对建设工程征占用林地审核
发布时间:2018/1/16 9:55:13 浏览数:56735

一、适用范围

  本指南适用于本市对建设工程征占用林地审核申请与办理。

二、事项名称和代码

  事项名称:对建设工程征占用林地的审核

  事项代码:0846

三、办理依据

  a)《中华人民共和国森林法》第十八条规定:

  进行勘查、开采矿藏和各项建设工程,应当不占或者少占林地;必须占用或者征用林地的,经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后,依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续,并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。

  b)《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条规定:

  勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程,必须遵守下列规定:

  (一)用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请,经审核同意后,按照国家规定的标准预交森林植被恢复费,领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地手续。占用或征用林地未经林业主管部门审核同意的,土地行政主管部门不得受理建设用地申请。

  (二)占用或征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的,用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的,其他林地70公顷以上的,由国务院林业主管部门审核;占用或征用林地面积低于上述规定数量的,由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。占用或征用重点林区的林地的,由国务院林业主管部门审核。

  c)《上海市森林管理规定》第二十五条规定:

  除城市基础设施建设外,其他项目建设不得占用公益林地。因城市基础设施建设确需占用公益林地的,用地单位应当向市林业主管部门提出申请,经市林业主管部门审核同意后,由土地行政管理部门依法办理建设用地审批手续。

  占用公益林地涉及林木迁移和采伐的,用地单位应当在向市林业主管部门申请时一并提出。

  经批准占用公益林地的,用地单位应当在林地所在区、县补建相应林种与面积的林地。确不具备补建条件的,应当依法缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费应当专款专用。

因工程建设确需占用商品林地的,土地行政管理部门在办理建设用地审批手续时,应当书面征求市林业主管部门的意见。

四、办理机构
  (一)办理机构名称及权限

  1.占用公益林地的,应当向市林业主管部门提出申请。

  2.占用用材林地的,应当向区、县林业主管部门提出申请;

  3.占用经济林地的,用地单位或者个人应当在使用前30日,将临时使用经济林地的具体地点、面积书面告知区、县林业主管部门。

  对于上述第1、2、3项中涉及占用10公顷(含)以上公益林地、35公顷(含)以上用材林地和经济林地的,按照《占用征用林地审核审批管理办法》(国家林业局2001年第2号令)规定,由市林业主管部门依法报国务院林业主管部门审批,并依法预交森林植被恢复费。

  因工程建设确需占用商品林地的,土地行政主管部门在办理建设用地审批手续时,应当书面征求市林业主管部门的意见。

  (二)审批内容
  本市范围内建设工程征占用林地的申请。
  (三)法律效力
  经过审批获得准许建设工程征占用林地行政许可决定的才可以征占用林地。
  (四)审批对象
  审批对象是需要征占用林地的建设单位、养护单位或者业主。
五、审批条件

  市林业主管部门根据国家有关要求,实行林地占用定额管理,在经审定的年度定额指标内对林地占用申请进行审批。

  除下列城市基础设施建设外,其他项目建设不得占用公益林地。

  1.能源设施:包括电力、煤气、天然气、液化石油气和暖气等;

  2.供、排水设施:包括水资源保护、自来水厂、供水管网、排水和污水处理等;

  3.交通设施:分为对外交通设施和对内交通设施。前者包括航空、铁路、

航运、长途汽车和高速公路;后者包括道路、桥梁、隧道、地铁、轻轨高架、公共交通、出租汽车、轮渡等;

  4.邮电通信设施:包括邮政、电报、固定电话、移动电话、互联网、广播电视等;

  5.环保设施:包括垃圾收集与处理、污染治理等;

  6.防灾设施:包括消防、防汛、防震、防台风、防风沙、防地面沉降、防空等。

  7.涉及规划调整的。

  因工程建设确需占用商品林地的,土地行政主管部门在办理建设用地审批手续时,应当书面征求市林业主管部门的意见。

六、审批数量

  本审批事项由市林业主管部门根据国家有关规定,实行林地占用定额管理,在国家下达的占用征收林地年度限额内,符合条件即予审批。

七、申请材料
  (一)形式标准

  1.申报资料按本手册申请表载明的顺序排列并装订成册;

