曹龙

驻街道城管中队新录用公务员在解答受理市民群众咨询投诉

　　“一个人，要有梦想地活着”。众所周知，人有了目标，内心的力量才会找到方向。我们的城市管理似乎从不缺方向和目标，但是我们却仍然迷茫。一个要害问题呼之欲出、跃然纸上——“我是谁”、“从哪里来”、“在哪里”、“到哪里去”——这一个统一而连续性的问题始终强烈萦绕在我们心头。

　　追根溯源，“我是谁”、“从哪里来”、“在哪里”、“到哪里去”归结到最终一点还是方向和目标问题，但本质上是对总体方向和长远目标的有力追问。在未来不确定增大的时代背景和其他因素综合作用下，我们很多人往往倾向于设定短途方向和阶段性目标，冀望通过“1+1”的累积和量变来开创和通向一个美好未来（尽管这个未来不清晰但却预想应该是美好的），在一定意义上固然可以美其名曰叫“积跬步以至千里”。但是，正如一句古话所说“差之毫厘，失之千里”，在实践中“1+1﹤2”的现象比比皆是。因为我们哪怕是摸着石头过河，必须首先大方向明确且正确，否则就算石头摸得再好再快，过河却可能反而南辕北辙，适得其反，造成更大偏差，往往陷入“盲人骑瞎马，夜半临深渊”的险境，无法避免来回往复、不断试错的“折腾”。再换句话说，从持续角度来看，今天摸石头的成功（孤立的成功）意义并不大，今天的成功只有在未来的目标背景下才有意义。所以，在改革开放30多年后，历经摸着石头过河的雾里看花，面对理性的疲惫和精神的迷茫，站在战略高度科学推进城市管理既迫在眉睫也当仁不让。

　　一、何为战略

　　正如上述，仅仅关注眼前，往往会失去长远。中外实践则还进一步表明，重视长远，无论在现在还是未来，组织将会更为成功、更能适应外部环境的变化。我们讲的战略简而言之就是一个计划。它基于未来考虑现实，主要解决明天的发展，是对未来的定位，由战略目标、最优路径以及连续的一致的集中的行动等三个核心要素组合而成，全面直接回答了“到哪里去”、“怎么去”（暗含着“我是谁”、“从哪里来”、“在哪里”）这一连续而统一的问题。

　　应该特别指出，组成完整战略的三个核心要素具有严密的逻辑关系。其中，基于组织使命所确定的战略目标（它描述的是组织未来发展的方向，是对组织在较长时期内所希望达到的水平的直观的形象的有吸引力的界定），在战略中居于“顶层”和“上游”位置，决定着作为“下层”和“下游”的最优路径和行动。而从若干可能的达到目标的路径中筛选出来的最优路径（往往不变）以及对应最优路径的连续一致的行动包括行动的优先序和步调节奏等（行动在最优路径指导下才能保证与战略目标的一致性、连续性和集中性，允许出现变通和调整），则是整个战略的坚实支撑和最核心部分。毕竟，美好的目标可以靠漂亮的想象产生，但不能靠漂亮的想象实现。

　　任何工作从来都是格局与格局、体系与体系、流程与流程的竞争，归根到底则是战略与战略的角斗。我们决不能因为短期内的摸着石头过河式的战术成功，来掩盖甚至忽略、替代战略的重要性和决定性。而且更要清醒，成功的战略首先是整体轮廓或基本结构的成功。我们不能执迷于对某个特定细节的精雕细琢，而冲击和影响对整体的思考，避免犯本末倒置的逻辑错误。

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　　二、改变思维

　　思维方式的升级换代才是一场最深刻的革命。我们强调城市管理应树立战略意识，其实质就是呼唤对城市管理思维方式进行大刀阔斧的变革，就是主张从长远的、全局的、未来的角度来审视、谋划和推动城市管理。当我们一旦形成这样的思考习惯时，应该说我们对城市管理根本性问题的感知层次已经实现了大跃升。而如水涨船高一般，对城市管理高层次的感知水平也将预示着对城市管理反应方式的极大提升。

　　今天的努力是为明天的收获。毫无疑问，我们将战略意识和战略思维引入城市管理，不仅需要付出艰辛的巨大努力，而且还必须承受所能获得的预期收益的滞后和不确定，很大程度确实是“前人栽树、后人乘凉”。但是，我们应该有“功成不必在我任”的胸怀和气度，舍得花费时间、金钱和精力，依据肩负的使命、所处的环境、拥有的资源能力、未来的趋势等，来科学制定城市管理发展战略。在此基础上，通过建立与战略相协调的组织结构、培育支持战略实施的组织文化、制定年度行动计划、加强预算支撑、选择合适的业绩评价和激励政策等，坚决消除千辛万苦制定的战略被束之高阁、组织依然按照惯性运行的弊病，真正将战略付诸行动。

　　三、结语

　　正如政治学家罗伯特·杰维斯所说：“一旦你形成了某种信念，它就会影响你对所有相关信息的知觉。”在战略意识和战略思维审视下，城市管理凸显问题并不可怕，可怕的是抱着鸵鸟政策，一头扎在纷繁的琐碎事务中，而不愿直面问题的实质，乃至影响对问题的研究和解决。我们的广大城市管理人应该善于在更高层次上思考、谋划和推动工作，经过一棒接一棒的接力，奔向城市管理科学发展的美好前景。

　　（作者单位：浦东新区建设和交通委员会）

　　（本文配图/吕张龙）