对出售、购买、利用国家重点保护陆生野生动物及其制品的审批(国务院有关经营利用无特别规定的野生动物及其制品)
发布时间:2018/7/3 11:28:44 浏览数:46511

一、适用范围

    本指南适用于对出售、收购、利用国家重点保护陆生野生动物或其制品的审批(国务院有关经营利用无特别规定的陆生野生动物及其制品)的申请和办理。

二、事项名称和代码

    事项名称: 出售、购买、利用国家重点保护野生动物许可的核发(国务院有关经营利用无特别规定的陆生野生动物及其制品)

事项代码:0854

子项名称:对出售、收购、利用国家重点保护陆生野生动物或其制品的审批(国务院有关经营利用无特别规定的陆生野生动物及其制品)

子项代码:0854-01

分项名称:无

三、办理依据

1、《中华人民共和国野生动物保护法》(1988118日,第七届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过2004828日,第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议第一次修正2009827日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议第二次修正 201672日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)第二十七条“禁止出售、购买、利用国家重点保护野生动物及其制品。因科学研究、人工繁育、公众展示展演、文物保护或者其他特殊情况,需要出售、购买、利用国家重点保护野生动物及其制品的,应当经省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门批准,并按照规定取得和使用专用标识,保证可追溯,但国务院对批准机关另有规定的除外。

2、《林业部关于核准部分濒危野生动物为国家重点保护野生动物的通知》(林护通字[1993]48号): 根据《中华人民共和国野生动物保护法》第四十条和《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十四条的规定,现决定将《公约》附录一和附录二所列非原产我国的所有野生动物(如犀牛、食蟹猴、袋鼠、鸵鸟、非洲象、斑马等),分别核准为国家一级和国家二级保护野生动物。对这些野生动物及其产品(包括任何可辨认部分或其衍生物)的管理,同原产我国的国家一级和国家二级保护野生动物一样,按照国家现行法律、法规和规章的规定实施管理;对违反有关规定的,同样依法查处。

四、办理机构

(一)办理机构名称及权限

对出售、收购、利用国家重点保护陆生野生动物或其制品的审批(国务院有关经营利用无特别规定的陆生野生动物及其制品)由上海市林业局审批。行政许可受理大厅窗口经办人员形式审查,野生动植物保护处具体审批人员实质性初审、现场踏勘等工作环节,提出是否准予许可的办理意见,野生动植物保护处负责人提出审查意见,行政许可处负责人提出审核意见,分管领导作出审批(审核)决定行政许可处制作与送达证件等。

    浦东新区范围内发生的对出售、收购、利用国家重点保护陆生野生动物或其制品的审批(国务院有关经营利用无特别规定的陆生野生动物及其制品)根据市政府有关文件要求下放由浦东野生动物主管部门审批。

    大熊猫、朱鹮、虎、豹类、象类、金丝猴类、长臂猿类、犀牛类、猩猩类、鸨类共10种(类)国家重点保护陆生野生动物的出售、购买、利用批准机关为国家林业和草原局。

(二)审批内容

本市范围内出售、购买、利用国务院无特别规定的国家重点保护陆生野生动物及其制品的行为。

(三)法律效力

    经过审批获得出售、购买、利用国家重点保护野生动物及其制品许可,才可以出售、购买、利用国务院无特别规定的国家重点保护陆生野生动物及其制品

(四)审批对象

审批对象是公民、法人以及其他组织。

五、审批条件

(一)新办的申请条件

1.准予批准的条件:

   1)符合申请人条件和行政许可程序要求,并如实、完整提供相关申请材料;

   2)出售、收购、利用的野生动物或其产品具有合法的来源并能够提供有效证明;

   3)出售、收购、利用野生动物活体或其产品的协议或合同合法有效,实施目的和方案合理、具备可行性;

(4)出售、收购、利用的野生动物活体的,符合野生动物谱系和标记、标识管理有关规定;

(5)马戏团携带动物表演的地点具备与所携带的野生动物种类及数量相适应的固定场所和饲养设备设施。

2.不予批准的情形:

(1)不符合申请人条件和准予批准条件的;

