陆月星
十八大报告博大精深，光芒四射，集各方智慧之大成。无论从思想理论层面、大政方针层面，还是从专业学术层面，报告都是一本非常好的教科书。从做文章角度讲，报告的谋篇布局、遣词造句，都堪称经典、无与伦比。我们要按照中央和市委的要求，通读、精读、研读，真信、真学、真用，认真抓好落实。我学习的最大感悟是：确立五个观念，加强党和政府自身建设。
一、打开思维空间，更新思想观念，联系行业实际，确立“五个观念”
（一）战略观
党的十八大报告高屋建瓴、高瞻远瞩，体现了一种特有的战略思维，体现了马克思主义的时空观、历史观和战略观。报告从世情、国情、党情分析出发，进一步明确我国发展仍处于重要战略机遇期，进一步确立我国发展的重要战略思想—科学发展观，进一步确立我国下一步发展的重要战略目标——“两个一百年”：即到建党100周年，全面建成小康社会，到新中国成立100周年，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。还有一个重要战略目标，就是实现中华民族的伟大复兴。从历史纵深的角度看，十八大报告追溯了中华民族5000年文明史，找到了我们党特有的历史方位。最近，中央政治局常委集体参观了“复兴之路”展览，习近平总书记又提出了凝聚中华民族共识的“中国梦”。这些重要思想、观点和目标的提出，都体现了一种特有的战略思维，体现了我们党具有广阔的视野，深邃的思考，长远的谋划。我讲这些想法，就是希望大家确立战略观，这有助于我们认识把握大局，坚定理想信念，增强自觉自信。
（二）生态观
党的十八大报告的一大亮点，就是对生态文明建设作了全面阐述，把生态文明建设提到了突出位置。对十八大提出的生态文明建设要求，要深刻认识其高度、深度和广度。首先是高度。十八大报告明确指出：建设生态文明，是关系人民福祉，关乎民族未来的长远大计，要把生态文明建设放在突出地位，和经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起形成“五位一体”总布局，努力建设美丽中国，实现中华民族的永续发展。对生态文明建设的重视程度前所未有。其次是深度。生态文明的本质是认识和处理人与自然的关系，并把这种关系放在人类社会文明发展历史轨迹中理解和把握。从原始文明、游牧文明、农耕文明再到工业文明，人类和自然的关系非常曲折，从对自然的迷信、盲从，到利用、改造，再到破坏、征服，走了极大的弯路。生态文明作为人类社会更高阶段的文明，要求尊重自然、顺应自然、保护自然，真正处理好人与自然的关系。从哲学角度来讲，这一理念，对我们传统文化中“道法自然”、“天人合一”等核心思想，是一种更高起点的回归，是中华民族优秀文化的传承和发展，最终是实现人和自然和谐发展。第三是广度。十八大报告指出，“把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”，充分体现了生态文明的广泛性和社会性。这要求我们建设自然生态的同时，要重视建设经济生态，比如说抓好循环经济；要重视建设政治生态，比如说抓好党群关系；要重视建设文化生态，比如说抓好“百花齐放、百家争鸣”；要重视建设社会生态，比如说抓好和谐稳定。这些都属于广义的生态文明范畴。我们只有在高度、深度、广度上全面把握生态文明理念，才能形成比较科学完整的生态观。十八大报告还进一步提出“三个空间”，即生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，最后要建成“天蓝、地绿、水净”的美好家园、美丽中国，这些重要论述都需要我们好好研读。
（三）法治观
中央召开的纪念宪法30周年大会发出一个重要信号，就是要进一步强调依法治国、依法执政，特别是依宪治国、依宪执政。十八大报告对法治有很多重要论述，如“法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等”、“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力”等。在谈到构建中国特色社会主义社会管理体系时，在原来“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”四句话基础上，又增加了“法治保障”这一条。所谓法治，就是法的统治。十八大提出法治的“四个环节”，即“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，环环相扣，不可偏废。比如依法行政，首先要管好政府，用行政法、行政诉讼法等法律严格监督政府；其次要全民守法，政府要宣传教育，引导公民遵守法律。《求是》杂志2012年第20期上一篇文章，题目是《“管”出来的文明》。这篇文章有个核心观点，认为西方国家高水平的文明素养是在长期法治环境下养成的，是靠依法管理“管”出来的。文章还有几个基本观点：首先，欧美发达国家的法律条文多如牛毛，人们生产生活的方方面面都有法律和条文“管着”，不仅有国家法律，各地方也自行立法用于社会管理，甚至居民社区也可订立“乡规民约”规范居民行为。其次，有严密的执法网络，即所谓“法网恢恢，疏而不漏”。再次，有执法必严、违法必究的惩戒措施。建议读读这篇文章，有助于我们形成正确的法治观，处理好法治和自由、民主、文明的关系。
