一、基本情况

为贯彻落实“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，为市民提供更多便利，提升行业服务水平，环卫管理处会同分类中心、市房管局物业处起草、制订了《关于加强本市装修垃圾、大件垃圾投放和收运管理工作的通知》。在起草、制订过程中，为确保文件科学性、合理性，广泛征求各方意见。2020年10月，前往宝山、长宁、普陀调研，听取管理部门和部分收运企业代表意见和建议。2020年11月和2021年3月，以座谈会形式听取部分收运企业、物业企业的意见和建议。2021年2月19日按照规范性文件发文要求，进行了为期一个月的网上征求意见公示，并同步向各区局发送了书面征求意见通知。

二、征求意见情况

我处于2月19日至3月20日期间在局主页公开向社会征求关于实施意见的修改意见和建议，期间未收到社会意见和建议。

三、区局书面征求意见

2021年3月2日，向各区绿化市容局了征求意见通知，经整理汇总共确认7条修改意见，采纳5条。

四、意见建议采纳情况

我处对于各单位提出的意见进行了认真研究，并尽量予以采纳。现将意见采纳情况汇总如下：

一、文件制定背景

上海城市人口密集，每天产生大量的装修垃圾、大件垃圾，据统计，装修垃圾年产生量约有629万吨，大件垃圾年产生量约有35万吨，装修垃圾、大件垃圾投放、收运管理与广大市民的切身利益密切相关。经过多年推进，该工作取得了一定进步，但收运不及时、收费不规范现象依然存在，收运不及时造成垃圾堆放混乱，影响居住环境，收费不规范有损市民合法权益，关于装修垃圾、大件垃圾收运的投诉时有发生。同时装修垃圾、大件垃圾源头管理不到位，还会导致偷乱倒现象发生，影响生态环境。

为贯彻落实“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，为市民提供更多便利，提升行业服务水平，环卫处会同分类中心、市房管局物业处，根据《上海市生活垃圾管理条例》《上海市建筑垃圾处理管理规定》《上海市住宅物业管理规定》，起草了《关于加强本市装修垃圾、大件垃圾投放和收运管理工作的通知》（以下简称“《通知》”）。

二、起草过程

去年以来，为进一步加强装修垃圾、大件垃圾投放和收运管理，我处会同分类中心就本市的装修垃圾、大件垃圾投放和收运开展调研，进行了情况排摸和问题分析。

2020年8月21日，家富同志与市房管局副局长张立新同志召集相关会议，明确了本市装修垃圾、大件垃圾投放和收运模式优化方案。会后，我处与市房管局物业处多次讨论研究，形成了《通知》。《通知》包括正文和附件两部分，正文包含工作目标，工作职责和工作要求，附件是《上海市装修垃圾、大件垃圾投放和收运服务导则》（以下简称“《导则》”）。《导则》包括相关定义、基本原则、投放模式、投放流程、收运和收费五部分。2020年12月28日，经前期书面以及座谈会征求相关方面意见后,我处提请《通知》上局长办公会审议。

2021年1月4日局长办公会审议了《通知》，对《通知》部分内容和《通知》发文形式提出了审议意见。会后，我处在家富同志指导下，对《通知》体例和内容做了调整，正文和附件进行了合并，正文部分取消了试点开展的表述，改为在现有专门的装修垃圾堆放场所基础上增加投放方式选择，并将《导则》要点内容在正文体现。修改后的《通知》经与市房管局再次沟通讨论后，于2021年2月初定稿，于2021年2月19日按照规范性文件发文要求，进行了为期一个月的网上征求意见公示，并同步向各区局发送了书面征求意见通知。2021年3月17日，环卫处组织相关部门和部分企业代表召开了意见征询会。3月20日，《通知》公示结束，未征集到社会意见，环卫处结合区局、部分企业代表的意见，对《通知》进行了修改完善。3月20日，我处按照规范性文件发文要求，请法规处做了合法性审查,并结合法规处提出的四点审查意见进行了再次完善。

三、主要内容

（一）总体要求。以方便市民投放、维护环境整洁为导向，通过垃圾投放和收运的有序衔接，减少装修垃圾、大件垃圾在居住区的停留时间；通过价格明示公开、全程信息管理，实现装修垃圾、大件垃圾规范收费。

（二）投放方式。目前，装修垃圾、大件垃圾投放方式是业主、使用人将装修垃圾投放到物业设置的堆放场所，堆放后带来的后期铲驳铲运的清运模式，不仅投放选择单一，同时容易带来作业扰民问题。《通知》在投放至堆放场所的基础上，提出根据物业区域实际，增加可投放至专用回收箱、临时交付点两种方式。