(2)申请人隐瞒有关情况或提供虚假材料的;

(3) 不符合国家保护野生动物的有关规定、技术标准、专家评审意见和履行国际公约、协定、协议要求的;

(4)其他违反法律法规规定的;

(5)不符合相关物种特殊规定的。

六、审批数量

无数量限制,符合条件即予审批。

七、申请材料

(一)形式标准

1)申报资料按本受理标准附件中载明的顺序排列并装订成册。(2)申报资料每项文件之间应有带标签的隔页纸分隔,并标明项目编号。(3)由企业编写的文件按A4规格纸张打印,政府及其他机构出具的文件按原件尺寸提供。(4)申报资料的复印件应清晰。(5)各项(野生动物保护管理行政许可事项申请表、营业执照、来源证明、年度报告等)申报资料中的名称应与申请表中填写的名称实质性内容相对应。申报资料应当使用中文,根据外文资料翻译的申报资料,应当同时提供原文。物种拉丁名称应当准确无误,中文名称应与国家重点保护野生动物名录或CITES附录中的中文名称保持一致,不得使用俗称、别称等。(6)申报资料受理后,企业不得自行变更申请内容,可以补充申请说明材料。

(二)行政审批申请材料目录

序号

提交材料名称

原件/复印件

份数

纸质/电子报件

要求

1

《野生动物保护管理行政许可事项申请表》

原件

3

纸质

在网上下载附表,填写完整,包括申请人签名、公章、日期

2

证明申请人和委托代理人身份的有效文件或材料及代理关系证明,以及从事相关活动的背景材料或年度报告

代理关系证明须为原件,其他为复印件

3

纸质

1.申请人为公民的,提供身份证或护照复印件;2.申请人为法人或其他组织的,提供申请人的工商营业执照或法人证明并加盖单位公章;3.申请人委托他人代理的,委托出售、收购、利用合同或协议应明确委托范围和责任;4.背景材料或年度报告需要签字盖章(个人的仅需签字)

3

出售、收购、利用野生动物或其产品的合同或协议以及实施方案

复印件

3

纸质

申请人需提供出售、收购、利用合同或协议复印件;实施方案内容包括目的、内容、时间、期限、地点、技术路线、组织方式、权益分配方式等

4

证明野生动物或其产品来源的有效文件或相关材料

复印件

3

纸质

1. 出售、收购、利用野生动物产品的,申请人需提供合法购买、驯养繁殖、执法查没、特许猎捕、允许进口证明书或其他有效合法来源证明

2.出售、收购、利用野生动物活体的,需提供合法购买、驯养繁殖、谱系档案、执法查没、进出口证明书等证明材料

3.难以辨认原型的野生动物衍生物或产品用于中药原材料(如天然麝香等)的,需提供省级以上药品检验鉴定机构出具的药材真伪或符合药用标准的证明材料

5

野生动物活体或产品说明

复印件

3

纸质

出售、收购、利用的活体符合谱系管理、标识标记管理规定;出售、收购、利用产品的,应说明产品规格、数量、成分、构成等

6

引进野生动物活体驯养繁殖条件证明

复印件

3

纸质

1.马戏团等单位携带、出借野生动物展览、表演的,需提供与引进野生动物种类及数量相适应的固定场所和饲养设施设备、展演地点现场图片以及详细的展演说明和安全防逃逸说明并加盖表演场所提供单位的公章,演出地点具有野生动物驯养繁殖许可证的应一并提供;2.其他引进活体的,需提供驯养繁殖许可证(正副本)和标明的相关野生动物页面复印件;引进的野生动物属于外来物种的,还需提供《引进外来物种种类及数量审批事项》所要求的其他材料

 

(三)申请文书名称

野生动物保护管理行政许可事项申请表(见附件2)

八、审批期限

(一)申请期限

有:见批文有效期

(二)受理期限

5个工作日

(三)办理期限

20个工作日

九、审批证件

许可名称为:上海市林业行政审批许可文书

许可内容包括:单位名称、编号、利用方式、物种、级别、数量等

审批证件有效期为:见批件

审批证件送达方式:邮寄或自取

审批证件送达期限:

