陶臻轶

　　在上海加快实现“四个率先”、建设“四个中心”的新形势下，长江隧桥和崇（明）启（东）大桥的相继建成通车，使崇明岛摆脱了千年孤岛的命运，融入长三角地区一体化发展大格局。自《崇明生态岛建设纲要（2010—2020）》颁布以来，天蓝、水清、气洁的上海“绿肺”——生态崇明正以更加迷人的姿态展现在世人面前，成为越来越多目光聚集的焦点。崇明县绿化和市容管理局（增挂崇明县城市管理行政执法局牌子）紧紧抓住生态立岛的契机，坚持“抓重点，谋突破，以点带面促进全局”；注重“振精神，鼓干劲，由小及大服务全局”；主动“细谋划，早动手，抓好开局奠定全局”，在推动崇明绿化市容事业全面发展的进程中进行了有

　　瞄准《纲要》指标提升综合管理水平

　　围绕《纲要》中涉及绿化市容系统的指标要求，崇明县绿化市容局勇于探索，不断创新，积极实践，认真抓好落实，用心推进。一方面，园林绿化突破重点工程，推进公共绿地建设。全力抓好推进堡镇市民公园建设工程、完成崇启大桥配套向化公路沿线景观绿地改造工程、编制完成《崇明县乡镇公共绿地建设导则》等一系列重点工作，公共绿地建设从中心城区向镇、村延伸，立体绿化建设取得新进展，使全县公共绿地建设日趋完善。截止到2011年底，全县公共绿地总面积271.61万平方米，其中城区绿地率达31%,城区人均公共绿地面积11.15平方米，初步完成生态岛建设纲要指标体系阶段性工作目标。另一方面，狠抓市容环卫常态长效保洁，提升行业服务能力。全年日清扫城区道路面积60多万平方米，日保洁垃圾房1200多只，城桥、堡镇两大主要集镇日冲洗公共厕所85 座。农村地区建立健全“保洁到户、标准到村、考核到镇”的保洁机制，实现垃圾收运工作的全覆盖。强化市容环境卫生监督检查，查出集镇道路、公共厕所、垃圾房、河道水域等市容环卫问题774件，整改率100%。加强全县72条示范洁净道路工程的创建指导工作，扎实开展“百个街道（镇）千条道路洁净工程”实事项目。按照“属地管理，县级指导；政府推动，全民参与；全程分类，优化处理”的原则，稳步推进垃圾分类收集工作。积极发挥市容协管力量的作用，全年清除“三乱”104730处，劝导各类影响市容的行为177881起，协助相关部门执法共计70多次。

　　落实长效机制夯实城乡管理基础

　　针对崇明区域面积大、管理任务重的特点，崇明县绿化市容局以拓展城市网格化体系为目标，积极致力于构建城市网格化管理运行机制。目前，全县已顺利完成网格化管理三期拓展，网格化管理区域进一步拓宽，推动城乡管理一体化组织实施，城乡事部件问题的巡查、发现、上报、协调、处置、反馈、评估等流程得到更加合理配置，及时作为、快速反馈有了保证，城乡社会管理相关动态有序掌控。仅2011年网格巡查就发现问题数130255件，有效处理128957件，处置率为99%。同时，以城乡综合管理大联动、大联勤为平台，创新城乡综合管理运作模式，城乡综合联动管理网络已覆盖全县18个乡镇，通过职能联动与人员联勤结合、巡查监管与劝说教育结合、以实为本与服务民生结合、注重实效与快速反馈结合和重心下移与关口前置结合等一系列措施，使城乡网格化综合管理工作日趋成熟。

　　紧扣管理实质优化社会秩序管理

　　面对后世博市容保障服务长效管理工作，崇明县绿化市容局以破解城市管理难点和违法建筑集中整治为突破口，提高城管执法效能，不断规整城乡市容市貌，积极探索适合农村地区城市化区域管理工作的新路子。2011年，针对群众反映的热点和焦点问题，城管执法和市容环卫部门加强对城区市容环境秩序的综合整治力度，开展城桥“三横三纵”区域、堡镇达山路等市容环境综合整治行动，全年取缔流动摊点600余处，使城乡市容环境面貌有序规整。同时，通过完善渣土运输管理体系，开展占道堆物、小广告、地沟油、户外广告牌等专项整治活动，努力促成世博后长效管理机制巩固提升。

　　开展违法建筑整治行动，着力推进拆违止违，是近年来崇明县绿化市容局积极参与社会管理工作的一项重头戏。2011年全县整治各类违法建筑、违法用地712485.81平方米，尤其是18个乡镇25个村（居）申报开展“无违建试点村”创建工作，拆违24557.35平方米，成为崇明新一轮集中整治违法建筑的一大亮点工作。

　　加强队伍建设塑造职能部门形象

　　近年来，崇明县绿化市容局党政一班人十分注重队伍建设，并以此为出发点，不断转变机关工作作风，提升政府职能部门的社会公众形象。首先，畅通信访渠道，努力化解信访矛盾。建立城管执法、网格管理等部门24小时值班制度，接受市民全天候诉求，确保投诉有门。通过建立领导阅批信访案件和接访流转责任制度，公开行政审批办事制度，以及完善服务承诺制、首问负责制、即时办结制、失职追究制等一系列制度，不断改进行政服务为民办事的工作效能。此外，聘请58位政风行风监督员，主动开门纳谏，接受社会和公众监督。2011年共受理各类信访件100多件，各类投诉受理率、办结率均达100%；两会期间收到政协委员提案18件，其中绿化市容局主办13件，办结率、满意率达100%。

