杨琳

　　“本市人口的快速增长，生活垃圾无害化处置能力已不能满足处理需求。生活垃圾处置设施布局不合理、部分处置设施长期超负荷运行、资源化利用总体水平不高、无害化处置技术应用不广等问题日益凸显，生活垃圾管理工作面临严峻形势。”这是沪府发【2010】9号《关于进一步加强本市生活垃圾管理的若干意见》中的一段话。3年过去了，带着如何判断上海生活垃圾管理形势的问题，我们拜访了城市生活垃圾末端处置专家张益。

　　笔者：对上海的生活垃圾管理压力你怎么看？

　　张：上海现在的生活垃圾产量非常大，人均（包括常住人口和流动人口）每天要产生1公斤的生活垃圾，全市范围生活垃圾的的每天产量超过20000吨，而一个人一年产生的生活垃圾体积就相当于自身体积的20倍，这么大的数量和体量可见生活垃圾管理的压力之大。上海作为人口导入型特大城市，尽管连续3年实现了人均生活垃圾末端处理量在2010年基数上递减5%的目标，但生活垃圾总量依然十分庞大。

　　笔者：满足生活垃圾处理需求刻不容缓，上海有着怎样的战略思考？

　　张：上海“十二五”期间的目标是人均生活垃圾处理量比2010年减少25%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%，形成焚烧为主、生化配套、卫生填埋保障的格局。要重点建设老港固体废弃物综合利用基地，着力推进老港、浦东及郊区生活垃圾焚烧项目建设，加快实施老港一、二、三期老填埋场的生态修复，积极落实原有生活垃圾生化处理设施的提标改造；要形成一主多点的设施布局（一主：老港固废基地，2015年设施能力15900/日；多点：区域分散无害化设施，已有设施能力6250吨/日，新增焚烧能力7100吨/日，餐厨设施能力1000吨/日）；垃圾处置要形成四大物流组团态势：中心区纳入市属设施集中处置，浦东新区为焚烧、生化和卫生填埋综合体系，近郊区与中心区物流组团互补，远郊区形成独立的处置系统。

　　笔者：作为上海垃圾处理的重要基地，这些年来老港固废处理成绩如何？

　　张：老港目前是国内最大的生活垃圾处理基地，世界范围也只有韩国和美国有规模接近的处理基地。这个基地面朝大海，向东拓展至大堤，另外三边各有1公里宽的控制用地，占地面积总共2950公顷，用于固体废弃物处理的实际使用面积1530公顷，控制范围1420公顷。

　　功能布局上，呈现一环四场三轴、两场一中心的格局。一环：基地外围防护绿带，把废弃物处理和周边环境隔断；四场：一、二、三期封场（算一个场）、四期填埋场、综合填埋场和特种废弃物（工业废弃物）填埋场；三轴：东西向主轴、南北向两条次轴；两场：焚烧场和渗滤液处理场；一中心：管理中心。

　　老港的前期工作从1987年开始，现在已经到第五期，建成以后对上海的垃圾处理有三个重要影响。第一，在一期二期时，实现了从分散到集中的标志性转变，原来上海城乡有着大大小小数百个垃圾简易或临时堆场，那时，按照现在的标准还没有做到无害化；第二，从三期特别是四期开始，到2000年，完成了从集中到严格执行国家无害化处理标准的一个跨越；第三，从2010年起实现了从无害化向资源化的转变，实现了对垃圾中能源的挖掘和利用。

　　老港是一个多元化的、多种废弃物、多种处理技术协同处理的综合处理企业，统筹解决五类固废出路，实现上海市固体废弃物处置水平的提高和可持续发展。五类固废处理处置是：生活垃圾处理处置，污泥干化填埋处置，工业固废最终处置，建筑垃圾回收处理，危险废物最终处置。一、二、三期封场及生态修复工程面积约171.57公顷，四期填埋场占地313公顷，规模4900吨/日；综合填埋场占地100公顷，规模5000吨/日；再生能源利用中心一期工程占地16公顷，规模3000吨/日；工业固废填埋场占地4公顷，年处理量1.89万吨。配套建设日处理能力3200立方米的渗沥液处理厂，统筹处理老港再生能源利用中心和综合填埋场渗沥液，将进一步改善地区环境质量。