十、收费依据及标准

 

十一、申请人权利和义务

(一)申请人依法享有以下权利:

1知情权

1)申请人有权要求公开职权范围内有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和行政许可格式文书,有权要求对公示内容予以说明、解释和提供准确、可靠的信息。

2)申请人有权要求说明延长、中止期限的理由,并要求将所需时间书面告知。

3)作出准予行政许可决定的,申请人有权要求颁发加盖行政机关印章的行政许可证件,作出不予行政许可决定的,申请人有权要求书面说明理由。

4)申请人有权查阅准予行政许可决定和对行政许可事项的活动的监督检查记录。

2申请权

申请人有权提出法定职权范围内行政许可申请,并要求在规定的期限内,依法作出受理或者不受理的决定,同时出具加盖行政机关专用印章和注明日期的书面凭证;作出不受理行政许可决定时,申请人有权要求在书面凭证中说明不受理的理由。

3补正权

申请人提出行政许可申请,受理人员认为申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式时,申请人有权要求受理人员当面或在提交申请材料的五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容;逾期不告知申请人需要补正的全部内容或者申请人按照补正要求补正全部申请材料后,申请人有权要求出具行政许可受理通知书。

4陈述申辩权

对行政许可进行审查时,涉及他人重大利益的,申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。

5听证权

实施的行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,作出行政许可决定前,申请人和利害关系人有权依法要求和参与听证。

6申请回避权

举行听证时,申请人认为听证主持人与该行政许可事项有直接利害关系的,有权申请回避。

7平等获得许可权

提出行政许可申请,符合法定条件、标准的, 申请人有依法取得行政许可的平等权利。

8补偿权

实施行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化,为了公共利益的需要,依法变更或者撤回已经生效的行政许可决定,由此对被许可人造成财产损失的,被许可人有权要求我局依法给予补偿。

9救济权

1)申请人认为实施行政许可过程有违反党纪、政纪的行为,有向纪检监察部门检举的权利。

2)审批人员有违法失职行为、侵犯申请人合法权益的,申请人有权向有关部门提出申诉或者举报,有权依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。

10法律、法规规定的其它权利

(二)申请人依法履行以下义务:

1遵守相关规定义务

自觉遵守有关绿化市容、林业法律、法规、规章和我国批准加入的有关国际公约。

2如实规范申请义务

申请人提出行政许可申请,应当按照该行政许可事项的法定条件和关于申请文本的规范性要求,如实提交全部申请材料和反映真实情况,并对其申请材料实质内容的真实性负责。

3积极配合审查义务

依法对申请人申请的行政许可事项进行审查时,申请人应当如实陈述和提供有关情况和材料;依法对申请人申请的行政许可事项举行听证时,申请人应当按照举行听证的公告或者通知所确定的时间、地点、人员参加听证,遵守听证纪律,依听证程序和主持人的要求进行陈述、申辩、举证和质证。

4按规定履行许可决定的义务

申请人取得准予行政许可决定后,应当依法从事该行政许可事项的活动,履行法律、法规、规章和行政许可决定对申请人从事该行政许可事项的活动所规定的义务;在决定规定的期限内自觉履行和主动、及时纠正其违法行为的义务。

5.支持配合监督检查义务

对申请人取得行政许可后从事行政许可事项的活动依法进行监督检查时,申请人应当支持和配合,如实提供有关情况和材料;有接受现场检查、如实提供检查所需要的相关证书及其他文书资料的义务。

6.法律、法规规定的其他义务

十二、申请接收

(一)接收方式

1.窗口接收

接收部门名称:上海市林业局行政许可处

接收地址:上海市胶州路768号一楼·行政许可受理大厅

2.信函接收

接收部门名称:上海市林业局行政许可处

接收地址:上海市胶州路768号一楼·行政许可受理大厅

邮编:200040

(二)接收时间

1.窗口接收

接收时间:星期一至星期五  上午9:00—11:30、下午13:30—16:00国家法定节假日除外)

2.信函接收

接收时间:不限

十三、咨询途径

(一)窗口咨询

1.地址:上海市胶州路768号一楼·行政许可受理大厅

2.时间:星期一至星期五  上午9:0011:30下午13:30—16:00国家法定节假日除外)