　　其次，加强政治理论学习，不断提高工作能力。全局积极运用辅导讲座、课题调研和读书征文等方式，完善学习制度，加强对领导干部学习的督查、考核，充分发挥中心组学习的载体作用，扎实推进学习型党组织建设。在此基础上，组织管理和执法人员认真学习《上海市市容环境卫生管理条例》、《上海市拆除违法建筑若干规定》等法律法规，开展程序案件文书制作培训，健全督察机制，促进执法人员行为规范，提高依法行政能力。

　　第三，加强党风廉政建设，打造廉洁从政的团队。局党委、纪委严格执行领导干部廉洁自律各项规定，加强对“三重一大”决策程序执行情况的监督，进一步推进“三重一大”监督工作、干部交流轮岗制的常态化建设，规范岗位廉政制度，进一步提高依法行政、廉洁从政的意识，确保局全系统无重大安全和群体性事件。2011年局系统中先后有园林管理署和城管大队、网格中心、生活垃圾收费处理中心等四个单位荣获市、县级文明单位，获得市、县级集体荣誉奖项292个，58人次受到市、县先进表彰。

　　在成绩面前，崇明县绿化市容局不骄不馁，在进一步落实《纲要》指标要求上下功夫，确立了紧扣“一个主题”、抓住“三大条线”、强化“三个导向”、突出“九个主题”的发展新思路，努力造就一个越来越生态的崇明。“一个主题”，就是以加强管理为主题，按照“服务能级提升、管理机制创新”的管理目标，在总结以往工作经验的基础上，不断深化管理机制的研究和实践，健全和完善常态长效管理机制，注重民生为本，注重转变方式，注重能力提升，注重服务群众，提高社会公众对市容环境的满意度。

　　“三大条线”，即做好环境卫生、市容景观和园林绿化等三个方面工作。环境卫生方面：一是推进“崇明固体废弃物处置综合利用中心”建设，按照“三岛联动、三废统筹”处置原则，不断完善全县生活垃圾“全覆盖收集、全密闭运输、全过程监控、全流量处理”系统，统筹崇明三岛固体废弃物管理，初步形成崇明固体废弃物处置综合利用产业区。二是加强渣土专营管理，建设渣土堆放场，配置相应设施，规范市场运行。三是依据环卫建设实际需要，统筹安排，逐步更新城乡环卫设施设备，不断完善城乡环卫系统。四是总结试点经验，巩固试点成效，结合崇明特点，探索农村化地区生活垃圾分类减量新模式，稳步推进生活垃圾分类工作。五是持续开展餐厨垃圾和废弃食用油脂专项整治，加强日常监管，加大宣传执法力度，促进资源化利用，确保食品安全。六是加强各项重大活动市容环境保障工作。市容景观方面：一是依据《崇明县户外广告阵地设施设置规划实施方案》，按照“总量控制，逐步规整”的原则，加强阵地管理，逐步规范户外广告设置管理。二是启动编制崇明夜间灯光布局规划，结合景观改造，有计划地在城区、重点开发区、主要旅游景区、交通功能区及人口较为密集的公众休闲场所营造灯光景观。三是加强店招店牌设置监管。四是巩固两个上海市市容环境综合管理示范街道成果，继续推进卫生镇、文明镇和示范街创建工作。园林绿化方面：一是持续推进城乡公共绿地建设，科学规划，专业指导，精心组织，试点推行“一村一园”建设，为崇明生态岛建设创设新亮点。二是创新管理，理顺公共绿地管理机制，制订和完善城乡公共绿地建设和养护标准，健全日常巡查和考核制度，持续提高行业监管力度。三是强化服务指导，帮助乡镇组建绿地养护队伍，开展养护人员技能培训，提高绿地管理水平。四是加强公园管理，做好窗口形象，以文明公园、星级公园创建为载体，进一步完善制度，规范服务，全面提升园容园貌及服务管理水平。

　　“三个导向”：一是需求导向，坚持社会调查，倾听民意，尤其是社会管理中的民意诉求和需求，来调整优化执法方式，调整优化建设项目。譬如人性化执法，把教育劝说纳入城管执法的每次行动中。把分类处理纳入对矛盾问题的处置中，尤其是像农民宅基地拆违等工作中要有把握地运用好。二是问题导向，坚持对暴露出来的问题，认真从机制、体制

上予以研究，力求破解。坚持对社会管理和机关管理中可能引发的矛盾予以预先排摸，早做预案，早定措施。三是项目导向，坚持以项目责任制定推进节点，抓推进措施，确保实事项目和重点工程顺利完工。

　　“九个主题”，包括：（1）积极推进大联动工作；（2）健全生活垃圾（厨余垃圾）收集体系，提高处置能级；（3）完善渣土专营制度；（4）稳步推行垃圾分类；（5）建立相对规范的生活垃圾收集及运输系统；（6）完善垃圾收运和环境综合保障市场委托机制；（7）继续推进绿地建设（“一村一园”建设）；（8）进一步优化相关作风建设，优化城管执法形象；（9）继续加大拆违止违力度和违法用地整治力度。

让崇明生态环境基础凸显优势，崇明县绿化市容局可以说是责无旁贷。展望生态岛建设的美好前景，崇明县绿化市容局将继续坚持“城乡统筹、强化管理、服务民生、重在惠民”的原则，聚焦工作重点，在自身建设上狠下功夫；破解工作难点，在转变作风上再求进步；创设工作亮点，在城乡联动上共同提高，不断弘扬协作精神，发扬拼搏精神，崇尚务实精神，真抓实干、开拓创新，奋力进取、乘势而上，实现崇明绿化市容事业发展的新跨越。

　　（作者单位：崇明县城市管理行政执法局执法大队办公室）

（本文配图/周红、陶臻轶）