　　技术方面，老港硬件水平非常高，垃圾处理采用了国际标准，焚烧场使用的是欧盟最高标准。营运能力比较好，实行特许经营，处理每一吨垃圾的费用由政府适度补贴。而作为老港的管理方，上海城投本身是一家总资产已近4000亿的国有企业。老港基地管理人员和技术骨干的学历大多是研究生以上，整个管理团队有400多人。

　　老港基地消纳固废的总体设计能力将达16000吨/日，累积投资将达百亿元，目前，老港承担的生活垃圾处理量大约是10000-11000吨/日，相当于全市生活垃圾总量的一半，高峰的时候甚至超过50%，对全市的垃圾处理起到了挑大梁和托底保障的作用。有了老港，上海一大半的生活废弃物问题就可以解决了，上海城市安全运行就有了一个可靠保障。

　　笔者：目前，老港在末端处置上卫生填埋仍然占据主导地位，而从老港的技术路线看，城市的末端处置将会如何发展？

　　张：目前的生活垃圾处理只能说处于初级阶段，垃圾无害化处理率提高明显，现在主要还是填埋。例如，污泥里面其实是有重金属的，可以提炼，但我们现在还没做这个事情，要实现减量化、资源化，还有很长的路要走。到十二五末，老港的焚烧和填埋比例将达到四六开，以后焚烧处理的比例还有可能适度提高。

　　老港将建立空中风力发电、地面焚烧发电、地下沼气发电的立体式多元化互补的发电系统，分两期实施。一期是焚烧场加上前三期沼气的利用，包括风能发电，装机容量已经达到100兆瓦，焚烧发电占60%，风能发电占20%，沼气发电占20%，相当于每天可以发240万度电，至少可以解决100万人口的家庭用电，已经与国家电网并网，对上海市的能源是一种补充。二期可以达到200兆瓦的装机容量，以每户每月200度用电量来计算，至少可以满足200万人口的家庭用电需要。焚烧处理成为行业发展热点，是目前大城市无奈和理性的选择，因为其有着“设施占地较省、稳定化迅速减量效果明显、臭味控制容易、余热可以利用”等优点。

　　综合园区模式也是一个方向。从发展的远景来说，老港有希望发展成亚洲地区乃至世界最大的一个固废处理基地，是世界处理各种垃圾的新技术的一个集中的展示地，未来还将引进各种先进、成熟的技术，是上海环境卫生示范的窗口，也是市民包括青少年进行环保教育的基地。据市政府的批复，老港一个是生活垃圾战略处置基地，是生活垃圾最终的处置场所，是循环经济示范基地，是固废处理的实证基地。

　　笔者：垃圾是不是一定要分类才能填埋或焚烧？

　　张：拿焚烧来说，厨余垃圾分出来了，垃圾中的渗滤水就能减少，也能提高热值，当然更好的分类将有利于焚烧，但我个人认为分类不是焚烧的前提，垃圾焚烧本身是混合处理的典型模式。垃圾分类主要是为了垃圾减量和回收再利用，在废品回收的基础上进行第二次分类，进一步挖掘垃圾中还有哪些可以再利用的，使之重新变成资源，以达到垃圾减量化、无害化和资源化的目的。在源头上将垃圾分类投放、分类清运、分类回收，运输成本也会减少，后续处置都能减轻一定压力。

　　笔者：不能解决分类运输、分类处理的问题，老百姓前端分类的积极性就会大打折扣，如何增强老百姓的信心？

　　张：末端和前端处理是有交叉的，交叉的过程会出现处置厂没有分类处置的矛盾，会打击老百姓分类的积极性，但我们不能等末端全造好了再教老百姓如何分类。我认为垃圾分类要有延续性，要有可识别性、可操作性，同时还要与末端处理有可匹配性，能符合我国的国情，有利于完成减量化目标。“绿色账户”是对老百姓很好的一种鼓励方式，对分类做得好的市民给予积分鼓励，可以打折或者换礼品，也可以扣除物业管理费等，这种理念国外也很多。

