我局收到市政协十四届一次会议第1071号“关于口袋公园的建设和管理的提案”的提案，办理结果为解决或采纳，现将办理答复公开如下:
一、基本情况
（一）口袋公园定义
按照《上海市口袋公园建设技术导则》，口袋公园是指依城市道路、商业街区或居住区等建设的，具有景观赏识、游憩服务、文化展示等功能，并能彰显上海城市风貌特色的小型开放绿地，面积一般为1000-8000平方米。
（二）完成情况
本市“十三五”启动街心花园建设，“十四五”开始口袋公园建设，按照“小”、“多”、“匀”的布局特色推进。“十三五”共建设街心花园230个，“十四五”2021-2023年新建改建口袋公园246座。截至2023年底，本市共建设街心花园和口袋公园476座，其中,纳入城乡公园名录的口袋公园265座。按照《上海市口袋公园建设技术导则》，口袋公园应配备座椅、照明等基本的服务设施和活动场地，根据实际需求配置健身器材，以及根据区位、面积、人流量等统筹考虑厕所。纳入城乡公园名录的265座口袋公园中，约10%配置了厕所，主要原因是口袋公园面积较小，市中心的一些口袋公园周边有公厕配置，因而不作强制要求。
（三）工作成效
1、打造植物主题特色。围绕景观营造，口袋公园通过调整植物群落结构，适当集中、规模化种植色叶、观花乔灌木，打造了一批“彩化”效应明显的口袋公园。如通过规模化应用八仙花、梅花、月季等新优植物品种，虹口将下海庙花园、金山将月亮湾花园打造成八仙花主题花园；普陀区梅川口袋公园以梅花为主题特色，增加红梅、美人梅、早樱等春花灌木，同时增加娜塔栎、乌桕等秋色树种，与原有的落羽杉、银杏互为补充，营造“春花烂漫、秋色迷人”的景观特色；浦东新区花木月季园，以“月季赏趣，棋乐融融”为创意，打造月季特色。
2、增加文化内涵。围绕品质提升，做好“公园+”，挖掘口袋公园红色、传统等文化内涵，传播中国文化，讲好中国故事。如黄浦区小桃园延续原有的“盘、桃、会”文化内涵，修复原有的算盘、磨盘、秤盘等景点，增加红叶碧桃、菊花碧桃、寒红桃等，营造出桃花烂漫、灼灼芬华的特色花卉景观；黄浦区民防苑治愈花园融入民防科普的理念，通过紫色系游园步道分隔出五个独立的半包围空间，加入特色游戏、绘画场地等形成“鸣、走、藏、消”和游乐园五处特色空间，既为城市居民提供乐趣，也科普民防知识。
3、实现绿地开放共享。口袋公园建设坚持打开封闭绿地，为市民创造更多走得进、看得到、摸得着的开放绿地。从功能上合理增加开放空间，并配套座椅、步道、健身等相应的服务设施，提升口袋公园的社会服务水平。如静安永源浜花园占地3700平米左右，基本都是常绿树，绿地中仅有一条狭窄小径穿越其中，市民普遍反应使用感受不佳，迫切需要增加休憩空间，通过改造将绿地改为开放式绿地，设置了广场和座椅，并增加了樱花等色叶树种，绿地的彩化效果和服务功能明显提升。长宁区华山新语绿地，原为封闭式绿地，改造后打开增加场地的可进入性，通过增加广场、健身步道、座椅等满足居民对散步、亲子、亲近自然等活动的需要。同时将核心价值观要素融入到自然景色之中，打造成为社会主义核心价值观宣传阵地。
4、探究长效管理机制。为加强口袋公园管理，维护常态景观面貌，不断优化服务水平，从技术层面，2021年编制了《上海市口袋公园建设技术导则》，指导各区开展口袋公园规划、设计、建设和管理工作。从扶持政策层面，“十三五”出台了街心花园补贴政策，“十四五”出台了口袋公园补贴政策，明确了口袋公园补贴标准、补贴办法等，“十四五”补贴标准较“十三五”有了大幅度提升，以此激励各区的建设力度，提升建设水平，打造各具特色的口袋公园。从管理层面，2021年制定出台了《上海市口袋公园管理指导意见（试行）》，明确各区绿化行政管理部门是本区口袋公园行业主管部门，负责指导、监督、协调本区口袋公园的管理工作，区绿化中心（区绿化所）、各街镇、各社会单位等作为口袋公园权属单位，构成了本市口袋公园多元化的管理主体，负责口袋公园日常管理工作。2023年下发了《关于进一步规范口袋公园名录管理的通知》，规范公园申报等相关流程、明确准入标准和入册管理要求、完善公园名录动态调整等，规范入册口袋公园管理。从巡查层面，市、区、镇（街道）三级绿化管理部门按要求依据职权定期开展口袋公园巡督查。2023年市级绿化管理部门共对252处口袋公园进行专项巡查，从检查的总体情况看，口袋公园日常绿化养护管理基本到位，绿化景观面貌良好。在2023年32个实事项目市民满意度调查中，口袋公园获第七名成绩。
