丁勤华

　　随着集体林权制度改革的深入发展，全国各地以林下种植、林下养殖等为主要内容的林下经济正在迅速兴起。可以预言，2012年7月国务院办公厅下发的《关于加快林下经济发展的意见》，必将会进一步推进林下经济的蓬勃发展。

　　所谓林下经济是指以林地资源为依托，以科技为支撑，充分利用林下土地资源和林荫空间，选择适合林下生长的微生物和动植物种类，进行合理种植、养殖，以构建稳定的生态系统，达到林地生物的多样性，这是一种新兴的生态经济。

　　其特点主要有：首先，这是一种林业经济，也是一种充分利用林地资源和林荫空间为依托发展的产业经济，其基本模式有“林下种植”和“林下养殖”两种。其次，又是一种循环经济，在充分保护和利用森林资源的基础上发展的，有效利用林下自然条件构建的稳定生态系统，增加了林地生物的多样性；再次，它是一种高效经济，以科技为支撑，投资少、产出值高，见效快、优质、安全、节省劳动力。

　　一、发展林下经济必要性的再认识

　　发展林下经济，是林业健康可持续发展的必然要求。对于上海来说，是社会经济新发展中良好生态环境的一种支撑。科学实践证明，森林是陆地生态系统的主体，进一步改善城市生态环境，需要继续推进市域林业的发展。林业，又是一项基础性的公益事业，因其投入大，周期长，而要实现林业可持续发展，必须让生态和经济两个轮子一起转，在实现林地生态功能的同时，充分发掘其经济功能。通过发展林下经济，增加林地产出，增加林业经济收益，降低林地维护成本，实现其林业生态效益和经济效益的双丰收，这才是生态建设可持续发展的基础。　

　　发展林下经济，是构建资源节约型、环境友好型社会的客观要求。发展林下经济，提高复种指数，是提高资源利用率的有效途径。发展林下种植，可以增加森林生态系统的生物多样性，增强水土保持和涵养水源能力。发展林下养殖业，可以把养殖业产生的废弃物用于林业生产，增加土壤肥力，变废为宝，改善农村环境。

　　发展林下经济，是促进农民增收的重要途径。由于林下经济投资少、产出高、见效快，操作简便，广大农民群众易于接受。因此林下种养是一种贴近自然的生产经营方式，所产出的林下产品具有绿色、环保、健康和广阔的市场前景。同时，大力发展林下经济，有利于农村产业结构调整，拓宽农民就业、创业渠道，促进农村经济发展，实现农民增收。发展林下经济，兴林和富民相结合，让农民在林业发展中得到实惠，才能调动广大农民参与生态建设的积极性。

　　实践证明，2008年中共上海市委、市政府颁发的“推进林业健康发展促进生态文明建设的意见”是正确的。这个意见明确指出：要坚持生态优先、适度发展的原则，因地制宜、集约利用林地资源，发展林地复合经营。除水源保护地、候鸟主要迁徙路线等特定区域外，其他林地可适度、规范、有序发展林菜、林禽、林菌等林下经济，不断提高林地综合效益。经过十多年跨越式的林业发展，上海的森林资源快速增长林地已近150万亩，超过了全市的农用地的1/3，可见发展林下经济的潜力之巨大、前景之广阔。

林下栽菌

　　二、上海林下经济发展的现状

　　进入新世纪以来，伴随着林业的跨越式发展，社会企业、农民专业合作社、林业养护社和农民，为提高林地产出踊跃地探索和发展林下经济。2007年以来，不断推进林地的复合经营，积极推进林下经济的发展。到目前，利用林下土地资源，发展林下养鸡、养鸭、养鹅和种植蔬菜、食用菌、药材等林下的土地达2万余亩，已取得了初步的成果。如宝山区顾村林地的养鸡项目已有一定知名度，这种“宝园鸡”品牌的生态肉鸡年出栏量有2万多羽，其品质优良而供不应求；南汇区新场镇果园村农民在桃采果后，利用秋冬季节套种2－3茬“矮抗青”青菜，每年每亩可增加收益3000元左右，青菜因品质好深受市民欢迎。

　　然而，也应看到上海的林下经济发展尽管取得了一定的成绩，但总体来说仍处于发展起步阶段，存在不少亟待解决的问题。一是规模小而散、产业化程度低。布局零散，基地规模小，水、电、路等基础设施不配套，现有的林下经济单个经营规模一般在100亩以下，缺少龙头企业对基地农户的辐射带动力，组织化程度较低；二是产业链条衔接不紧，资源、资本、技术、市场等生产要素缺乏有机整合，大多数属于小规模生产、特定范围销售；集约化程度低，不适应市场经济条件下社会化大生产的需要等；三是缺少政策导向和扶持。由于受认识、体制等多种因素制约，林下经济发展尚未有明确的扶持政策，发展林下经济总体上尚停留在号召发动阶段；四是技术研究、推广和培训缺乏。上海的林下经济研究和实践起步较晚，现有的技术储备滞后于林下经济发展的需要，一些关键技术比如林下养禽的免疫和禽病防治技术，适宜林下种植、养殖的动植物品种（菌种）的筛选和配套技术的研发、推广应用滞后于林下经济发展。

