修海玉

　　近年来，北蔡镇立足城市管理体制、机制和方式创新，以创建国家文明城区、国家卫生区和国家生态镇为抓手，围绕源头治理、动态管理、应急处置相结合的城市管理机制的建立与形成，重点在深化责任区自律管理、织就城市管理立体网、构建“三合一”管理平台等三个方面下功夫，逐步形成了“整合资源、整体联动、多管齐下、全面覆盖”的市容环境管理模式，提高了城市管理的实效，全面实施城市精细化管理。

　　一、精心组织，奖惩激励，深化责任区自律管理

　　2009年初，镇政府依据法律、法规的规定，以创新管理机制为切入点，经过多次讨论与修改后，正式出台并施行了《北蔡镇街面责任区自律管理考核暂行办法》（2010年12月第一次修改后，改为《北蔡镇街面责任区自律管理考核办法》）。经过3年的探索和实践，逐步完善了四项管理机制，强化了四项管理制度，实现了三个转变。

　　1．探索门责管理办法，完善四项管理机制

　　一是建档建库动态管理机制。为了掌握街面店主信息动态，准确汇总考核数据，我镇设计制作了《门责考核录入系统》，将镇区内城市化地区的22条主要道路1800多户门店管理信息收集录入，建立了门店信息数据库，按照一户一档、一路一册制作街面责任区管理手册，每一季度根据业态调整对门店数据实施动态更新。

　　二是社会组织参与管理机制。《自律管理考核办法》由镇城建中心具体牵头，城管分队组织实施，镇市容环境卫生协会、镇市民巡访团、社会评价机构、公安派出所、工商所以及业主代表共同参与，并实施镇考核组、门责小队、镇市民巡访团、城管网格小队的“四方考核”，充分发挥社会组织在自律管理中的作用。

　　三是店主自律互动管理机制。在门责管理中，我们把“自主申请、审查批准、协同考核、综合评定、表彰奖惩”的管理环节，作为宣传、发动、沟通、促进自律的过程，适时召开各种类型座谈会、动员会、推进会和表彰会，拉近管理者与被管理者之间的距离，增强了店主主动参与门责自律管理的热情，逐步形成了门责互动管理的良好局面。

　　四是考核表彰奖惩机制。根据《自律管理考核办法》，严格按照“四方考核”评定的“优秀、良好、合格、不合格”四个等级予以奖惩。3年多来共有8278家次的街面单位责任人获得了奖励，奖励金额达250.41万元。在物质奖励的同时实施精神奖励，根据全年季度综合评定的“优秀”率，评选出街面责任区自律管理“星级达标单位”，授予铜牌安装在其店门口，既表彰了他们自觉守法，严格自律的精神，又发挥其引领示范作用。在营造“自律”的同时，我们对考核不合格的店面，依法责令限期整改和执法处罚，进一步强化了对门店自律的要求。

　　2．落实门责管理，强化四项管理制度

　　在门责管理工作实施过程中，我们强化了四项管理制度，用制度来规范考核奖惩、宣传发动、自治性组织的培育等各项工作，使门责工作得到稳步推进。

　　一是面对面考核——即时即改制度。“四方考核”采取“面对面”方式，发现问题即向责任单位（人）提出整改要求，对即时即改的问题考核不予扣分，引导门店责任人不断提高自觉整改的意识。

　　二是多渠道宣传——奖优促后制度。《自律管理考核办法》是街面市容环境卫生管理的一项新举措，我们运用印发、公示、播放、刊登等多种媒体进行宣传发动，对考核中达到“优秀”的门店，通过《北蔡家园》社区报进行表彰，对考核不合格的责任单位，同样通过社区报予以公布曝光，发挥舆论监督作用。

　　三是自治性组织——促进自律制度。为发挥群众的自治作用，我们在镇区内22条主要道路建立了责任区管理工作自治组织，以沿街80户门店为一组，开展以优秀带良好、以良好带合格的“结对活动”，逐步形成以点带线、以线带面的局面。

　　四是责任区管理——落实“三会”制度。即每季的责任区组长例会、年中的门责自律推进会与表彰会、年末的门责自律总结表彰大会，会议制度的落实，使进责任区自律管理工作得以稳步推进。

　　3．抓实门责自律管理，努力实现“三个转变”

　　以门责自律为核心，推进市容环境卫生达到常态长效的管理举措实施3年多来，已得到我镇广大市民群众的支持和拥护。在推进过程中，我们与相关职能单位同心协力，努力实现三个转变，即城市管理理念由“他律”向“自律”转变，城市管理模式由“对立”向“和谐”转变，城市管理效果由“突击”向“常态”转变。

