清舟

　　作为宝山区生态专项工程一部分的顾村公园，是上海市外环线环城绿带建设的重要组成部分，规划面积430公顷，在环城绿带“长藤结瓜”构架中呈一只大大的“瓜”。自从一期工程180公顷于2009年建成并开园以来，2011年赏樱游客达70.5万人次，2012年达到116万人次，今年的樱花节开幕后单日游客量创下了14.9786万人次的新高。顾村公园已在上海打造了知名“赏樱胜地”的品牌，成功地展示了上海生态工程建设的丰硕成果，在生态环境的保护建设和利用服务方面，顾村公园的实践和影响力带给我们有益的启示。

　　一、要突显生态效益，实现绿色发展

　　上海作为国际大都市，森林资源少。为提高城市环境质量，增强城市的可持续发展能力，上海于1995年起开始了外环线环城绿带的建设。按照《上海市城市绿地系统规划》，这条绿带的主要功能是防护。经历了外环100米915公顷的建设和2003年创建国家园林城市大跨度的建设，外环线林带第一阶段已达2704公顷。第二阶段完成了2700公顷后，建设的压力越来越大，存在动迁难、补偿高、资金缺口大、短期效益博弈等问题。环城绿带剩下不到1000公顷的建设任务，是上海“十二五”期间必须完成的生态专项建设任务。

　　在生态环境的保护建设和利用服务中，落脚点是提升城市建绿、用绿的水平和程度。从目前来看，环城绿带形成规模后，改善了城市环境质量，丰富了城市景观，固碳、释氧，净化大气、涵养水源、调节温度、固持土壤、保护生物多样性等生态环保的效应正在逐步显现。同时，通过梳理净化水系、疏通道路，改变了周边脏乱差的环境。顾村地区的空气优良率保持在100%，鸟类、野生动物的种类和数量逐年增加。

　　优良的生态环境吸引了大量游客，社会价值越来越高。顾村公园2011至2012年间，全年累计接待中外游客400余万人次。生态工程的持续建设，带动了区域产业结构的调整和优化，顾村公园的周边已转型成创意产业园，为社会增加了大量的就业机会，周边的土地价格也在提升，其经济效益相当明显。

　　二、要把握功能定位，坚持亲民人文

　　顾村公园规划总面积约430公顷，涉及宝山区顾村镇陈家行、王宅、大陆、广福、朱家弄、羌家、沈杨等7个村共39个生产队的1530家农户、120家企事业单位的动迁，投资额为42.7亿元。按照“科学发展和功能定位”，在建设中顾村公园有下列特点：

　　1．确立都市郊野公园定位。以生态休闲娱乐为主题，集生态防护、景观观赏、休闲健身、文化娱乐、旅游度假等功能于一体，与传统的城市公园形成功能互补，以中心河为界分两期实施。

　　2．打造优美浪漫独特景观。一期建设180公顷，规划布局有“一轴、一带、二区、七园”组成。“一轴”，即公园悦林大道景观发展轴；“一带”，即外环100米生态防护林带；“二区”，即东、北两个入口景观及配套服务区；“七园”，即异域风情园、森林烧烤园、郊野森林园、森林漫步园、儿童森林嘉年华、森林运动园、植物观赏园。在一期建设中将春樱、夏荷、秋桂、冬梅的四季景观融入园中，满足游客的观赏需求，并依托“上海樱花节”这个品牌成为上海极具人气的户外休闲场所。

　　3．坚持“保留、改造、优化”原则。充分利用原有的外环林带和苗圃、水系、地形、道路、管线、变电站等资源。这些因地制宜、环保节能的措施，既还原了历史风貌，节约了项目投资，也使公园在较短时间内形成了良好的绿化景观效果和生态系统，栖息了野鸡、野鸭、松鼠、刺猬、白鹭、喜鹊等40余种野生动物。

　　4．坚持亲民人文的建设理念。二期用地面积250公顷，已于2012年10月正式启动建设。提出“一轴、一弧、三片、五心”的结构布局。“一轴”，即连接并延续一期的悦林大道发展轴；“一弧”，即连接二期东部入口、中部核心景观区和南部休闲养生区，并串联多个功能性建筑的一条以非机动车和步行为主的景观弧，同时伴随曲折蜿蜒的艺术小径；“三片”，由A13和A17这2条快速干道穿越划分，形成景观特色，突出东部建设“森林湖景片区”、中部建设“植物观赏片区”和南部建设“休闲养生片区”；“五心”，即悦林湖、青少年活动基地、康健活动中心、养生农庄休闲中心等特色功能区，计划在“十二五”期末基本完成建设。

　　三、要攻坚克难，创造地区特色

　　地区重大生态工程建设，必须列入地区政府重点工作，举全区之力，攻坚克难，以保证大体量、高质量地完成建设任务，创造地区特色。

　　1．要重点推进。在领导重视下，通过专家咨询、调研论证等方式，积极协调、专题推进；通过立功竞赛、创双优活动的开展，保证建设任务在质量、进度、安全和工程廉政建设等方面全面落实；通过严格工程管理、加强制度和机制建设，实行有效监控，提高建管水平，做到高标准、高起点科学选定方案，精心选择施工队伍，建立质量保证体系，实行会审会签制度确保资金安全使用。