二、存在问题
虽然经过几年的建设，本市口袋公园取得了一定成绩，但也存在一定的问题，总体表现在：
（一）尚有部分口袋公园建设质量有待提高
一是本市口袋公园的建设标准有差异，中心城区口袋公园建设标准普遍高于郊区，“十四五”期间建设口袋公园标准高于“十三五”建设的街心花园。二是在口袋公园的建设过程中，部分区绿化部门对设计方案把关不严，导致部分口袋公园建设质量不高，植物特色和文化理念不突出，服务功能不完善，没有形成精品绿地。
（二）口袋公园景观面貌参差不齐
一是部分代建绿地，形似口袋公园，未真正纳入口袋公园管理，代建项目完成后，在移交期间可能存在养护衔接不到位的情况。部分代建单位建设及其养护的绿地，绿化养护经费不稳定，造成阶段性失管失养现象。二是各区口袋公园养护费用差异较大，财政较好的区将口袋公园按照一级养护标准来养护，财政养护费用不足的区养护费用较低，造成口袋公园景观面貌参差不齐。
（三）文明游园宣传还不到位
口袋公园开展了大规模宣传，但主要侧重设计、理念、效果，以及完成情况、推进情况等方面的宣传，而对于文明游园方面的宣传较少，力度较弱。
三、下一步工作打算
（一）加大建设力度，打造公园城市
为进一步贯彻落实上海公园城市建设要求，更好地践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，“十四五”期间，上海将继续秉承“小、多、匀”的布局结构，推进各区口袋公园建设,将新建、提升改造更多的绿色公共空间。今后每年计划完成新建改建口袋公园80座，“十四五”期间将完成新建改建400座口袋公园。通过更多口袋公园的建设，优化口袋公园布局，力争全覆盖，更好地服务周边居民，为市民营造家门口可进入的高品质绿色休憩空间，实现出门5—10分钟有绿，骑车15分钟有景，车行30分钟有大型公园的城市生态格局，提升全市公园绿地的景观品质、服务效能和生态效益。
（二）加强源头把关，提升绿地品质
继续加强口袋公园方案审核，严格把关，充分征询服务人群的意见建议，了解周边居民年龄结构以及人群使用偏好，精准服务不同人群需求。注重公园主题特色打造，按照“四化”要求，坚持高水平设计和建设，同时要充分挖掘文化内涵，强调地域特色，将口袋公园打造成城市亮点，使其成为“一街一景”中精品绿地，避免“千园一面”。要考虑“全龄化”设计理念，合理优化服务功能，增加园路、座椅、健身器械等服务设施，适当增加适儿化和适老化配套设施，合理增设厕所或导引，满足使用性要求。结合“公园+”建设，因地制宜增加体育、文化、音乐、艺术、戏曲、红色资源等元素，扩展口袋公园功能，全面推动口袋公园品质提升，切实做到远处有景、近处有绿、可视可达，满足居民家门口日常游憩健身需求，提升市民的获得感与幸福感。
（三）落实长效管养，维护景观面貌
着眼于建立口袋公园养护长效管理机制，将口袋公园打造成精细化管理的样板。一是持续完善口袋公园养护检查机制，督促区绿化管理部门加大检查力度，市绿化管理部门加强抽查督查，形成问题清单，开展紧逼督办，确保发现的问题及时整改到位。二是探索建立市民监督考核机制，让周边居民参与到监督评议中去，提高市民参与度，实现市民共建共治共享。试点运行口袋公园“园长制”，通过“市民园长”监督及时解决口袋公园管理中的动态问题。三是推进建立口袋公园养护管理托底机制，针对部分街镇管理的口袋公园养护经费不足的现状，建议由区财政给予一定补贴，或由区财政承担养护费用，将口袋公园纳入区绿化管理部门直接管理。四是强化文明游园引导，下一步将制定“上海市口袋公园游园公约”，同时加大宣传力度，引导居民规范文明游园，提升公园游园秩序和安全运行。