根据新修订的《上海市市容环境卫生管理条例》，上海市绿化和市容管理局对《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见》组织开展征询意见，对收到的意见进行整理分析，形成征求意见的情况说明如下：
一、征求意见的形式和时间
1.《指导意见》于2月20日至3月22日，在市绿化市容局网站以及“绿色上海”微信公众号公开征询公众意见，上海发布予以转发，阅读量10万以上。
2.3月23日至4月6日，与市人民建议征集办开展“我为规范新时期设摊经营活动献一计”人民建议征集活动。
3.对黄浦、浦东、长宁、闵行、松江等区开展调研，实地暗访了特色集市（外滩枫径等）、疏导点（华漕镇雅乐路疏导点等）、管控点（外冈镇民企路管控点等）、新晋网红“泗泾夜市”等设摊点位。
4. 4月7日，召开设摊指导意见座谈会，邀请政协委员、企业代表、基层代表、热心市民等听取意见。
5.2023年3月，致函市商务委、市住房城乡建设管理委、市公安局、市市场监管局、市交通运输局、市城管执法局，完成文件内部会签。
二、征求意见情况
累计收到人大代表、政协委员等各类提案建议7件、人民意见征集平台5件、12345市民热线6件、电子邮件35封、现场接待1人、来信3封。社会反响总体很积极，意见建议主要体现在选点规划类、营商环境类、市容环境类、消费安全类、管理规范类等五个方面，共计165条。
（一）选点规划类有33条意见。如在规划时多进行实地调研，选点要因地制宜，不得影响公共交通，在经营的时段上也要做出规定，同时对特色设摊开放区要配置基础设施，纳入城市公共服务体系，拓展停车位、设置交通线路，并可与文旅资源进行串联等，提升夜间经济活力。
（二）营商环境类共19条意见。如要营造公平公正的营商环境，防止冲击实体经济，要依法纳税，合理收取摊位费用，对弱势群体给予一定的政策优惠，增强公益属性，摊位不得转包。
（三）管理规范类共64条意见。如应制定管理规范，实施许可管理，设摊信息要公开公示，强化部门联动，加强监督管理，加大社会参与，定期考核打分，建立退出机制。
（四）市容环境类有18条意见。如设摊开放区的设立不能以牺牲城市容貌为代价，要及时清理垃圾，责任到人。在噪音方面，也应符合一定的标准，不得扰民。
（五）消费安全类共10条意见。如市民关心食品安全、担心买到“假冒伪劣”商品，希望监管部门持续打造“吃得安心，买得放心”的消费市场。
其他还有一些有政策咨询、无序设摊情况反映、呼吁尽快出台设摊细则等方面的建议。
三、意见采纳情况
根据收集到的意见建议，结合各区实际以及现场探勘调研情况，采纳意见建议107条，部分采纳35条，未采纳2条（片面理解设摊经营活动），其他21条（主要为咨询类或反映点上问题，已解答或告知相关区管理部门）。主要修改如下：
（一）突出设摊开放的公平公正。主要针对社会市民对运营主体的选择、摊位的安排、点位的设置可能导致权力寻租、营收暴利、冲击周边商业的担忧。
在第五条中增加“市场公平”的要求，“五、允许设摊开放区有序设摊。综合考虑……以及食品安全、“菜篮子”供应保障、市场公平等因素，可以划定一定的公共区域用于从事经营活动（设摊开放区）”。
在第九条中强调“公平公正”和“不得转包”，“九、压实运营主体责任。特色点、疏导点、管控点应公平公正确定运营主体……对参与设摊活动的个人、单位及团体应落实统一准入标准……不得转包。”
在第十一条中强调公益属性，“十一、打造特色业态。引导各区……传播公益慈善……又能体现“上海味”“时尚潮”“国际范”。”
（二）细化具体措施的管理导向。主要针对社会市民对摊位信息公示、产业经济发展的诉求。
在第九条具体化了摊位公示内容，要求“落实统一准入标准，统一组织实施、统一挂牌公示（营业执照、经营许可、责任告知书等）、统一服务标准、统一报备报批，不得转包。”
在第七条增加景区（如迪士尼度假区）表述，“七、创新特色点设置。区人民政府会同市有关部门组织制定特色点具体实施方案，优先在园区、商圈、景区等自有区域及已批准的公共区域内选点。
在第三条进一步突出支持早餐工程，“规范设置早餐便民摊点、流动餐车、早餐驿站等业态，为市民提供各类富有特色的早餐服务”。
（三）贴近设摊运行的工作实际。主要针对社会市民对运营主体多元化、设摊内容品质化、设摊监管长效化的诉求。
在第一条中，把“企业运营”修改为“整体运营”，更符合实践中街道、事业单位、公益组织等均有运营的情况。“一、指导思想。坚持统一规划、合理布局，疏堵结合、分类管理，安全有序、文明和谐，开放包容、体现品质，政府引导、属地管理，整体运营、个人参与，”
在第十一条中把特色点的内容从“食品”修改为“消费”，更能满足市民对亲民化新业态的诉求。“特色点以特色消费、文化体验为主，……”。
在第十五条中强调了定期评估和评估结果应用，回应市民对摊位考核监督提出的建议。“市绿化市容局对全市无序设摊管控和设摊开放区的管理实效定期开展评价评估，不断优化完善设摊管理工作。”