  2.申报资料每项文件之间应有带标签的隔页纸分隔,并标明项目编号;

  3.由申请人编写的文件按A4规格纸张打印,政府及其他机构出具的文件按原件尺寸提供;

  4.申请材料的复印件应清晰;

  5.当场提交的材料必须与实际材料内容相同;

  6.申请材料受理后,申请人不得自行补充更改。

  (二)行政审批申请材料目录

  本许可事项申请人应按表1要求提供申请材料。


表1对占用林地的许可申请材料目录表

序号

提交申请材料名称

性质

数量

分类

要求

1

填写《占用林地审核审批申请表》;需报国务院林业主管部门审批的,还应填写《征占用林地审核审批县级信息登记表》、《林权证(明)明细表》、《补偿补助协议费用情况明细表》、《补偿补助标准明细表》、《保护区域明细表》、《其他需说明情况明细表》。其中涉及林木迁移和采伐的,应当在申请时一并提出。

原件

1

纸质

完整填写,包括签名、公章、日期

2

占用林地的建设单位法人证明;法人代表变更的,要有变更证明。

复印件

或原件

1

纸质


3

建设项目批件。工程建设项目要有区县级以上项目主管部门可行性报告的批复:1、大中型建设项目,要有可行性研究报告批复和初步设计批复;2、小型建设项目,要有选址和用地规模的批准文件;3、勘查、开采矿藏项目,要有勘查许可证、采矿许可证和其他相关批准文件;市规划和土地主管部门的建设用地预审批复,并附市规划和土地主管部门征询市林业主管部门的意见征询单。

复印件

或原件

1

纸质


4

被占用林地的权属人意见。申请占用的林地,已发放林权证的,要提交林权证复印件;未发放林权证的,要提交乡镇级以上人民政府出具的权属清楚的证明;有林权争议的,要提交乡镇级以上人民政府作出的调解协议、人民法院的调解协议或判决。占用保护区范围内林地的,要提交有关保护区行政主管部门同意项目建设的证明材料。其中,占用国家级自然保护区、森林公园、风景名胜区林地的,要提交国务院有关行政主管部门同意的意见;占用省级自然保护区、森林公园、风景名胜区林地的,要提交省级有关行政主管部门同意的意见。

复印件

或原件

1

纸质

需加盖公章、写明日期

5

占用已解决农民“镇保”的公益林地,应当提供所在区县人民政府同意的函,以及解决农民“镇保”或补偿区县人民政府“镇保”费用的相关凭证或承诺书。  

复印件

或原件

1

纸质

需加盖公章、写明日期

6

补偿协议。建设单位与被使用林地单位或个人签定的林地、林木补偿和安置补助协议

原件

1

纸质

需加盖公章、写明日期

7

《补建林地承诺书》,或与区县林业主管部门签署补建林地合同

原件

2

纸质

有座标定位,需加盖公章、写明日期

8

项目使用林地可行性报告

原件

1

纸质

需加盖编制单位公章、写明日期

注:如需报国务院林业主管部门审批的,上述材料的数量均需3份。

(以上材料不予退回)


  (三)申请文书名称

  占用林地审核审批申请表。

八、审批期限

  (1)受理期限:5个工作日

  (2)办理期限:20个工作日

九、审批证件

  准予行政许可决定书和使用林地审核同意书。

  准予占用林地行政许可决定书,期限、面积、等根据实际情况在准予行政许可决定书中标注。

十、收费依据及标准

  本审批事项不收费。

十一、申请人权利和义务

  (一)申请人依法享有以下权利:

  1.知情权

  (1)申请人有权要求公开职权范围内有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和行政许可格式文书等,有权要求对公示内容予以说明、解释和提供准确、可靠的信息。