2010年沪府62号文件拟定了分类目标，力争实现以下主要目标：1.加快建立覆盖生产、流通、消费全过程的社会化源头减量工作机制，努力形成社会各界、市民群众广泛参与生活垃圾源头减量的社会氛围。2.逐步建立健全生活垃圾分类收集、分类运输、分类处置体系，到2015年在全市完成分类收集、运输、处置体系建设。3.逐步降低人均生活垃圾处理量，以2010年为基数每年减少5%，力争到2020年，本市人均生活垃圾处理量比2010年减少50%。

　　应该看到，现在我们的全程分类物流体系已经基本建立：厨余果皮制定了近、中、远期分类处置规划，主要依托现有餐厨垃圾处理厂，开展闵行区餐厨垃圾管理试点示范区和浦东、嘉定等区菜场垃圾专项收运处置系统试点建设；可回收物落实了资源化利用流向，有定点的玻璃回收处理点；有害垃圾运输到固体废物处置中心安全填埋。

　　资源回收体系也在逐步完善，推出了“街道定点定人、中心运作、统一管理”的社区废旧商品回收点模式；结合“绿色账户”、“在线收废”、“阿拉环保卡”等载体，不断拓展回收服务平台功能；废旧物品回收体系建设已列入本市第五轮环保三年行动计划，“点、站、场”三级回收网络逐步形成，已设立3500多个回收网点、300多个交投站；加强废荧光灯管、废镍镉电池等电子类危险废物的收运处置，进一步推进现有回收体系与末端处理企业对接。

　　在管理方面，现在已经初步建立了四级管理体系：一是市绿化市容局负责加强行业指导，定期向市政府汇报工作推进情况；二是14个市相关部门明确节点目标，细化工作措施，切实落实责任，加大清洁生产、绿色流通、低碳消费等力度，强化生活垃圾分类，促进源头减量；三是区县政府加强领导，建立推进机构，统筹协调，解决过程矛盾，制订计划，配置设施设备，完善机制，强化管理考核；四是街道（镇）做好辖区内生活垃圾分类的推进落实工作。

　　随着《上海市促进生活垃圾分类减量办法》的出台，垃圾分类已经从原来的规范性文件上升到政府法规，将进一步促进生活垃圾管理的有序进行。

　　笔者：垃圾分类减量需要有效地持续推进，对如何分类,您有哪些建议？

　　张：1995年上海就在曹杨五村一居住区启动了垃圾分类试点，1998年市政府正式发文，上海垃圾要分类收集，当时是分有机垃圾、无机垃圾和有害垃圾。到2000年住建部发文，上海作为8个试点城市之一，分类方式调整为干垃圾、湿垃圾，实际是没有本质区别的，但干湿分类方便了老百姓的分辨。后来又有很多分法，但我认为不管怎么分，总是2+X，干湿两分是本质、是基本分类，每个城市再根据专项分类自己定X。

　　垃圾分类，要推行“大分流、小分类”。大分流体系分为装修垃圾、单位餐厨垃圾、绿化枯枝落叶、大件垃圾，现在正处于稳步推进中。

　　同时，小分类试点不断深化，居民户内按厨余果皮和其他垃圾分类投放，居住小区按厨余果皮、其他垃圾、有害垃圾、可回收垃圾分类。国外的分类没有干湿两分法，他们是和末端处理有关的，日本分可燃与不可燃，因为他们的垃圾处理以焚烧为主，韩国、中国台湾地区和一些欧洲的小国家分可堆肥和不可堆肥，澳大利亚、美国分为可利用和不可利用。中国末端处置因为既有焚烧、填埋，也有综合处理，垃圾处理没有唯一性，因此，现在的分类模式我认为也是过渡性的，主要是以减量化为主，兼顾资源化和无害化。

　　（笔者：本刊编辑部）

　（本文供图／林嘉、洪汇、王玉华）