于宁
松江是一座有着1260多年历史的古城。改革开放30多年来，松江经济社会飞速发展，城市面貌日新月异，人民生活不断改善。尤其是“十一五”以来，区委、区政府坚持把市容环境建设作为提升城市管理水平的重要环节，加大投入，加快建设，取得了突破性的进展。在推进市容环境建设和管理的实践中，松江区坚持以实现生态文明为目标，不断创新管理机制，努力构建环境友好型、资源节约型社会，助推松江城市化、现代化建设，先后获得了“国际花园城市”、“国家卫生区”、“全国绿化模范城市”、“中国人居环境范例奖”、“全国十大休闲城市”等荣誉称号。自2006年以来，连续7年在全市市容环境质量考评中获郊区第一。
一、强化顶层设计，促进科学发展
随着松江经济社会的迅猛发展，城镇化进程的不断加快，人口的大量导入，城市管理和市容环境面临着新的挑战。在庞大的社会管理体系中，区委、区政府将“强化市容环境卫生管理，确保城市整洁安全有序运行”摆在重要位置，通过强化顶层设计，促进市容环境事业的科学发展。
1．科学编制发展规划，增强工作的规范化系统化
松江区第四次党代会提出了“争先、创优、打基础，宜居乐业惠民生”的经济社会发展奋斗目标，即：争转型发展之先、创和谐社会之优，为把松江新城建成长三角重要节点城市、建设宜居乐业的现代化新松江奠定扎实基础。党的十八大描绘了全面建成小康社会的新蓝图，提出了“努力建设美丽中国，大力推进生态文明建设”的新要求，我区第四次党代会提出的“打造宜居乐业现代化新松江”的目标与中央的要求是完全一致的。而要实现“宜居乐业现代化新松江”和“生态文明”的目标，城市管理，尤其是市容环境的建设和管理至关重要。根据全区“十二五”规划整体要求，科学编制了《松江区环境卫生“十二五”规划》、《松江区固体废弃物处置发展规划》、《松工区公厕建设和发展规划》等一系列环境卫生发展规划。着眼松江城市化建设和发展未来，以“减量化、资源化、无害化”为发展目标，努力适应经济发展规律，准确把握改革发展方向，找准市容环境工作定位，构建合理、高效、节能、生态、有序的固体废弃物收运管理体系和城市保洁服务管理体系，以科学、创新、发展的管理理念打造整洁、有序、美观、和谐的城市环境。
2．完善环境卫生管理机制，形成多方联动效应
近年来，松江区着力完善“两级政府、三级管理、四级网络”的工作机制，坚持“政府统筹、部门协调、条块结合、以块为主、社会参与”的原则，把统筹城乡环卫发展和垃圾处理工作纳入地区经济社会发展的重要任务，强调街镇城市管理职能，各级部门齐抓共管，形成各方协调配合、共同参与的联动机制。2012年，在试点推进城市综合管理“大联动”工作的基础上，根据市委、市政府关于创新社会管理要求，提出了推进松江区绿化市容管理和城管执法工作属地化的目标，形成了属地化管理实施方案，今年将全面实施。通过属地管理，统一权责，城镇一体，分类推行，强化政府统筹协调功能，转化主管部门管理职能，深化街镇属地管理效能，不断推进城市管理重心下移，积极构建“权责明确、上下联动、综合管理、科学高效”的城市管理新格局。
3．强化市容环境质量监管，建立科学考评体系
从全区市容环境卫生综合质量考评制度建设入手，建立起全面覆盖、责任明确、科学考核、保障有力的市容环境监管体系。一方面，经过多年的探索实践，全区环境卫生综合指标考评系统科学性、公平性、有效性不断显现，应用信息化手段实现数据适时传送反馈。强化区镇两级质监联动，对全区16个街镇（园区）市容环境卫生进行“日巡、夜查、周检、季评”，实施全天候、全方位、全覆盖的质量监督，实现了“发现及时、处置快速、解决有效、监督有力”的高效监管，在推动环境卫生长效、常态管理上发挥了积极作用。另一方面，主动引入社会参与的考评机制。通过聘请政风行风监督员、社会义务督察员、市民巡访团等社会力量，严把市容环境质量关，推动环卫作业服务规范化、标准化、科学化。
4．建立健全长效管理机制，提供行业发展保障
建立了各方联动机制。在推进餐厨垃圾、废弃食用油脂收运处置管理、单位生活垃圾处理费征收、建筑渣土管理、车辆清洗管理等工作中，整合绿化市容、城管执法、食品药品监督、环保、公安等各方资源，建立信息互相沟通、联合宣传执法工作机制，切实提高了行政管理效能。建立了社会公众参与机制。加大宣传力度，积极引导社会力量参与环卫管理，强化行业与社会的双向互动，积极调动社会成员参与管理的积极性，变“被管理者”为“管理参与者”。建立起覆盖全区16个街镇、由500多人组成的“环卫志愿者”队伍，各街镇成立了市民巡访团、社区“红袖章”、爱国卫生义务监督员等“环境卫士”队伍，通过形式多样的活动，为环境卫生管理注入新内涵。
二、突出创新驱动，促进质量发展
“十二五”时期是上海“创新驱动、转型发展”的攻坚阶段，松江市容环境建设和管理要迈上一个新的台阶，必须突出重点，创新管理。
1．积极推行生活垃圾分类减量，倡导低碳生活理念
