对在林业系统国家级自然保护区建立机构和修筑设施的许可
发布时间:2018/7/3 14:00:13 浏览数:61650


一、适用范围

本指南适用于对在林业系统国家级自然保护区建立机构和修筑设施的许可的申请和办理。

二、事项名称和代码

事项名称:对在林业系统自然保护区实验区开展生产经营活动的许可

事项代码:0863

子项名称:对在林业系统国家级自然保护区建立机构和修筑设施的审核

子项代码:0863-01

分项名称:无

三、办理依据

1.《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》(1985年6月21日经国务院批准,1985年7月6日林业部公布施行)第十一条自然保护区的自然环境和自然资源,由自然保护区管理机构统一管理。未经林业部或省、自治区、直辖市林业主管部门批准,任何单位和个人不得进入自然保护区建立机构和修筑设施。

2.《在国家级自然保护区修筑设施审批管理暂行办法》(国家林业局令 第50号 2017年12月26日通过,自2018年4月15日起实施 )

四、办理机构

(一)办理机构名称及权限

本市范围内对在林业系统国家级自然保护区建立机构和修筑设施的许可事项由上海市林业局依法审核,交国家林业局审批。行政许可受理大厅窗口经办人员形式审查,野生动植物保护处具体审批人员实质性初审、现场踏勘等工作环节,提出是否准予许可的办理意见,野生动植物保护处负责人提出审查意见,行政许可处负责人提出审核意见,分管领导作出审核决定行政许可处制作与送达证件等。

(二)审批内容

本市范围内对在林业系统国家级自然保护区建立机构和修筑设施的许可的申请。

(三)法律效力

经过审获得准许在林业系统国家级自然保护区建立机构和修筑设施的行政许可决定的才可以在林业系统国家级自然保护区指定区域建立机构和修筑设施

(四)审批对象

审核对象是需在林业系统国家级自然保护区建立机构和修筑设施公民、法人或其他组织

五、审批条件

1)符合国家法律法规及有关政策规定,不得危害国家生态安全;

2)申请人提供的材料真实有效;

3)在自然保护区的核心区和缓冲区内,不得建设任何生产设施。在自然保护区的实验区内,不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施。建立机构和修筑设施的项目,其污染排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准;

4)建立机构和修筑设施的项目不得导致保护区主要保护对象主要栖息地数量和质量的下降;不得导致保护区主要保护对象种类和数量的下降;不得导致保护区生态系统退化或有退化的趋势;不得导致保护区自然环境发生不良的改变或有不良改变的趋势;

5)建立机构和修筑设施的项目对保护区主要保护对象、生态系统和自然环境影响的消除、减少和补偿措施或方案需经过省级林业主管部门组织专家论证;

6)建立机构和修筑设施的项目不得妨碍或影响自然保护区管理机构统一管理自然保护区的自然环境和自然资源;

7)建立机构和修筑设施的项目涉及保护区社区及相关利益方的,还应有与社区或相关利益方签署的补偿、安置等协议。

8)禁止在国家级自然保护区修筑以下设施:光伏发电、风力发电、火力发电等;高尔夫球场开发、房地产开发、会所建设等;社会资金进行商业性探矿勘察,以及不属于国家紧缺矿种资源的基础地质调查和矿产公益性远景调查的设施;污染环境、破坏自然资源或者自然景观的设施;国家禁止建筑的其他设施。

六、审批数量

有数量限制。在保护区环境容量范围内,服从保护区的管理,不影响保护区的正常工作。

七、申请材料

(一)形式标准

1.申请人应当按照在林业系统国家级自然保护区建立机构和修筑设施的许可要求,从市林业局网站(http://lhsr.sh.gov.cn/)下载或行政许可受理大厅领取许可事项申请表,网上打印的申请书必须使A4复印纸。

2.按办事指南要求提交申请材料。申请表填写的申请单位名称(申请人姓名)、地址等相关信息与所附材料一致。

3.收件时间将以受理大厅收到全部材料的时间为准,此时间将标注在收件凭证上。

4.申请人提交的申请材料中,对其他行政部门出具的证明性材料的复印件,申请单位应注明与原件一致并加盖单位公章。

5. 申报资料应当使用中文,根据外文资料翻译的申报资料,应当同时提供原文。

(二)行政审批申请材料目录

序号

提交申请材料名称

性质

数量

分类

要求

1

对在林业系统国家级自然保护区建立机构和修筑设施的行政许可事项申请表

原件

3

纸质/电子

完整填写,包括签名、公章、日期

2

拟建机构或设施的规划或工程设计文件

原件/复印件

3

纸质/电子

需具有合法资质的规划设计单位编制的规划或工程设计

3

县级以上人民政府及有关部门批准设立机构或修筑设施的文件

复印件

 

