林嘉

　　从上海市绿化和市容管理局审改办获悉：绿化和市容行政审批事项正在进一步得到调整和减少，行政审批的公共服务能力得到提升。在审批制度改革推进过程中，全市各区县不乏有好的做法值得学习和借鉴，下面就部分区县的推进经验做些介绍。

　　审批流程标准化网上平台促高效

　　闵行区绿化和市容管理局在行政审批工作中整合了全局所有审批事项，包括绿化、市容、环卫和林业四大业务共33项。在建立严格的窗口“一口受理，一口发证”收发模式的同时，又运用了“一口式审批”和“分级审核”相结合的审批模式，逐步建立起了一个规范、高效、透明的审批体系。同时，梳理了标准化文书格式，建立了审批台账，完善了审批流转制度，建立了受理办理互相监督机制，实行了受理签发制度，有效控制审批时效和审批质量。

　　这个区也是全市绿化和市容局系统中在2007年就率先开通市容环卫网上审批的一个区县平台，重点将店招牌、建筑渣土处置的审批纳入网上审批管理，统一由窗口行政许可在网上登录，实时办结公开。规范的申报和审批流程，带动了企业申报的规范和齐全，实施了按照政府指导价来签订运输合同。

　　归并职能精简审批事项办事效率提高

　　奉贤区绿化和市容管理局坚持以提高行政效率为目标，以“依法行政审批，规范程序办事”为原则，在2012年8月中旬正式把原来在绿化管理科的绿化审批和在市容环卫科的市容、环卫审批事项，归并到新成立的行政许可科，全面负责所有的行政审批事项的受理、初审、核实、内部流转、许可决定的送达等相关工作，实现了行政审批的“两集中”。

　　这个区，根据审改工作的总体精神对许可事项进行了逐项核对、梳理，由原来的22项精简至18项，通过内部审核程序的优化，审批时限由原来的10天缩短至5天，原来的15天缩短至7天，明显提高了审批效率，受到审批相对人的一致好评。

　　勇于创新突破管理服务提前介入

　　长宁区绿化和市容管理局在2009年政府机构改革时，率先将并联审批运用到建设工程配套绿化、配套环卫设施方案审核和竣工验收，以及建设项目的行政审批（即建设工程“四个集装箱”并联审批）实现了一口收件、一口对外、无缝衔接，方便了行政相对人。这个区还把管理和服务提前介入，即通知负责辖区内垃圾清运的作业公司及管理所等工作人员一起参加竣工验收。对建设单位（或物业）的事后管理进行人员和工作的对接，收效显著。

　　过去，有的建设单位为抓进度、办证照，在项目未竣工的情况下就申请验收，曾发生过这样的情况：申请人在递交申请材料时说现场已全部完工，而当所有验收人员到达现场后，看到的则是一片繁忙的施工景象。如今，为避免类似的情况再次发生，规划建设科作为牵头部门，在收到申请人验收申请后的3个工作日内到现场在确认具备竣工验收条件后，即发验收通知，并组织各相关科室和单位开展验收工作。

　　强化服务意识提升窗口服务质量

　　闸北区绿化和市容管理局的行政审批，以“强化服务、便民利民”为抓手，努力做到了“三清”：法规清，认识清，家底清。工作人员全面树立了“审批就是服务，服务就是投资环境，投资环境也是生产力”的理念，使服务意识深入人心，还积极创新服务方式，建立了工作务实、服务高效的有效模式。他们遵照“一站式办理，一条龙服务”的原则，按照首问负责制、限时办结制、一次性文本告知制等各项工作制度，规范了办事程序、简化了办事手续、缩短了办事时限，提高了办事效率。同时，还坚持原则性与灵活性相结合，对工期紧、任务重的重大项目，采取提前预审、延时服务、急事急办、难事巧办、特事特办，用最快的速度、最优质的服务严格审批和限时办结，做到“只能提前，绝不延后”。对于特殊事项，还实行即到即办，限期完成的办事制度，使项目审批更加便捷高效。

　　严格规范审批环节健全考核追究机制

　　嘉定区绿化和市容管理局狠抓审批受理、审批办理、审批办结和服务态度这4个主要的审批环节，在工作过程中坚持“七个查”原则。即：一查受理是否及时，在受理审批件时要做到及时受理，详细告知，提高工作效率；二查办理时限，要按照规定时间期限，完成审批件的办理；三查工作质量，做到服务态度好，不墨守成规，不推诿扯皮；四查审批范围，不能在超法定职权范围实施审批或继续审批已取消的许可事项；五查设定条件，不能随意设定或增加审批条件和问题；六查服务质量，不能有吃、拿、卡、要、暗箱操作及以权谋私的情况出现；七查信息上报，审批内容要每月进行总结，梳理并上报，以此确保公正廉洁。对发现的问题进行责任追究，做到有错必纠。

　　发挥公众参与监督争取广泛理解支持

　　普陀区绿化和市容管理局始终坚持“以人为本”的理念，围绕改善服务、提高效率两大主题，主动接受社会各界的监督。各职能部门在行政审批前尽可能广泛征询意见，听取公众意愿，以征得社会各层面、各角度人群的认同。他们在道路和动迁的征询会上，让市民充分发表意见，提出了该地区绿化建设的合理化建议，得到了市民的理解。同时，这个区还增加了行政审批的公开和透明度，严格按规定程序实施行政审批，执行各项行政审批制度，规范行政审批人员的行政行为，不仅使行政许可有法律支撑，又避免了行政活动中的各类诉讼。他们还对行政审批的结果实行网上公开，及时处理不按行政审批要求执行造成的违法行为，请全社会来监督审批后的执行情况，有效提升了管理效能。

　　建立监管协作机制加强了批后监管

　　徐汇区绿化和市容管理局在行政审批的过程中，避免了“重审批，轻监管”的倾向，着重强化了“批后监管”的作用。比如，一是在在绿化管理方面，重点是加强了树木迁移和绿地变动等事项的批后监管，充分发挥城管部门、绿化养护公司、各街道绿化专管员的作用，在作出行政许可决定时，提供行政许可告示单格式文本，要求施工单位在施工现场醒目位置，将许可事项进行公开告示，内容主要包括行政许可事项名称、许可批文号、施工期限、投诉途径。二是在户外广告管理方面，对区域的续批广告设施督促设置单位进行改造，对新建设施则责成区灯光广告所加强监管，对徐家汇地区的户外广告设施安装了电子标签，实现远程实时核查，进一步规范了户外广告设施的设置工作。三是在渣土管理方面，区废弃物管理所会同区网格中心、城管大队等部门，对出土工地实行严格监管。无论白天和夜间，每天都由城管队员配合，对所有的出土工地进行巡查，发现超载和车容不洁等问题立即联合有关部门赴现场监管，对严重违规的车辆、工地作停发处置证处理。同时还加强对建筑渣土中转码头的监管，根据每个码头自有的最终渣土处置量，审批该码头的接纳量，落实了码头专职管理员，每天进行巡查。

　　（作者：上海市绿化和市容宣传教育中心新闻编辑）