  (2)申请人有权要求说明延长、中止期限的理由,并要求将所需时间书面告知。

  (3)作出准予行政许可决定的,申请人有权要求颁发加盖行政机关印章的行政许可证件,作出不予行政许可决定的,申请人有权要求书面说明理由。

  (4)申请人有权查阅准予行政许可决定和对行政许可事项的活动的监督检查记录。

   2.申请权

  申请人有权提出法定职权范围内行政许可申请,并要求在规定的期限内,依法作出受理或者不受理的决定,同时出具加盖行政机关专用印章和注明日期的书面凭证;作出不受理行政许可决定时,申请人还有权要求在书面凭证中说明不受理的理由。

  3.补正权

  申请人向提出行政许可申请,受理人员认为申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式时,申请人有权要求受理人员当面或在提交申请材料的五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容;逾期不告知申请人需要补正的全部内容或者申请人按照补正要求补正全部申请材料后,申请人有权要求出具行政许可受理通知书。

  4.陈述申辩权

  对行政许可进行审查时,涉及他人重大利益的,申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。

  5.要求和参与听证权

  实施的行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,作出行政许可决定前,申请人和利害关系人有权依法要求和参与听证。

  6.申请回避权

  举行听证时,申请人认为听证主持人与该行政许可事项有直接利害关系的,有权申请回避。

  7.平等获得许可权

  提出行政许可申请,符合法定条件、标准的, 申请人有依法取得行政许可的平等权利。

  8.要求补偿权

  实施行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化,为了公共利益的需要,依法变更或者撤回已经生效的行政许可决定,由此对被许可人造成财产损失的,被许可人有权要求我局依法给予补偿。

  9.救济权

 (1)申请人认为实施行政许可过程有违反党纪、政纪的行为,有向纪检监察部门检举的权利。

  (2)审批人员有违法失职行为、侵犯申请人合法权益的,申请人有权向有关部门提出申诉或者举报,有权依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。

  10.法律、法规规定的其它权利。

  (二)申请人依法履行以下义务:

  1.遵守相关规定义务

  自觉遵守有关绿化市容、林业法律、法规、规章和我国批准加入的有关国际公约。

  2.如实规范申请义务

  申请人提出行政许可申请,应当按照该行政许可事项的法定条件和关于申请文本的规范性要求,如实提交全部申请材料和反映真实情况,并对其申请材料实质内容的真实性负责。

  3.积极配合审查义务

  依法对申请人申请的行政许可事项进行审查时,申请人应当如实陈述和提供有关情况和材料;依法对申请人申请的行政许可事项举行听证时,申请人应当按照举行听证的公告或者通知所确定的时间、地点、人员参加听证,遵守听证纪律,依听证程序和主持人的要求进行陈述、申辩、举证和质证。

  4.按规定履行许可决定义务

  申请人取得准予行政许可决定后,应当依法从事该行政许可事项的活动,履行法律、法规、规章和行政许可决定对申请人从事该行政许可事项的活动所规定的义务;在决定规定的期限内自觉履行和主动、及时纠正其违法行为的义务。

  5.支持配合监督检查义务

  对申请人取得行政许可后从事行政许可事项的活动依法进行监督检查时,申请人应当支持和配合,如实提供有关情况和材料;有接受现场检查、如实提供检查所需要的相关证书及其他文书资料的义务。

  6.法律、法规规定的其他义务。

十二、申请接收
  (一)接收方式

  1.窗口接收

  接收部门名称:各区(县)的林地、林木行政许可受理窗口

  接收地址:各区(县)的林地、林木行政许可受理窗口(见附录2)

  2.信函接收

  接收部门名称:各区(县)的林地、林木行政许可受理窗口

  接收地址:见附录2

  (二)接收时间

  1.窗口接收

  接收时间:星期一至星期五上午9:00—11:30(国家法定节假日除外)

  2.信函接收

  接收时间:不限

十三、咨询途径
  (一)窗口咨询

  1.地址:上海市胶州路768号一楼·行政许可受理大厅

  2.时间:星期一至星期五上午9:00—11:30(国家法定节假日除外)

  (二)电话咨询

  1.受理电话:(021)52567188,(021)52567158(总机转)

  2.时间:星期一至星期五上午9:00—11:30(国家法定节假日除外)