3

纸质/电子


4

有关国家级自然保护区管理机构对拟建机构或设施的意见及与建设设施单位达成的保护、管理、补偿等协议;如涉及保护区社区的,还应有与社区签署的补偿、安置等协议,以及协议公证书

复印件

3

纸质/电子

保护区同意并签署协议

社区签署的同意协议

5

拟建机构或修筑设施对自然保护区自然资源、自然生态系统和主要保护对象的影响的评价报告, 

原件

3

纸质/电子

包括影响及减轻影响、生态恢复措施等,并附专家论证意见

6

公示材料

复印件

 

3

纸质/电子

在当地公开发行的日报上对拟建机构或修筑设施进行公示,并附相关公示材料和公示结果;

7

有关部门的审查、审批文件(若有)

原件/复印件

3

纸质/电子

根据法律法规规定的,建设机构和设施所必须的其它有关部门的审查、审批文件

 

(三)申请文书名称

对在林业系统国家级自然保护区建立机构和修筑设施的行政许可事项申请表(见附录2)。

八、审批期限

(一)申请期限

(二)受理期限

5个工作日

(三)办理期限

20个工作日

九、审批证件

审批证件名称为:上海市林业局关于申请对在林业系统国家级自然保护区建立机构和修筑设施的请示

审批证件内容包括:单位机构名称、设施地址或范围、建设内容、审核意见、相关监管措施及要求、办理后续事宜的有关规定等

审批证件有效期为:2年

审批证件送达方式:请示上报国家林业局

审批证件送达期限:

十、收费依据及标准

十一、申请人权利和义务

(一)申请人依法享有以下权利:

1知情权

1)申请人有权要求公开职权范围内有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和行政许可格式文书,有权要求对公示内容予以说明、解释和提供准确、可靠的信息。

2)申请人有权要求说明延长、中止期限的理由,并要求将所需时间书面告知。

3)作出准予行政许可决定的,申请人有权要求颁发加盖行政机关印章的行政许可证件,作出不予行政许可决定的,申请人有权要求书面说明理由。

4)申请人有权查阅准予行政许可决定和对行政许可事项的活动的监督检查记录。

2申请权

申请人有权提出法定职权范围内行政许可申请,并要求在规定的期限内,依法作出受理或者不受理的决定,同时出具加盖行政机关专用印章和注明日期的书面凭证;作出不受理行政许可决定时,申请人有权要求在书面凭证中说明不受理的理由。

3补正权

申请人提出行政许可申请,受理人员认为申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式时,申请人有权要求受理人员当面或在提交申请材料的五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容;逾期不告知申请人需要补正的全部内容或者申请人按照补正要求补正全部申请材料后,申请人有权要求出具行政许可受理通知书。

4陈述申辩权

对行政许可进行审查时,涉及他人重大利益的,申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。

5听证权

实施的行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,作出行政许可决定前,申请人和利害关系人有权依法要求和参与听证。

6申请回避权

举行听证时,申请人认为听证主持人与该行政许可事项有直接利害关系的,有权申请回避。

7平等获得许可权

提出行政许可申请,符合法定条件、标准的, 申请人有依法取得行政许可的平等权利。

8补偿权

实施行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化,为了公共利益的需要,依法变更或者撤回已经生效的行政许可决定,由此对被许可人造成财产损失的,被许可人有权要求我局依法给予补偿。

9救济权

1)申请人认为实施行政许可过程有违反党纪、政纪的行为,有向纪检监察部门检举的权利。

2)审批人员有违法失职行为、侵犯申请人合法权益的,申请人有权向有关部门提出申诉或者举报,有权依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。

10法律、法规规定的其它权利

(二)申请人依法履行以下义务:

1遵守相关规定义务

自觉遵守有关绿化市容、林业法律、法规、规章和我国批准加入的有关国际公约。

2如实规范申请义务

申请人提出行政许可申请,应当按照该行政许可事项的法定条件和关于申请文本的规范性要求,如实提交全部申请材料和反映真实情况,并对其申请材料实质内容的真实性负责。

3积极配合审查义务

依法对申请人申请的行政许可事项进行审查时,申请人应当如实陈述和提供有关情况和材料;依法对申请人申请的行政许可事项举行听证时,申请人应当按照举行听证的公告或者通知所确定的时间、地点、人员参加听证,遵守听证纪律,依听证程序和主持人的要求进行陈述、申辩、举证和质证。

4按规定履行许可决定的义务

申请人取得准予行政许可决定后,应当依法从事该行政许可事项的活动,履行法律、法规、规章和行政许可决定对申请人从事该行政许可事项的活动所规定的义务;在决定规定的期限内自觉履行和主动、及时纠正其违法行为的义务。

