我局收到市十六届人大二次会议第0829号“关于充分利用绿色空间发展林下经济助力乡村振兴的建议”的代表建议，办理结果为解决采纳，现将办理答复公开如下:

发展林下经济产业是丰富农林产品供给结构、促进农民稳定增收、实现资源永续利用的重要举措。国务院办公厅印发了《关于加快林下经济发展的意见》（国办发〔2012〕 42 号），国家林草局等多部门对于发展林下经济也下发了相关指导性文件，市绿化市容局会同市农委及时修订相关政策规定，提请市政府同意，印发了《上海市人民政府办公厅转发市农委、市绿化市容局修订后的关于本市加快林下经济发展促进林地综合利用意见的通知》（沪府办规〔2018〕11号）。上海坚持“生态优先、合理利用、积极引导、有序发展”的方针，实施了一系列林地综合利用政策，逐步形成以林菌、林药、林苗等林下种植模式，产业结构进一步优化，发展质量显著提高。

一、林下经济基本情况

截止2023年年底，本市林下种植经营企业主要分布青浦、浦东、金山、崇明和松江。林下种植总面积为3011.6亩，较2022年增加了1453.9亩，其中林菌面积为910亩，主要有大球盖菇、羊肚菌、香菇等；林药2021.6亩，主要是艾草、射干、黄精等；林茶面积为80亩。林下种植总产值为3081.8万元，其中林菌产值为2848.8万元，林药产值为180万元，林茶产值53万元。企业数为13家，从业人数为476人，辐射带动农户数213户。

二、主要做法和成效

近年来，我局对本市林下复合经营企业进行全面摸排调查，对项目新颖、附加值高、对林地影响小、有发展前景的并适合本地气候条件的林下经济项目进行挖掘、调研，通过实施林地复合经营的政策补贴和技术支持，主要形成了以林菌、林药、林苗等为主的林下种植模式。根据《2019-2021年上海市林下种植复合经营项目管理办法》，2019-2021年通过林业政策加大政府投入，每个项目政府补贴最高100万元，共实施5个项目。主要成效如下：

一是积累了林下种植技术。通过试点项目和试验实施，逐步形成了林下黑木耳、林下香菇、林下大球盖菇、林下羊肚菌、林下铁皮石斛、林下地被等栽培技术材料，涵盖林菌、林药、林花三个方面，为本市林地综合利用积累了宝贵的实践经验。如建设镇林下黑木耳种植项目、青浦区林下羊肚菌项目，市林业总站在示范试验的基础上，总结编制了《上海市林下植物应用名录（2021版）》，为本市林下植物选择、种植、养护和搭配等提供参考。

二是推动了农林废弃物利用。在食用菌菌种制作和林下栽培过程中，需要用到大量稻秸秆、林木抚育枯枝等农林废弃物，如香菇、黑木耳的袋栽菌棒，羊肚菌栽培的营养包，大球盖菇栽培时使用的稻壳、稻秸秆等，据测算，林下种植大球盖菇每亩秸秆用量约为17.5 吨，减少了农林废弃物的焚烧，有利于环境保护和生态建设。

三是改善了林地土壤质量。在发展林下种植的同时，可对林木产生以耕代抚、改善土壤的作用。如在林下栽培食用菌后，将菌棒进行脱袋处理，可作为有机肥料使用。经监测，在栽培大球盖菇后林地土壤有机质较对照增加了21.36%，对土壤质量改善作用明显。

四是增加林地附加值。2019-2021年金山大球盖菇种植项目，实现亩产量1530斤，两年总产值245.6万元。“奉贤区林下种植原生花卉示范项目”等林下花卉项目不仅提高了林地景观，形成林下花海景观，美化了周边环境，有助于带动乡村旅游，促进乡村振兴。

三、下一步工作

目前,上海林下经济发展面临经营稳定性不高、土地政策制约导致产值与规模有限、相关配套不足、技术积累不够完善等问题。针对两位人大代表提出的“加大对发展林下经济的宣传力度，出台发展林下经济的扶持政策”、“着力培育典型企业，按照适林适业的原则，选择有利于林下种植特色产业”以及“加强品牌宣传，建设围绕林药、林养、林游等林下经济产业，支持龙头企业和合作社积极开展绿色食品，地理标志产品创建和认证”等建议，拟开展以下工作：

一是完善制度，加强政府扶持引导。结合上海林业综合改革及“三农”问题，研究制定林下经济发展政策和实施意见，通过持续的政策引导，结合探索林下经济发展途径，辐射带动促进本市林下经济产业格局优化提升。

二是打造特色，促进林下经济融合发展。积极探索林下经济复合经营模式，结合乡村旅游，提升林地效益，增加产业附加值。打造典型样板，培育龙头企业，提高本市优质生态产品供给能力，促进形成各具特色的、可持续的绿色产业体系。开展绿色食品、地理标志产品等的创建和认证，逐步把林下特色产业打造成林下经济品牌产品，加大宣传推介力度，扩大林下经济特色品牌知名度和影响力。

三是加强研究，促进应用技术推广应用。积极引导林下经济经营主体和科研机构、高等院校等的交流合作，加强林下经济实用应用技术研究。加快科技成果的推广应用，完善技术服务和技术推广体系。