将生活垃圾分类减量作为生态文明建设的重要抓手，作为缓解垃圾末端处置压力的突破口。2011年列入区政府实事项目，健全领导组织，完善工作制度，明确责任目标，通过两年的探索，全面宣传动员，稳步推广试点，基本建立了生活垃圾分类投放、辅助分拣、分类收运、分类处置的全程物流体系，分类工作初显成效。至2012年底，松江区131个居住区、23个行政村、74家机关企事业单位、11个农贸市场、32所学校以及3个公园推行了生活垃圾分类减量试点工作，形成了各类垃圾“大分流、小分类”的收运处置格局，在全市的综合考评中获得了第一名的好成绩。2013年，松江区提出了比2010年日均减量20%、力争达到30%的目标。
2．深入开展行业文明创建活动，提升管理服务水平
近几年来，松江区致力于扩大世博效应，以创建文明行业为目标，推进精细化、规范化、标准化。深入开展文明公厕星级管理创建，不断改善设施硬件、提高保洁频率、优化细节管理，2012年全区文明公厕创建合格率97%，公共厕所管理在全市的评比中进入前三名。实施了道路洁净工程”，推进“市容环境标准示范路段”创建，推行“白天养护、夜间保洁、人机结合”的新型保洁法，探索形成“道路保洁换岗在路段”、“废物箱保洁换胆清洗”、“桶换桶装运”等松江特色的保洁作业模式。在行业内全面推行环卫作业单位标准化建设，以打造一流服务设施、服务品质、服务环境的行业品牌为目标，从规范内部制度、完善基础设施、加强队伍建设、提升服务质量、深化文化建设着手，提升企业管理水平，目前首批9家单位验收合格。
3．因地制宜挖掘发展潜力，探索创新工作特色。2012年，各街镇以科学发展观为指导，紧紧抓住国家卫生镇创建复评、社会主义新农村建设等契机，在促进绿色低碳、可持续发展上动足脑筋，因地制宜，精彩纷呈。如方松街道“生活垃圾分类试点实名制”、叶榭镇“农村有机垃圾还田制肥”、岳阳街道“社区共同体建设”、新桥镇“绿化垃圾资源利用”、泖港镇“村级环境标准化管理”、车墩镇“环境卫生公众考评”、洞泾镇“垃圾清运消除扰民”、中山街道“一体化保洁管理模式”等环卫创新管理方法的运用，有效提升了全区城乡环境卫生整体水平。
三、坚持以人为本，促进和谐发展
市容环境管理的主体是人。松江坚持以人为本，注重将人文关怀纳入行业科学发展的路径，着力增强行业发展的内动力，建设“城市美容师”的精神家园。
1．设立“松江环卫工人日”，弘扬行业精神
2012年，以“纪念环卫六十年，清洁松江每一天”为主题开展系列活动，松江区提出了努力实现“弘扬环卫行业精神、塑造行业文化、构建社会参与体系、提升社会满意度、打造上海最清洁城市”的目标。在全市设立首个“环卫工人日”（每年10月26日），开展“我是城市美容师，我为城市添光彩”主题演讲、环卫六十年建设发展成果展、服务明星评选表彰等活动，进一步弘扬“宁愿一人脏，换来万家洁”、“以我心灵美，创造市容美”的行业精神，鼓舞士气，大大提升全行业的凝聚力、战斗力。
2．推进队伍素质工程，营造良好氛围
努力提高职工队伍整体素质，增强文化建设向心力，推进市容环卫行业的建设和发展。近年来，松江区环境卫生管理部门坚持教育培训不间断，积极倡导公正、包容、责任、诚信的价值取向，积极开展道路清扫、公厕保洁、垃圾清运、小型电动机具操作各类岗位业务培训，一线作业持证上岗、亮牌服务，增强服务意识，提高文明操作水平。通过开展行业立功竞赛、技能比武、标准化班组建设、服务明星评比等评比竞赛活动，彰显示范效应，营造比学赶帮超氛围，激发职工主动性、积极性和创造性。
3．注重人文关怀，切实为职工办实事
从2011年起，松江建立了环卫经费投入正常增长机制。5年内，环卫作业经费每年递增13%，环卫作业经费大幅提升，从2010年的5900多万元提高到了2012年的9900多万元。2012年城区环卫作业经费实现比上年增长33%。同时建立环卫经费的增长机制。这一措施，对保障我区环卫工作的长远发展、稳定环卫职工队伍、提升环卫装备水平、提高城市环卫保洁质量等，提供了坚实基础。2012年，松江区推出“政府关爱环卫工人五年保障计划”，为全区一线职工购买“特种重病”和“意外伤害”两项职工互助保障；建立“环卫文化基金”，专项用于环卫文化活动、爱心帮困等；建立“环卫爱老津贴”，向年满90岁高龄的环卫退休工人每人每季发放500元的津贴，体现关爱之情；设立“奉献环卫荣誉奖”，向一线环卫工作年满20年的女职工、30年的男职工一次性颁发2000元的奖金，并赠送方塔、醉白池“免费游园卡”；落实一线环卫工人收入增长机制，切实提高职工工资福利待遇，促进环卫事业持续健康发展。
“生态文明”使命光荣，“美丽松江”责任重大。我们将更加注重市容环境建设，将生态文明建设贯穿经济、文化和社会建设之中，让市容环境管理工作在助推松江科学发展中发挥更大的作用。
（作者：上海市松江区人民政府副区长）
（本文配图由作者提供）