5.支持配合监督检查义务

对申请人取得行政许可后从事行政许可事项的活动依法进行监督检查时,申请人应当支持和配合,如实提供有关情况和材料;有接受现场检查、如实提供检查所需要的相关证书及其他文书资料的义务。

6.法律、法规规定的其他义务

十二、申请接收

(一)接收方式

1.窗口接收

接收部门名称:上海市林业局行政许可处

接收地址:上海市胶州路768号一楼·行政许可受理大厅

2.信函接收

接收部门名称:上海市林业局行政许可处

接收地址:上海市胶州路768号一楼·行政许可受理大厅

邮编:200040

(二)接收时间

1.窗口接收

接收时间:星期一至星期五  上午9:00—11:30、下午13:30—16:00国家法定节假日除外)

2.信函接收

接收时间:不限

十三、咨询途径

(一)窗口咨询

1.地址:上海市胶州路768号一楼·行政许可受理大厅

2.时间:星期一至星期五  上午9:0011:30下午13:30—16:00国家法定节假日除外)

(二)电话咨询

1.受理电话(021)52567188,(021)52567158(总机转)

2.时间:星期一至星期  上午9:00—11:30下午13:30—16:00国家法定节假日除外)

(三)网上咨询

网址:林业网站http://lhsr.sh.gov.cn/)网上咨询

十四、投诉渠道

(一)窗口投诉

1.地址:上海市铜仁路331号14楼·上海市绿化和市容行政事务受理中心

2.时间:星期一至星期五  上午9:00—11:30  下午13:30-17:00国家法定节假日除外)

(二)信函投诉

1.地址:上海市铜仁路331号14楼·上海市绿化和市容行政事务受理中心

2.邮编:200040

(三)电话投诉

1.投诉电话

1)绿化市容热线:(021)63166666529011118008201106(免费) 8006204646(免费)

2)政风行风热线: 962114

2.时间:全年无休

(四)网络投诉

1.网址http://lhsr.sh.gov.cn/

2.局长信箱:http://lhsr.sh.gov.cn/

十五、办理方式

1.业务描述

1)审查环节:申请人必须向所在地区级林业行政主管部门提出书面申请,省级林业行政主管部门收到材料后进行形式审查,对材料齐全、符合法定形式的予以登记并受理;对材料不齐全或者不符合法定形式的,在5日内出具《补正材料通知书》并送达申请人。申请人将材料补齐后,予以受理。市林业局对材料进行实质性审查,作出许可决定。审查过程中,也可根据需要组织听证和专家评审。对于准予许可的 ,出具上海市林业局初审意见并上报国家林业局;对于不予许可的,印制不予行政许可决定书,说明理由,告知复议或者诉讼的权利。许可决定和许可证可通过直接送达或邮寄的方式送达被许可人。

2)审查方式:实地核查,专家评审,集体审查等。

2.适用情形

××××××

十六、决定公开

自作出决定之日起××个工作日内,在上海林业网站网站((http://lhsr.sh.gov.cn/)上公开审批结果。


常见错误示例

 

1. 常见错误:未与自然保护区管理机构充分沟通达成协议。

正确做法:与自然保护管理机构充分共沟通达成共识。

2. 常见错误:对自然保护区的生态影响的评价报告未经专家论证

正确做法:由上海市自然保护区管理、生态、动物、植物等方面的专家论证并通过。

3. 常见错误:未在主流日报上公示,或公示未有结果。

正确做法:需在解放日报、文汇报、新民晚报等日报上公示,且公示无异议




常见问题解答

1. 问:如何与自然保护区管理机构取得沟通?

答:可以电话或当面咨询的方式与自然保护区管理机构取得联系。

2. 问:如何确定在实验区范围内?

答:通过实地测量并制作矢量图与自然保护区功能分区图进行比对。

3. 问:是否可由自然保护区管理机构作为申请主体申请本许可?

答:可以。


审批办理所依据的法律文件(标准)目录

1.《关于印发<上海市绿化市容、林业行政许可程序规定>的通知》(沪绿容〔2010〕161号)。

2.《关于印发<上海市绿化市容、林业行政许可事项工作流程>的通知》(沪绿容〔2010〕180号)。

3.《关于印发<上海市绿化市容、林业行政许可事项公示内容>的通知》(沪绿容〔2010〕181号)。

4.《中华人民共和国自然保护区条例》(2017年10月7日《国务院关于修改部分行政法规的决定》修订)。

5. 《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》(1985年6月21日经国务院批准,1985年7月6日林业部公布施行)

6.《在国家级自然保护区修筑设施审批管理暂行办法》(国家林业局令 第50号 2017年12月26日通过,自2018年4月15日起实施 )。