陈春来

　　电子政务建设对提高政府办事效率、约束行政行为、减少自由裁量权、加强行政监督，为企业和市民服务均有着重大的作用。同时，依托信息化技术又能有效地带动行政审批制度的重大变革。本文介绍的是以信息技术为支撑，实现了上海全市绿化市容行业行政审批的全覆盖受理、全方位公开和全过程监督，展示了“制度加科技”的完美结合。

　　一、背景与情况

　　为配合2007年5月1日《上海市绿化管理条例》的实施，原上海市绿化局依据这个条例和根据实际业务需要，在全市绿化管理部门推行了“上海市绿化林业行政审批系统”的使用，实现了网上审批，达到了“公开、透明、全程监管”的效果。该系统采用的是集中数据库B/S模式，实现了审批项目受理、批复、审核、办结、告知、批后监管等流程，通过嵌入Word控件方式，实现了审批项目的“无纸化”流转。2008年，原上海市绿化管理局和上海市市容环卫局实施“拆二建一”后，在总结了绿化行政许可网上审批经验的基础上，将市容环卫的行政许可事项纳入了该系统并与上海市绿化市容局门户网站无缝对接。为整个行业行政审批的公开、透明、规范提供了一个良好的环境。

　　二、功能与成效

　　上海市绿化市容行政审批管理信息平台的建设和应用，强化了行政审批的规范性和审批标准化，并通过流程再造优化了行政审批流程，提高了行政审批效率，增加了行政审批透明度，改进了政务服务水平。该系统主要功能有三：

　　1．实现市区网络互联，资源共享，分级审批

　　通过“上海市绿化市容虚拟专网”，市与区的网络互联互通，构建了覆盖市局和区县的审批信息共享平台，通过建设标准化的数据流和数据接口，在打破困扰电子政务发展的“信息孤岛”和“烟囱效应”方面取得了实质性的突破。实现了各区县与市局之间的实时数据交换和业务协同。

　　2．统一标准，固化流程

　　将操作规程固化在审批系统中，将审批流程嵌入到审批业务中，建立硬性约束，规范业务操作;运用物联网、云计算等新兴技术来约束审批过程中的自由裁量权，实现机器管住人。比如，在户外广告审批中规定按规划审批的原则，每个阵地广告必有一个规划号，如没有规划号网上不能受理。审批通过后，由系统自动生成许可文号，并加盖电子公章,自动进入批后监管流程。

　　3．公开透明，实现了审批业务全周期监督

　　通过该系统，可以全方位实现对审批流程的全监督。一是申请人可通过门户网站全程查询办理状态，并可以给出满意度评价或提出投诉，强化外部社会监督。二是市局可以实时查看区县的审批办理情况，并可以提出行业指导意见。三是各级法规部门和纪检监察部门可以实时查看所有审批事项和审批流程，进行审批运行程序监督和效能监察。

　　三、发展与展望

　　依托“网上审批信息系统”的建设，进一步把公开透明的要求与各部门审批事项实现紧密结合，把审批信息公开贯穿于审批受理前、审批过程和审批后续监管等工作环节中，让审批权力更加透明行使。这一系统的建设，充分发挥了“制度加科技”的功效，从而建立起高效的行政服务机制，提高了服务效能，营造了一个优质、高效、廉洁的政务环境，为推动上海的“责任政府、服务政府、法制政府”建设和经济社会又快又好地发展，作出应有的贡献。

　　（作者：上海市绿化和市容管理信息中心网络室副主任）

　　（本文配图由作者提供）