当前“城管”始终面临权力与责任的不对称，原本仅仅位于城市管理决策之后的末端环节，但现在却充当了行政执法的急先锋。由于城市管理的主体、归口领导的部门、管理依据的法律都还没有明确，体制上的这种不确定性让城管的社会形象更为模糊。在此提出几点建议:

　　1．端正执政理念，从根子上解决“城管”问题。对小摊小贩采取什么样的态度实质反映出的是我们的执政理念。要努力让弱势群体感受到党和政府的关爱，真正做到执政为民。

　　2．体制要创新，要敢于给城管独立主体地位。无论市政府还是城管系统本身，都希望能创建出一个“条块结合，以块为主”的新体制来，这个管理体系就是自上而下的“城管委”—“城管厅”—“城管局”—“城管支队”。

　　3．从顶层设计入手，完善综合行政执法依据。要通过立法来确立城管机构的法律地位，呼吁在全国层面立“城市管理法”，使得这个机构有一个法律的依据和支撑。可先通过各地人大制定地方法规。只有体制理顺，有法可依，城管才可以名正言顺地执法。

　　4．扭转城管队伍的负面形象，要在素质建设上创新。招收城管队员一律实行报考制，允许优秀的外来务工人员公平竞争。此外岗位培训、监督机制都是不可少的。

　　5．社会自治是社会管理最为有效的创新。公共领域对外放开，吸纳大批社工、义工参与社会管理将成为趋势，鼓励市民“自己的事自己管”。

　　（作者单位：上海中兴双层隧道管理有限公司）