专用回收箱投放模式，可以是公用和自用两种模式。公用的专用回收箱由物业服务企业负责，自用的专用回收箱由业主、使用人自行负责。装修垃圾、大件垃圾投放至回收箱内，箱满后由物业服务企业或者业主、使用人预约收运公司整箱运走，减少作业扰民，降低环境影响。

临时交付点具有设点灵活性、收运及时性特点，通过业主、使用人有效预约实现投放和收运的有序衔接，减少装修垃圾、大件垃圾在小区停留时间。

在实际操作过程中，投放方式不要求一刀切，可以根据实际情况选择投放方式。

（三）装修告知。物业服务企业在为业主、使用人办理入住或装修登记手续时，告知装修垃圾投放方式等内容，供业主、使用人选择。同时，物业服务企业和业主、使用人及装修施工单位签订的《装饰装修管理协议》中明确投放方式、投放位置、投放时间和收运企业具体事项。

（四）规范收费。收费问题是装修垃圾、大件垃圾管理中突出的问题之一，也是居民投诉较多的问题。《通知》按照“谁产生谁付费，多产生多付费”的原则，推行按袋、按箱、按车、按件计价，实行按量收费、按实结算。《通知》印发时，市市容环境卫生协会将同步公布各区清运、处置价格信息。

（五）信息和装备。一方面将在全市范围内逐步推广、运用装修垃圾、大件垃圾投放和收运预约信息平台，推进投放和收运有序衔接，收运和收费全程可溯，运力和运能合理配置；另一方面，推进专用回收箱和运输车辆装备标准逐步升级，实现运输“无尘化、密闭化”。

建立装修垃圾、大件垃圾投放方便、收运及时、收费规范的管理体系，有利于维护城市环境卫生面貌，有利于保障广大市民切身利益。依据《上海市生活垃圾管理条例》、《上海市住宅物业管理条例》、《上海市建筑垃圾管理规定》，现就加强本市住宅物业管理区域装修垃圾、大件垃圾投放和收运管理相关事项通知如下：

一、总体要求

以方便市民投放、维护环境整洁为导向，通过垃圾投放和收运的有序衔接，减少装修垃圾、大件垃圾在居住区的停留时间；通过价格明示公开、全程信息管理，实现装修垃圾、大件垃圾规范收费。

二、明确投放方式

装修垃圾投放方式可以包括三种类型，一是投放至装修垃圾固定堆放场所，二是投放至业主、使用人预约收运企业提供的专用回收箱内，三是投放至临时交付点直接交付给收运企业。

业主、使用人在装修住宅前，应当将施工单位、施工期限、装修面积和方案、装修垃圾投放方式等信息告知物业服务企业。物业服务企业在为业主、使用人办理入住或装修登记手续时，应当将装修相关事项告知业主、使用人，并在与业主、使用人及装修施工单位签订的《装饰装修管理协议》（以下简称《协议》）中明确装修垃圾投放方式、投放位置、投放时间和收运企业等内容。

装修过程中产生的大件垃圾可与装修垃圾同步告知并投放，日常生活中单独进行大件垃圾投放的，按照可供选择的投放方式进行投放。

三、袋装捆扎处理

    装修时产生装修垃圾、大件垃圾的，应按照“宜装袋则装袋、宜捆扎则捆扎”要求，进行袋装或者捆扎处理。其中，装修垃圾袋一般为75cm*45cm左右；捆扎尺寸一般长度≤100cm，直径≤40cm。大件垃圾方便拆解的，按照装修垃圾进行袋装或者捆扎处理，不便拆解的，可整件投放。

四、定时定点投放对于采用装修垃圾、大件垃圾固定堆放场所投放的，按照物业服务企业明确的开放时间和要求进行投放。

对于采用装修垃圾、大件垃圾专用回收箱投放的，根据需要进行投放，但应尽量减少晚间投放作业，避免作业扰民。

对于采用装修垃圾、大件垃圾临时交付点直接投放的，投放时间和预约收集时间间隔不应超过2小时。

五、预约到点收集

收运企业按照约定时间及时到点收集。采用装修垃圾、大件垃圾固定堆放场所投放方式的，收运预约主要由物业服务企业负责，采用专用回收箱、临时交付点投放方式的，收运预约主要由业主、使用人负责。在收运过程中，物业服务企业应予以配合，做好区域内的道路清障、车辆引导、收运车辆临时进出停放等保障工作。对于非《协议》中明确的收运企业，物业服务企业应当拒绝其进入物业区域作业。收运企业须将收集到的装修垃圾、大件垃圾运至区绿化市容管理部门指定的场所。

