李庆林
护栏清洗车告别人工擦洗
一、狠抓基础，建立环卫工作新机制
我市探索建立了多方位环卫投入新机制，加大了对环卫的投入，改善了环卫工作条件和工作效率。1. 利用社会力量设立环卫爱心互助点
动员沿街单位为环卫工人提供一个可以歇脚、喝水、热饭且干净的场所，为他们创造良好的工作环境。此举得到了社会各界的支持，在党政机关的带领推动下，热心城管事业的企事业单位纷纷响应，专门拿出场地、配备相应设备供环卫工人使用。目前，全市已设立爱心互助点、环卫工人休息室253个，其中市区设立218个，提前实现了所有环卫作业班组全覆盖。清河区在全市率先为近300名早班环卫工人免费提供“爱心早餐”。我市利用社会力量设置“环卫爱心互助点”的创新做法，被央视《新闻联播》头条报道，引起广泛关注，并成为淮安城管新的品牌，受到市委刘永忠书记高度赞扬，他还亲自召开专题会议进行总结推广，形成了全社会关心支持城管工作的良好风尚。
2. 建立多元投融资机制
2012年上半年，我局用从市政府争取到的1200万元，购置了32辆大中型环卫机械，发放到五区投入使用，使市区的环卫机械化清扫率提高到50%以上，大幅度降低了环卫工人的劳动强度。同时，采取BOO方式融资3.74亿元新建生活垃圾焚烧发电厂，将于年底前建成发电；采用BOT方式，筹资4800万元新建餐厨废弃物处理厂，也将于年底前启动。
3. 完善城乡环卫统筹工作机制
对全市九县区环卫管理进行统筹规划，并将各地环卫管理工作纳入生态市创建大目标，进行重点考核。建立了环卫设施投入奖惩机制，2012年在省补资金504万的基础上，提请市政府拿出了资金90万予以补助。重点抓好县城垃圾处理场、乡镇垃圾中转站建设，加快推进“组保洁、村收集、乡镇运转、县处理”的环卫管理体制机制完善提高。
二、突破难点，构建渣土监管新机制
渣土污染是城市顽疾，领导批评，群众痛恨，必须从机制入手，下大决心整治渣土污染行为。1. 建立“四化”管理机制
从机制创新入手，建立了“源头化管理，公司化运作，密闭化运输，协同化监管”的“四化”管理新机制，收到了良好的社会效益和环境效益，有效破解了城市管理领域的一大难题，受到了省住建厅和市委、市政府的肯定，获得了市政府创新创优奖。
2. 强化监管机制
对渣土运输车辆全面实施密闭改造，发放专用牌证，实行有条件准入。对189台渣土运输车辆统一安装GPS管理系统，实现全天候监控要求，建立推进了渣土运输“一车四证”制度，监管效能进一步提高。
3. 建立联动机制
联合各区、公安、质监、交通、建设等部门，在市区范围内开展多次“零点”渣土运输专项治理活动。江苏省渣土管理现场会在淮安召开，重点推广了我市的经验和做法。
渣土运输车辆从业人员领取专用牌证
三、重抓长效，推行城市长效综合管理新机制
从提高管理效能着眼，探索推行了覆盖全市各区和16个部门的城市长效综合管理新机制。1. 创新督查考评机制
重点抓好16个部门和各区政府（管委会）共18个方面74项管理指标的考核督查，采用日巡查、月点评、半年奖惩的方式，强力推进措施落实。定期邀请人大代表、政协委员、媒体记者、市民网民代表进行社会考评，扩大监督覆盖面。
2. 严格奖惩机制
将长效管理纳入全市目标考核，同时建立和推行了责任保证金制度，各区和市直相关部门根据承担任务分担相应的保证金。对考评成绩为优秀的给予等额奖励，合格的返还保证金不予奖励，不合格的保证金全部扣除。通过创新举措，淮安城管工作赢得了市民群众和社会各界的一致好评，真正形成了“管理无缝隙、责任全覆盖”的大城管格局。
3. 开展创先争优活动
组织开展了市民反感的“十大不文明行为”评议改活动，吸引了40多万群众参加，营造了支持参与城市管理的良好氛围。组织开展了流动红旗竞赛、门前三好评比、精品亮点打造、零违建街道社区、六好社区等系列创建活动。建成省级市容管理示范路6条，打造精品亮点项目28个，评出“最差单位”11个，每月召开1次长效综合管理点评会，交办解决实际问题1936个，协调会办重要批件8份，跟踪解决长效管理方面信访投诉112件。开展防违治违“双零”考评，共拆除各类违法建设1.5万平方米，办结防违治违方面信访交办件304件。
4. 出台新的精细管理规定、办法和制度
2012年，我局制定出台了《精细化标准300条》、《依法行政工作督查考核试行办法》、《建筑工程渣土规费征收规定》、《淮安市市区建筑垃圾处置许可规范》等标准规范，逐步实现按制度管事，靠制度管人。
四、快速反应，构建网络应急管理新机制
根据形势需要，把倾听网友心声，及时回应诉求，采纳网民建议意见作为一项重要工作来抓。1. 强化组织保障
成立了市城管局网络管理服务领导小组，下设办公室，办公室下设4个工作组，各工作组配备电脑和智能手机。同时设立市城管局网络发言人、市城管办网络发言人、市防违办网络发言人，统一口径回应网民诉求、建议，向社会发布重要消息。
2. 出台工作制度
制定出台了《市城管局网络管理服务实施方案》，固化了办理流程，明确规定了领导小组组长、副组长、成员，办公室主任，各组组长、成员的职责；制定了网络发言人制度、24小时网络管理服务制度、责任追究制度等工作制度。对于网民的发帖和诉求，做到第一时间关注，第一时间回复，第一时间办理，得到了上级领导的肯定和广大网友的好评。
3. 搭建互动平台
局领导定期在市政府网站围绕城管工作与市民、网民开展“在线网谈”活动。定期召开网友恳谈会，变“键对键”为“面对面”，多方听取网民意见，改进城管工作。在日常工作中，我们积极采纳网友建议、意见，在环卫爱心互助点建设、环卫管理、渣土运输管理、非机动车停放管理等重点、难点工作上取得了突破性提升。我局被市委宣传部表彰为网络工作先进集体，被市纪委评为“网络回复十佳给力单位”，我局门户网站被评为全市优秀网站。
通过城市管理机制的不断创新，我市的城管工作取得了新突破，市容环境整体提升，长效机制日臻完善，项目建设硕果累累，县区工作亮点纷呈。近年来，先后获得全国“城市管理进步奖”、“中国和谐管理城市奖”、全国“城市管理人民满意城市”等国家级荣誉称号，蝉联“全省城管行政执法先进集体”、“中心城市建设先进集体”、“软环境和效能建设优胜单位”，跻身“全省五五普法先进集体”、“全市科学发展目标考评先进集体”，荣获“政府创新创优奖”、“国家卫生城市复审先进集体”、“创建文明城市特别贡献奖”等近百个奖项，享誉全国的淮安“和谐城管”品牌进一步放大。
（作者：淮安市城市管理局党组书记、局长）
（本文配图／丁海文）