放休闲林地公园；结合清洁小流域改造、生物栖息地保护、土地整治、美丽乡村建设等建设200座左右乡村小微公园；以外环绿带功能提升、楔形绿地建设、新城绿环打造为重点，系统推进环城生态公园带规划建设，新增36处公园。通过更多城乡公园的建设，实现出门5—10分钟有绿，骑车15分钟有景，车行30分钟有大型公园的城市生态格局。

2、挖掘社会资源，共享开放绿地。

为解决中心城区用地紧张，且新改建口袋公园的动迁及建设成本昂贵等问题，将充分挖掘社会资源，开展单位附属绿地共享开放工作。目前，本市相关部门联合印发了《关于机关、企事业等单位附属空间对社会开放工作的指导意见》，创造条件把机关、事业单位、国有企业、高校等封闭空间变成公共开放空间。“十四五”期间本市将推进实施100处以上的单位附属绿地共享开放工作，其中35处以上改造成口袋公园，弥补中心城区口袋公园分布不均的短板，更好地满足居民“15分钟社区生活圈”的需求。

3、加强源头把关，提升绿地品质。继续加强口袋公园方案审核，严格把关，注重公园主题特色打造，按照“四化”要求，既要打造特色植物景观，又要增加座椅、健身等服务设施，坚持高水平设计和建设，使其成为“一街一景”中精品绿地。目前，对于口袋公园的方案都要求征询周边居民及相关单位意见，增强居民的参与感和归属感。同时，结合“公园+”建设，因地制宜增加体育、文化、音乐、艺术、戏曲、红色资源等元素，扩展口袋公园功能，全面推动口袋公园品质提升，切实做到远处有景、近处有绿、可视可达，满足居民家门口日常游憩健身需求，提升市民的获得感与幸福感。

4、落实长效管养，维护景观面貌。针对部分口袋公园养护经费不足的现状，协调区财政提高口袋公园养护标准，对于财政困难的镇管口袋公园研究改为区管公园。建立口袋公园养护长效管理机制，打造口袋公园精细化管理样板，使其成为彰显城市特色的“小而美”精品。持续完善口袋公园养护检查机制，督促区绿化管理部门加大检查力度，市绿化管理部门加强抽查督查，形成问题清单，开展紧逼督办，确保发现的问题及时整改到位。建立市民监督考核机制，充分征求周边市民的意见建议，采取认建认养模式，提高市民参与度，实现市民共建共治共享。目前，浦东新区已经开始试点口袋公园“市民园长制”，下一步我们将总结经验，扩大试点，更好地探索园长监督机制，做好口袋公园长效管理，维护景观面貌。