六、无尘密闭运输

收运企业应采用符合本市装修垃圾、大件垃圾收运规范的回收箱和运输车辆，并根据装修垃圾、大件垃圾收运装备标准逐步升级要求，及时更新收运装备。加强车辆日常维护保养，保持车辆车容车貌良好，减少车辆“跑冒滴漏”，杜绝垃圾外露拖挂，努力实现运输“无尘化、密闭化”。 

七、规范处理收费

按照“谁产生谁付费，多产生多付费”的原则，推行按袋、按箱、按车、按件计价，实行按量收费、按实结算。由业主、使用人直接和收运企业预约的，预约时确定计价方式，收运企业按实际投放量计价收费，并开具发票。由物业服务企业和收运企业预约的，预约时确定计价方式，收运企业根据物业服务企业统计的不同业主、使用人的实际投放量，与业主、使用人分别计价收费，开具相应发票。物业服务企业受收运企业委托提供代办服务的，不向业主、使用人另外收取相关服务费用。

八、全程信息管理

全市范围内逐步推广、运用装修垃圾、大件垃圾投放和收运预约信息平台，推进投放和收运有序衔接，收运和收费全程可溯，运力和运能合理配置，实现业主、使用人投放更方便、收运服务更精细、居住环境更整洁。

九、加强监督管理

市绿化市容管理部门是本市装修垃圾、大件垃圾投放和收运管理部门，上海市资源利用和垃圾分类事务中心负责具体工作。市房屋管理部门负责全市物业管理的监督管理工作。

区绿化市容管理部门负责所辖区域内装修垃圾、大件垃圾投放和收运管理，区房屋管理部门负责所辖区域内物业管理的监督管理。

乡（镇）人民政府、街道办事处在区绿化市容管理部门、区房屋管理部门的指导下，对投放、收运、收费实施日常监督检查，切实做到区域内装修垃圾、大件垃圾方便投放，及时清运，收费合理。对于违法违规行为，及时移送城管执法部门行政处罚，对涉嫌刑事犯罪的，及时移送公安机关。

上海市市容环境卫生行业协会负责会同市物业管理、装修装饰行业协会，采集并定期公布本市装修垃圾、大件垃圾清运、处置价格信息。

十、跟踪评估效果

市、区两级绿化市容、房屋管理部门全面推进装修垃圾、大件垃圾投放和收运管理，密切跟踪投放和收运模式优化，预约信息平台运行，收运装备研究推广等情况，及时掌握动态、评估效果、完善措施、解决问题，实现装修垃圾、大件垃圾定时定点投放、预约到点收集和无尘密闭运输。

十一、其他

1、装修垃圾主要指房屋装修过程中废弃的砖石砌块、石膏磁砖、卫浴台盆、木质板材等废弃物。大件垃圾主要指居民废弃的沙发、床垫、桌椅板凳等体积较大物品，其中，废弃家用电器应当按照大件垃圾的管理要求予以回收，并按照国家有关废弃电器电子产品的规定进行处置。

2、未委托物业服务企业实施物业管理的住宅小区，居（村）民委员会应当组织业主、使用人做好装修垃圾、大件垃圾投放管理工作。

3、机关、企事业单位、社会团体等单位装修垃圾、大件垃圾投放和收运管理参照本通知执行。

4、与建筑工地主体工程同步实施的装修项目产生的装修垃圾，纳入主体工程建筑垃圾处置方案同步处理。

5、本通知自2021年X月X日起施行，有效期至2026年X月X日。

为建立装修垃圾、大件垃圾投放方便、收运及时、收费规范的管理体系，更好维护城市环境卫生面貌，保障广大市民切身利益。依据《上海市生活垃圾管理条例》、《上海市住宅物业管理条例》、《上海市建筑垃圾管理规定》，市绿化市容局、市房管局起草制定了《关于加强本市装修垃圾、大件垃圾投放和收运管理工作的通知》（见附件1），现向全行业和社会各界公开征求意见。

如有相关意见，请于2021年3月20日前，将《征求意见单》（附件2）反馈给联系人。有疑问也可与联系人沟通反映。

联系人：刘付春

联系电话：52567401

电子邮箱：lfc@lhsr.sh.gov.cn

通信地址：上海市胶州路路768号409室（邮编200040）

附件：

1. 关于加强本市装修垃圾、大件垃圾投放和收运管理工作的通知（征求意见稿）         

2. 征求意见单

上海市绿化和市容管理局

2021年2月19日