(二)电话咨询

1.受理电话(021)52567188,(021)52567158(总机转)

2.时间:星期一至星期  上午9:00—11:30下午13:30—16:00国家法定节假日除外)

(三)网上咨询

网址:林业网站http://lhsr.sh.gov.cn/)网上咨询

十四、投诉渠道

(一)窗口投诉

1.地址:上海市铜仁路331号14楼·上海市绿化和市容行政事务受理中心

2.时间:星期一至星期五  上午9:00—11:30  下午13:30-17:00国家法定节假日除外)

(二)信函投诉

1.地址:上海市铜仁路331号14楼·上海市绿化和市容行政事务受理中心

2.邮编:200040

(三)电话投诉

1.投诉电话

1)绿化市容热线:(021)63166666529011118008201106(免费) 8006204646(免费)

2)政风行风热线: 962114

2.时间:全年无休

(四)网络投诉

1.网址http://lhsr.sh.gov.cn/

2.局长信箱:http://lhsr.sh.gov.cn/

十五、办理方式

1.业务描述

1)审查环节:申请人必须上海市林业局提出书面申请,并填写《野生动物保护管理行政许可事项申请表》。省级林业行政主管部门收到材料后进行形式审查,对材料齐全、符合法定形式的予以登记并受理;对材料不齐全或者不符合法定形式的,在5日内出具《补正材料通知书》并送达申请人。申请人将材料补齐后,予以受理。市林业局对材料进行实质性审查,作出许可决定。审查过程中,也可根据需要组织听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审。对于准予许可的,印制准予行政许可决定书;对于不予许可的,印制不予行政许可决定书,说明理由,告知复议或者诉讼的权利。许可决定和许可证可通过直接送达或邮寄的方式送达被许可人。

  2)审查方式:实地核查,专家评审,集体审查等。

2.适用情形

 申请人首次办理、变更或延期。

十六、决定公开

自作出决定之日起××个工作日内,在上海林业网站网站((http://lhsr.sh.gov.cn/)上公开审批结果。


常见问题解答

1. 问:哪些物种需要办理对出售、收购、利用国家重点保护陆生野生动物或其制品的审批(国务院有关经营利用无特别规定的陆生野生动物及其制品)?

答:依据国家法律法规和上海地方法律法规,国务院无特别规定的国家重点保护一、二级物种,申请人应到上海市林业局审批,实行“一事一批”制度,许可获批后有效文件为上海市林业行政许可文书。申请出售、购买、利用上海市重点保护野生动物及其制品的,申请人应到上海市林业局审批,实行许可证制度,即许可获批后有效文件为《上海市野生动物及其产品经营利用许可证》。对出售、收购、利用人工繁育技术成熟稳定的国家重点保护野生动物实施年度生产数量核定。“三有”保护野生动物在上海暂无相关法律依据要求办理出售、购买、利用许可,我局也无义务出具办证相关说明材料或证明。

2. 问:人工繁育许可证和经营利用许可有什么关系?

答: 人工繁育养殖野生动物的企业或个人,必须办理人工繁育许可证。有了人工繁育许可证的企业或个人,如果在繁育过程中需要进行动物出售、收购、交换、利用等活动时,须另外办理经营利用许可手续方能进行。

3. 问:养殖水生野生动物到哪里审批?

答:国家重点保护野生动物保护名录中带*号的属于农业部门的渔政部门管理。我局只负责审批陆生野生动物。


审批办理所依据的法律文件(标准)目录

1.《关于印发<上海市绿化市容、林业行政许可程序规定>的通知》(沪绿容〔2010〕161号)。

2.《关于印发<上海市绿化市容、林业行政许可事项工作流程>的通知》(沪绿容〔2010〕180号)。

3.《关于印发<上海市绿化市容、林业行政许可事项公示内容>的通知》(沪绿容〔2010〕181号)。

4.《林业部关于核准部分濒危野生动物为国家重点保护野生动物的通知》(林护通字[1993]48号)。

5.《濒危野生动植物种国际贸易公约》及有关决定、决议。