我局收到市政协十四届一次会议第0991号“关于加强上海南汇东滩湿地生态保护”的提案，办理结果为解决或采纳，现将办理答复公开如下:
首先感谢您对上海市湿地特别是南汇东滩湿地保护工作的关注和支持。南汇东滩是长江口生态系统的重要组成部分，是鸻鹬类、雁鸭类等迁徙候鸟的重要停歇地和中转站，也是震旦鸦雀等雀形目鸟类的繁殖地，受到国内外众多观鸟爱好者的喜爱和国内、国际环保组织的关注，2009年被国际环保组织认定为国际重要鸟区。十八大以来，党和政府对湿地保护工作高度重视，建立健全了湿地保护修复相关政策制度，开展了一系列湿地保护修复措施。2017年，党的十九大报告中明确提出了“强化湿地保护和恢复”。2022年6月1日，《中华人民共和国湿地保护法》正式施行，为湿地管理、保护和修复等提供了法律遵循。同年，党的二十大报告中再次强调“推行草原森林河流湖泊湿地休养生息”。近年来，为提高南汇东滩湿地保护力度，我们部署开展了以下工作。
一、科学划定生态保护红线，加强湿地资源管理
2018年8月，根据中办、国办的《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》等文件要求，上海市政府正式发布了《上海市生态保护红线》，划定了上海市生态保护红线范围。2019年6月，市规划资源局、市生态环境局等相关部门开展本市生态保护红线调整评估工作，形成《上海市生态保护红线调整方案》。2023年，根据自然资源部、生态环境部统一部署，本市生态保护红线进行了修订，并重新发布（沪府发〔2023〕4号）。其中，南汇嘴东海大桥湿地被划入生态保护红线。我市在生态保护红线划示工作中，坚持科学性、整体性、协调性和动态性原则，划定范围涵盖了生态功能极重要、生态环境极敏感脆弱区域，以及其他具有重要生态功能、潜在重要生态价值、有必要实施严格保护的区域。如后续国家林草局正式发布《陆生野生动物重要栖息地名录》，我们将及时会同市规划资源局、市生态环境局，对上海市生态红线进行进一步更新。
二、持续加强顶层设计，系统谋划生态之城建设
为统筹协调临港新片区发展和生态布局，在市绿化市容局指导下，临港新片区管委会开展《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区2035生态空间规划》项目。项目明确，对南汇东滩湿地，要注重发挥其生物多样性承载功能，重点保护生态空间的稳定和生态系统的完整，开展外来物种入侵治理等湿地修复措施。在临港新片区主城区尤其是滴水湖核心区范围内保持“湿地在城中，城在湿地中”的基底特色。其中，南汇嘴东海大桥湿地保护区被列为二类生态空间，按禁止建设区标准予以管控。
三、锚固生态基底，全方位监测湿地生态状况
为全面了解区域内湿地现状，摸清鸟类栖息面临的主要问题，临港新片区管委会委托华东师范大学、上海海洋大学、上海自然博物馆等单位联合组成的技术支撑团队，自2020年9月开始开展生态基础调查，2021年10月，完成了《中国(上海)自由贸易试验区临港新片生态基础调查专项报告》。调查内容包括现有湿地和林地分布状况、水质状况、鸟类栖息地以及生物多样性调查等。通过调查，重点评估了社会关切的重点区域鸟类生境质量，分析了临港新片区生态建设需重点解决的问题。调查获得了大量湿地和栖息地数据，为后续生态空间规划的编制和湿地保护修复工作的开展提供了重要参考价值，也为平衡野生动物栖息和区域建设发展提供了科学数据支撑。
四、统筹兼顾野生动物栖息地，维持生境的完整性
为保留水鸟栖息地，在国家林草局和上海市绿化市容局指导下，临港新片区管委会开展了赤风港湿地（中心）建设工作。在建设过程中，组织了两次公开意见征询会，邀请爱鸟志愿者和专家为设计方案共同出谋划策，全力践行生态优先理念。目前，该项目已列入临港新片区年度重大建设项目，预计年内完成。项目优化改造滴水湖出海闸两侧养殖塘，为雁鸭类游禽、鸻鹬类、鸥类等涉禽提供优质栖息环境，同时保障生境不被割裂。东侧生态保育区在生态格局上定位为修复保育，结合项目范围内现状生境分布，针对雁鸭类、鸻鹬类、雀鸟类、两栖类等动物高潮位停歇栖息地需求优化设计。在施工时序上，充分考虑避让鸟类迁徙和繁殖季节。东侧生态保育区避开10月至次年3月雁鸭类冬候鸟越冬期，西侧生态保留区主要避开3月中旬至7月中旬苇鸟繁殖季，尽最大可能地减少施工对区域野生动物及其栖息环境的干扰。
五、加大南汇东滩湿地修复力度，提升湿地生态功能
目前，南汇东滩湿地面临互花米草入侵，水质富营养化严重等问题，影响湿地生态功能。“浦东三甲港-芦潮港段”岸线修复行动已正式列入《上海国土空间生态修复专项规划》，其中特别提出，要在南汇嘴生态园开展生态公园建设，营建鸟类高潮位停歇地，发挥补充栖息地功能。目前，由市海洋局实施的临港滨海海洋生态保护修复项目已通过竞争性选拔，列入自然资源部2022年海洋生态保护修复项目，项目将清除南汇嘴区域互花米草，恢复滨海湿地乡土植被，为鸟类栖息创造良好条件。2023年6月，上海市人民政府正式印发《上海市互花米草防治专项行动实施方案（2023-2025年）》，明确浦东新区人民政府和临港新片区管委会共同承担南汇东滩互花米草治理任务，在2025年之前，对现有2592公顷互花米草进行全面除治，清除率达到95%以上。
下一步工作中，我们将采纳您的建议，会同相关部门深入调研，适时考虑生态保护红线划定调整工作等。督促相关单位按时间节点完成赤风港湿地（中心）项目、临港滨海海洋生态保护修复项目和南汇东滩互花米草治理项目建设。保障南汇东滩湿地鸟类栖息地的生态功能，提升湿地生态质量，让南汇东滩湿地成为上海建设“生态之城”的重要一环。
再次感谢您对上海市湿地保护工作的关心和支持。