我局收到市政协十四届一次会议第 0344 号“关于优化本市居住区高大乔木布局的建议”提案，办理结果为解决或采纳，现将办理答复公开如下:

一、基本情况

居住区绿化是住宅物业的重要组成部分，对改善城市生态环境，提高市民生活品质有重要作用，其管理养护水平也是体现城市现代化水平的一个重要标志。居住区绿化涉及房管、规划、住建委、绿化市容等多个部门，需协同配合，具有一定的综合性和复杂性。

从总体上看，本市居住区绿化管理基本情况向好，居民满意度逐年提升。具体表现在：居民爱绿护绿意识普遍提高，物业逐步重视，绿化管养水平呈好转趋势。但离市民群众的要求仍存在差距，部分居住区养护不专业、大树扰民、违规修剪、毁绿占绿等问题仍时有发生，个别老旧小区表现还比较突出，一些居民反映还比较强烈。这些问题需要有关主管部门高度重视，需要相关单位密切配合，需要不断探索管理制度，创新管理手段，提高市民群众的满意度。

二、存在的问题

提案中关于优化居住区高大乔木布局的建议就是以人为本，从源头上解决大树扰民问题，建立舒适宜居的居住环境。从近几年的实际情况来看，大树扰民的原因，主要由以下三方面造成：

（一）树木布局不合理

早期居住区建设，为了经济效益，开发商见缝插绿，大量栽植乔木，追求快速成景，忽视乔木与住宅之间的距离，未考虑将来可能造成对居民通风、采光及居住安全的影响。此外，部分居住区在规划设计和竣工验收环节也未完全按相关规定执行。

（二）树种选择不科学

意杨、水杉等速生树种在早期居住区绿化建设中被普遍使用，这类植物生长较快，成景也快，树形高大，如栽植在居住区，不注重养护，时间一长很容易对居民生活造成困扰，影响居民通风、采光及居住安全，甚至成为“扰民树”。

（三）日常养护不到位

2按照技术规范，城市树木每年应在冬季进行一次定型修剪，修剪的过程中去除枯枝、病虫枝、细弱枝等，使树冠变得通风、透光。常规修剪还应从上部对树木进行控高轮修，防止树木无限制生长。但实际上，由于物业重视程度不够和节约物业支出等原因，相当部分居住区对于水杉、香樟等高大树木几年甚至十几年才修剪一次，出现“要么不修，一修就是过度修剪”的情况，容易造成居民投诉。

三、对策措施

综上所述，下一步我局将会同有关部门在以下几方面着手，加强居住区绿化管理工作。

（一）强化制度执行

《上海市新建住宅环境绿化建设导则》明确规定，住宅环境绿化植物必须根据住宅建筑周围环境、立地条件，结合景观要求、实用功能，按照“适地适树”的原则进行植物配置。大乔木与有窗建筑应保持合适距离，一般控制在东面≥5m，南面≥8m，西面≥4m，北面≥5m。根据《上海建筑工程综合竣工验收管理办法》，建议涉及居住区绿化布局的竣工验收由建设管理部门牵头，规划、绿化管理部门等专业验收部门共同参与，明确验收标准，规范现场查看服务，完善整改复验流程，加强事中事后监管，从源头上优化居住区的绿化布局。

（二）形成居住区适栽树种推荐名录

3根据居住区配植树种选择体现适应本地区气候条件的乡土树种为主，兼顾对环境的适应性和植物种类多样性的原则，绿化管理部门将着力推荐一批抗逆性强，景观面貌好的非速生树种，供建设单位参考选择，形成适宜居住区内栽植的树木名录。

（三）倡导专业养护规范化

建议物业服务企业进一步重视居住区绿化养护，保证绿化养护经费，聘用绿化专业养护企业签订养护合同，明确标准和内容。逐步探索以规模化绿化养护模式弥补目前单一小区绿化量少，养护成本高，专业养护企业不愿意承接居住区绿化养护的现状，依托属地街镇，整合打包区域内居住区绿化和其他社会绿地养护的需要，统一招标，实行本区域内绿化规模化养护，吸引更多专业养护企业参与居住区绿化养护。

（四）加强培训和技术指导

今年初我局会同市房管局修订下发了《上海市居住区绿化调整实施方法》，明确了居住区绿化管理的管理职责、实施主体和调整原则，规范了树木修剪、迁移、砍伐及绿地内部布局调整的条件及程序，简化了审批流程，缩短了公示时间。目前，我们正在全市范围开展培训，指导各区绿化管理部门进一步加强居住区绿化管理和技术指导。社区园艺师制度从 2020 年实施以来，通过开展社区绿化管养指导、社区园艺服务、家庭养花咨询等多种形式，为社区提供了技术支撑，实现绿化行业管理力量下沉，推进群众绿化工作深入发展。下一步我们也将会同各区绿化管理部门积极探索社区园艺师队伍优化模式，推动社区绿化自治，提升市民群众的幸福指数。

（五）鼓励小区居民自治共治

居住区绿化管理涉及方方面面，在政府管理部门尽心履职的同时，更重要的还应发挥小区居民的自治共治作用，鼓励更多的居民参与到小区的管理中来。一方面为小区的绿化管理建言献策，另一方面通过业委、居委议事平台、社区园艺师制度等手段，提升居民“自我服务、自我管理、自我教育、自我监督”的水平，营造居住区爱绿护绿的良好氛围。