  (三)网上咨询

  网址:市林业局网站(http://lhsr.sh.gov.cn/)“网上咨询”栏。

十四、投诉渠道
   (一)窗口投诉

  1.地址:上海市铜仁路331号14楼·上海市绿化和市容行政事务受理中心

  2.时间:星期一至星期五上午9:00—11:30下午13:30-17:00(国家法定节假日除外)

  (二)信函投诉

  1.地址:上海市铜仁路331号14楼·上海市绿化和市容行政事务受理中心

  2.邮编:200040

  (三)电话投诉

  1.绿化市容热线:(021)63166666、52901111、8008201106、8006204646

  2.政风行风热线:962114

  3.监察投诉电话:(021)52567390

  (四)网络投诉

  1.网址:http://lhsr.sh.gov.cn/

  2.局长信箱:http://lhsr.sh.gov.cn/  
  (五)媒体

  上广、东广、上海电视台、东方电视台、解放日报、文汇报、新民晚报、纠风在线等主流媒体。

十五、办理方式
  办理方式是指申请人提出对建设工程征占用林地的申请,行政许可受理大厅窗口经办人员形式审查,林业处具体审批人员经实质性初审、现场踏勘等工作环节,提出是否准予许可的办理意见,林业处负责人提出审查意见,行政许可处负责人提出审核意见,局分管领导作出审批决定,行政许可处制作与送达证件等。审查方式包括书面审查和现场踏勘。

十六、决定公开

  准予行政许可文书打印后,准予行政许可的审批结果立即在市林业局网站(

http://lhsr.sh.gov.cn/)公开,供查询。



附录1

市绿化市容局、林业局委托实施行政审批汇总表

事项名称


委托区域

迁移、砍伐树木(古树名木、古树后续资源除外)

临时使用绿地

占用已建成绿地

调整已建成公共绿地内部布局

建设项目配套绿化设计方案的审核

建设项目配套绿化的竣工验收

对配套绿化工程竣工图和验收结果的审查

征占用经济林

经济林采伐许可证

临时使用林地

户外广告设施设置

综合保税区






长兴岛







临港开发区






虹桥商务区











旅游度假区








注:

  其中综合保税区、临港开发区受委托的事项还有:对配套建设的环境卫生设施规划、设计方案的审批;对配套建设的公共厕所及其他环境卫生设施的竣工验收。



附录2



各区(县)林地、林木行政许可受理窗口

区(县)

地址

联系电话

邮编

浦东新区

浦东新区惠南镇南门路10号

58014915

201302

闵行区

莘建东路201号

34120584

201100

嘉定区

嘉戬公路118号办证办照大厅2楼3号窗口

69989097

201800

宝山区

蕴川路1800-6号福人木材市场商务楼301室

56807617

201901

青浦区

救护大队路52弄

59728919

201700

松江区

松金公路9969号

67835330

201611

奉贤区

南桥镇解放东路8号

67189247

201400

金山区

朱泾镇临仓街311号

67311082

201599

崇明县

崇明新城翠竹路1501号

69696988-8256

202150


附录3

  规范性文件、标准目录
  1. 《上海市绿化行政许可审核若干规定》(沪绿容〔2010〕384号,自2011年2月1日起施行)。
  2. 《上海市林业局关于林木迁移等行政许可有关问题说明的通知》(沪林[2009]9号)。
  3. 《上海市征用占用林地补偿费管理实施办法》(1998年1月4日上海市人民政府令第1号,自1998年1月4日起施行)。
  4.《上海市公益林区划指导意见(试行)》(沪林[2009]87号)。
  5. 《上海市绿化和市容管理局办公室关于印发<上海市绿化和市容管理局绿化林业行政许可内部审核权限分工规定>的通知》(沪绿容办〔2011〕26号)。
  6. 《上海市绿化和市容管理局办公室关于印发<上海市绿化和市容管理局关于加强行政审批项目事后监督检查的实施意见>的通知》(沪绿容办〔2011〕19号)。
  7.《国家林业局关于采伐公路护路林路执行法律法规有关问题的复函》(林策发〔2004〕85号)。