（四）人才观
邓小平曾经指出：“办好中国的事情，关键在党，关键在人。”这个“人”，主要是指人才，既指有用之才、适配之才，又指栋梁之才、领军之才。十八大报告指出，要广开进贤之路，广纳天下英才，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面，这就为我们搞好人才工作打开了思维空间。绿化市容行业的人才工作，既要“造就水涨船高的态势”，又要“追求勇立潮头的境界”。“造就水涨船高的态势”就要加强培养有用之才、适配之才，包括专业技能人才。“追求勇立潮头的境界”就是要培育上海绿化市容行业的栋梁之才、领军之才，使之不仅在上海、国内，甚至在国际上都有一定的地位、权威和影响，这才是我们应有的追求，我们要以此来最终实现人才高地建设的目标。
（五）价值观
党的十八大报告指出，“社会主义核心价值体系是兴国之魂”，要“积极培育和践行社会主义核心价值观”。社会主义核心价值观的提出，也是十八大报告的一大亮点，从国家层面、社会层面、公民层面提出了明确的价值取向。价值取向决定行为方式，我们推进绿化市容行业的发展，要有一种崇高的追求、良好的精神状态，就必须积极培育和践行社会主义核心价值观。我们要把握好两个基本问题：一是利益关系问题。要按照十八大所提出的要求，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。习近平同志在一中全会上进一步提出要正确处理好人民群众的根本利益、共同利益和特殊利益的关系。这些利益关系的处理，就涉及到我们的价值取向。二是价值实现问题。要正确处理好个人价值和社会价值、国家价值的统一性问题。习近平同志在讲“中国梦”的时候，提出“国家好，民族好，大家就好”的说法。依我之见，个人价值的实现是建立在社会价值、国家价值共同实现的基础上。只有树立正确的价值观，才会有崇高的追求，才会有一种想干事、干成事、只争朝夕的精神。
二、抓住主线，深化改革，改进作风，加强党和政府自身建设
我们要以学习贯彻十八大精神来统领党的建设和政府自身建设。十八大报告对党建工作和行政体制改革都有精辟论述，如“全面提高党的建设科学化水平”，“牢牢把握执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线”，“建设学习型、服务型、创新型马克思主义政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”等。2013年，我们要以此为指导思想，重点做好以下几方面工作。
（一）深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的党党的群众路线教育实践活动
按照十八大报告的要求，要将这个活动贯穿于整个党的建设，包括基层党建、领导班子和干部队伍建设的全过程，这是一条主线，也是推进党建工作的重要载体。现在就要按照十八大报告的要求，做好充分准备。
（二）深化干部人事制度改革，推进人才高地建设
要按照十八大报告中提出的“四个坚持”的要求，深化干部人事制度改革，最终实现两个目标：一是使各方面优秀干部充分涌现，各尽其能，才尽其用。二是广开进贤之路，广纳天下英才，开创人人皆可成才，人人尽展其才的生动局面。干部人事制度改革方面，重点是要加强年轻干部的培养和使用，要建立完善激励与考核相约束的机制，特别是干部考核评价机制。人才高地建设方面，要落实“四个拓展”，即拓展思维空间、拓展创新空间、拓展管理空间、拓展服务空间。
（三）切实加强党风廉政建设，努力改进党风、政风和作风
围绕“干部清正、政府清廉、政治清明”这个目标，坚持上海创造的“制度＋科技”这条党风廉政建设的基本思路，推进“三个转变”：一是从单一、局部的制度建设向系统的惩防体系建设转变；二是从制度创设向制度执行转变，把党风廉政建设重点放在制度落实和执行方面，加强对权力运行的监督；三是从系统向行业转变，这些年，行业在党风廉政建设方面也出过一些问题，市领导也有批示，我们要研究行业在党风廉政建设方面存在的共性问题，加强指导和协调。党风廉政建设的切入点是抓好作风建设，局机关文化建设提出了“一线去，马上办，守纪律，讲互助，争上游”作风要求，在新的一年里我们要真正加以践行。
（四）推进文明行业创建和行业文化建设
主要有两点：一是抓灵魂。要积极培育和践行社会主义核心价值观，结合行业实际、单位实际，结合生态文明理念的学习运用，进一步形成行业和各单位的核心价值观或者价值取向。二是抓载体。要创建“公园绿化”、“公厕”、“环卫保洁”三个文明行业，要明确“保一、争一、创一”的目标。即：公园绿化行业要“保”，在成功取得了文明行业“四连冠”荣誉基础上保持“五连冠”；公厕行业要“争”，争取创建成功；垃圾清运道路保洁行业要“创”，积极提出创建规划。我们要以行业文化建设为抓手，设计包括大讨论在内的系列活动，形成“外化于形，内化于心，固化于制，进化于行”的良好态势。此外，市政府“12345”市民服务热线于2013年1月正式开通，这也是推进政风行风建设的一个重要抓手，我们也要予以高度重视并加以整合。
（作者:上海市绿化和市容管理局、上海市林业局、上海市城市管理行政执法局党组书记、副局长）
（本文配图／简永清）