　　

林下养鸡　　　　　　　　　　　　　　　　　      　　　　林下种菜

　　三、推进林下经济发展的思考

　　1. 发展林下经济必须遵循的基本原则。一是生态优先，适度发展。在不影响树木正常生长和林地景观、不污染林地土壤及周边环境的前提下，要适度、有序地发展种植业、养殖业。依据畜牧业规划和重大疫病防控要求，在水源保护地、野生动物主要栖息地、候鸟主要迁徙路线区域的林地内，一般不安排家禽养殖。二是因地制宜，合理布局，相对集中，注重特色，形成规模效应。依据林地布局，发挥各地现有种养业优势，选择当地政府、集体经济组织和生产经营者积极性比较高的地区，开展林下经济示范基地建设。三是科技引领，产销联动。以科技为支撑，按照相关技术标准、技术规范有序发展种植业、养殖业。鼓励各类农业专业合作组织和龙头企业参与林下经济示范基地建设，实行产销对接，推进标准化生产、规模化经营、品牌化建设。

　　2. 根据林地特点、农村传统产业习惯采用的林下经济基本模式。一是林下养禽模式。除水源保护地、候鸟主要迁徙路线等特定区域外，适宜养殖地区的林地内在做好防疫前提下，可以在林下低密度养殖鸡、鸭、鹅等禽类；二是林下种菜模式。可以利用经济果林采果后及落叶树种冬春季节，种植各类蔬菜，也可以结合林地植物群落配置，在林地内插种如香椿、枸杞等木本蔬菜；三是林下栽菌模式。可以选择适宜生产食用菌的林地，利用森林抚育产生的枝条等废弃物，经集中收集粉碎作基质，季节性栽培各类食用菌；四是林下养殖特种动物模式。选择适宜的林地养殖各类观赏动物、药用动物、食用动物、毛皮动物和本地土著物种，如獐、红腹锦鸡、蓝孔雀、黑斑蛙、蟾蜍、乌龟和华南兔等；五是林下种药模式。可以利用林荫或林中间隙地，种植本地适生、市场有需求的药材种类，如垂盆草、益母草等。

　　3. 发展林下经济的基本对策。一是必须加强组织领导。要在提高认识、统一思想的前提下，切实加强发展林下经济的领导，林业、农业、财政等相关部门要明确职责分工，加强林下经济示范基地建设工作的协调，在政策扶持、资金投入、科技项目等方面给予支持。农业、林业技术推广部门要加强林地复合经营的技术指导，做好标准规范制定、实施方案审核、疫病防控、技术培训等技术保障工作。形成工作合力，建立激励机制，把发展林下经济工作纳入市对区县农林业务工作考核的重要内容。对工作成效显著、经济效益明显的示范基地实施单位和所在区县、乡镇的农林业部门有关人员进行奖励。二是要科学编制发展林下经济的总体区划。由于林地种类多样，区位各异，不同林地可以种养什么，应该限制什么，需要由规划先导。相关部门应根据社会经济发展总体规划，因地制宜地制定林下经济发展的总体区划，根据林地不同状况，提出因地制宜的林下经济模式，指导和规范林下经济健康发展。三是积极推进林下经济示范项目建设。发展林下经济是一个系统工程，需要在探索中积累经验，当前，要在已有实践的基础上，通过扩大规模、提升科技含量、规范措施、扶持龙头企业、提高组织化程度、增强营销力度等开展示范基地建设，以典型引路，以点带面，逐步推进，引导林下经济稳步、健康、有序发展。四是制定和落实扶持林下经济发展的政策措施。推进林下经济发展，提高林地综合生产能力，当前亟需针对发展林下经济前期投入问题，制定和落实相应扶持补贴政策，重点加大对从事林下经济龙头企业、规模基地和大户的前期投入扶持力度，公共财政扶持资金主要用于补贴种苗、种雏、有机肥、围栏建设、加工设备、林间道路等必需设施等投入。同时，要研究制定扶持林下经济发展遇到的税收、用水用电、管理服务设施用地等其他优惠政策。五是加强林下经济的技术研究、推广和培训。根据本市林下经济发展的客观需要，加快本市的林下经济关键技术的研究，尽快解决制约林下经济的技术瓶颈问题；组织多种形式的技术培训和印发技术推广资料等，加强对林下经济的技术指导和服务，推进产业科技成果转化，使林地经营者和农民熟练掌握林下经济的技术和本领。六是提高林下经济的组织化程度。要坚持以本市农民、林地经营者和林业养护社为实施主体，倡导社会多元投入，引导农民成立专业合作社，特别是要培育扶持骨干龙头企业，以提高林下经济产业的规模化、组织化程度，并加大林下经济产品的宣传推介和认证力度，塑造林下经济产品知名品牌，帮助农民拓宽销售渠道。

（作者:上海市绿化和市容管理局副总工程师）

（本文配图由作者提供）