　　二、部门协同，各方参与，织就城市管理立体网

　　2012年2月，根据《浦东新区城市网格化综合管理工作试点推进方案》和镇党委、政府通过的《北蔡镇社会网格化综合管理方案》要求，以典型的城乡结合部御桥地区为网格化综合管理的试点，经过近9个月的试点运行，在管理机制、工作制度、工作模式等方面积累了经验。

　　1．组建机构，制定制度，健全管理指挥体系

　　为扎实抓好网格化综合管理，我镇建立了以镇领导为领导小组组长、城建中心、北蔡派出所负责同志为副组长，相关部门共同参与的综合管理指挥体系，明确分工，责任到人；组建了一支由公安、城管、社区、房办、土地、社保、协保等人员组成的综合管理队伍；制定了一套工作方案和内部管理制度，确保了试点工作有序展开。

　　2．整合资源，联勤联动，形成各方参与合力

　　一是联合巡查。公安、城管等力量对规定区域进行定时、定点、定责任的“三定”巡逻，并与居村委、企事业单位等共同做好街面秩序、设施保护、交通安全等方面问题的发现和劝导工作，并及时上报；二是联合处置。在网格内整合城管、公安、工商、食药监、安全消防等执法力量，实现综合统筹和相互补充，使大量简单的、常见的社会管理问题，在第一现场得到处置。

　　3．疏堵结合，治理顽症，逐步向农村地区拓展

　　按照“联合巡查”模式，各岗位以固守为先导。在巡查中，发现乱设摊、跨门经营等现象做到前期教育，告知和取证到位，及时查处各类问题。先后出动160多人次，对卫行村卫行路乱设摊、乱停车、违法建筑和“六小场所”等问题开展多次专项整治。通过反复疏堵结合的治理，使卫行路的市容环境有了明显改善。

　　4．克服困难，协同作战，网格作用初步显现

　　在综合管理工作中，网格工作人员克服人手少、工作量大、工作条件简陋、违章对象背景复杂等一系列困难，多次协同组织专项整治。9个月来，对违停车辆发放宣传告知单1000余份，对屡教不改的违停车辆开出罚单400多张，拖移违停车辆300余辆，查扣土方车20余辆。御桥地区的市容市貌、交通秩序等方面有了一定改观，综合管理网格作用初步显现。

　　御桥地区网格化综合管理的试点，为深化和扩大至老北蔡地区网格化综合管理工作提供了很好的借鉴。2013年年初，我们进一步发挥各方合力，进一步完善和健全社区综合管理的工作机制、模式，重新组建了三个网格化综合管理工作站，正式开始运行，真正做到小事不出居村和网格、大事不出镇、矛盾不上交，实现了“管理出效率、基础有能力、群众得实惠”的工作目标。

　　三、重视源头，应急处置，构建“三合一”管理平台

　　北蔡镇实施责任区门责自律和社会网格化综合管理模式以来，城市管理方式发生了很大变化，即由粗放型向精细型转变，由简单的重复执法向科学的综合执法转变。针对在“网格化”管理中暴露出来的人力不足、信息不畅、机制不全以及设备不到位等问题，我们创新体制，健全管理，通过政府购买服务，成立了“北蔡城市管理巡查和应急处置中心”，对目前北蔡城市管理中“道路监管维护、立面景观协查、物业应急抢修”三大问题进行集中管理，整合社会资源，建立“三合一”全天候管理应急处置体系，充分发动社会力量协助城市管理，有效缓解了网格化管理人力短缺的矛盾，收到了重视源头，反应迅速，处理及时的管理实效。具体做法是：

　　1．加强道路监管维护，杜绝各类安全隐患

　　“三合一”管理平台配置道路景观协查车，通过全天候巡视，及时发现各类非法占路、掘路和破坏设施情况，并及时制止，督促落实整改，主动发现镇区范围内各类公共设施老化损坏情况并落实修复，杜绝各类安全隐患。

　　2．组织立面景观协查，妥善处理信访投诉

　　通过道路巡查，发现并配合制止各类店招店牌、立面景观的违法改扩建；全方位监管各类已批准的店招店牌改建工作，协助妥善处理各类立面景观类的信访投诉。

　　3．协调物业应急抢修，落实各类可行措施

　　“三合一”管理平台在接到居民保修中物业公司不到位、物业无能力修理以及物业公司的修理求助后，第一时间落实做好各类应急抢修工作。在遇到由于源头故障问题（非小区原因的断水、断电、断气等）时，及时上报并协调各相关单位，帮助落实临时各类可行的解决措施。

　　总之，通过“三合”管理平台“定人、定岗、定区域、定时间”的巡查，做到对北蔡镇域范围内所有的道路、景观立面、老小区进行全方位、全天候监管，全面主动发现查找基础事件和应急事件，既提高了城市管理的效率，又更好地为社会提供了公共服务。

　　（作者：上海市浦东新区北蔡镇副镇长）

（本文配图由作者提供）