　　2．要用好政策，确保建设资金及时到位。生态工程是公益性项目，投资巨大。顾村公园所在的宝山区政府始终把上海市政府推出的“捆绑用地”政策作为重要工作来推动，适当引入市场机制，向银行、国有企业贷款，捆绑开发与建设同步配套，大部分资金通过拍卖捆绑用地等方式自筹解决，确保了资金及时到位，生态工程持续推进，走在了全市前列。

　　3．要坚持人文关怀，解决动迁居民后顾之忧。在动迁时，先向当地政府购买一批存量房给动迁居民，每户落实一套现房过渡。这一方案得到动迁居民的广泛支持，居民签约快、交钥匙快，拆迁进展顺利。同时，指挥部向区政府承诺基本解决农民社会保障，并优先向动迁居民提供就业机会，仅仅顾村公园就招录了300多名当地动迁居民。

　　4．要加快生态工程开发。到2015年“十二五”期末，顾村公园二期将要完成360公顷的新建绿化面积。实现一期、二期整体开园，还要进一步细化工作任务，量化工作目标，硬化工作措施。紧紧抓住“快、严、好、新”四个字，加快生态工程动迁进度，突出一个“快”字；加强工程管理，确保施工质量和安全生产，突出一个“严”字；科学规划、因地制宜、突出优势，在实施绿化建设的同时创造宝山特色，突出一个“好”字；加强工作队伍建设，创新工作机制，建好、管好公园和林带，突出一个“新”字。

　　四、要精细化运营管理，提高为民服务质量

　　重大生态工程的建设和利用服务，要树立品牌，离不开精心策划周密组织，离不开群众的广泛参与，核心是以人为本，关键是各项亲民惠民便民措施的落实，通过年年完善与改造，和不断提升运营管理水平，顾村公园做到“年年有樱花，年年花不同”。

　　1．不断提升景观气势和运营服务能力。面对2011年第一届樱花节远超预期10万大客流，所出现的“停车难、买票难、如厕难、用餐难、通讯难”等问题，通过组委会各成员单位连夜调整和落实预案，平稳渡过了第二、第三个大游客量，节后园方立即启动了2012年樱花节的筹备工作。而在2012年第二届樱花节中做到了“主题活动、服务管理、硬件设施和应急预案”的全面准备，接待游客总量达到116万人次，期间未发生一起游客游园事故和食品安全事故和游客的投诉。同时投资数千万元新建了以大型树木为主的樱花园，面积扩展到33公顷，樱花总数达到了1万株。还改建了广场、增设了固定售票通道、停车位，新建了大型厕所，树立和调整了园区配套服务设施，提高了公园的运营接待能力。在2013年樱花节中加大了品种开发，发挥资源优势，打造了优美浪漫有气势的樱花景观，游客可以从不同大门入园均在5―10分钟内到达赏樱景点。

　　2．加强研发，注重游园环境上水平。目前顾村公园现已完成“国家AAAA级旅游景区”、“上海五星级公园”、“上海文明公园”、“上海科普教育基地”、上海市“重合同、讲信用”AAA级单位、上海公共信息图形标志标准化示范试点等6个项目的创建，还在进行“全国人居范例奖”、全国“旅游标准化示范区诚信企业”、上海市“文化旅游规范景区”、上海市“企业诚信创建”等多个项目的创建工作。同时顾村公园与上海辰山植物园、上海园林科研所联合成立了“上海樱花节研究所”，着力于樱属种质资源收集、栽培、繁育、病虫害防治和樱花景观应用和品质，将成为国内樱花种质资源的保育基地、长三角地区樱花示范基地、上海市樱花研究的重点科研基地及上海市教育部产学研相结合的研发基地。

　　3．合理布局活动，提升文化内涵，体现都市郊野公园的吸引力。公园突出文化建园、文化办节方针，弘扬海派文化和本地区人文资源和文化资源优势，努力打造“融观赏、参与、互动为一体”的樱花文化，提升节庆活动的知识性、趣味性、参与性和时代感，用森林休闲、运动、健身、娱乐、旅游、购物、民间艺术展示、异域风情婚庆典礼、创意和体验生产流水线营销、度假住宿、风味美食等各类服务，使游客“进得来、留得住、玩得尽兴”。

　　4．加强与社会的联动，建立协作共赢的“大公园”机制，在交通、安全、信息发布、志愿者、医疗、救护、餐饮、广告、旅游等方面做好与社会的对接，进一步亲民惠民便民，保证游园安全、方便和快捷。

　　重大生态工程要更好地融入社会、服务民生，就要通过有效服务，让老百姓亲近自然、享受自然、融入自然，真正实现人与自然和谐发展。无论是林地还是公园，服务民生中走差别化道路是一条真理。宝山区生态工程一边建设一边开放的同时，打造了一个喜闻乐见的“都市绿野”，为重大生态工程服务于民作出了引领和榜样。

（作者：本刊编辑部）

　　

（本文配图/洪汇、李岚）