朱佩领

　　城管执法中向相对人敬礼和亮证是文明执法的需要，是提升城管执法水平的需要。然而许多城管执法人员在执法中却很难做到，特别是向一个无证摊贩敬礼，更是难抬“贵手”。

　　别小看敬礼这个“举手之劳”，可能会成为化解很多矛盾的“温柔一刀”。俗话说“见面不打笑脸人”“礼多人不怪”。一个敬礼，会让很多违法对象失去了原有的敌意，感到被尊重，和你处于一个平等的地位，放松了心态，有利于执法的顺利进行。现在上海设摊求生的多是长江以北的人，北方人是特别注重礼仪、特别注重面子、特别要强的，性格粗犷、为人豪放、吃软不吃硬的人居多，固有的人际关系思想是“你敬我一尺，我敬你一丈”。你的一个敬礼，就有可能让他放弃原本粗暴对抗的想法，就有利于法律思想的宣传教育和顺利执法。

　　城管执法是“玻璃瓶”式的执法，一举一动都是透明的，被周围的群众全部看在眼里。以前我们在执法时部分老百姓不支持，特别是部分群众在我们执法时对我们围攻、谩骂，甚至保护违法对象，这些现象的发生，原因很多，但大部分是我们的执法行为不文明所导致。你的举止文明，一个敬礼以及端正的态度，不仅仅是向一个摊贩所表现的，同时也是对周围围观群众的尊重、对这个社会的尊重。你的得体举止，会让周围群众对你的执法行为进行良好的评价，会让人产生好感进而认同。

　　再说亮证。有人说，穿着城管执法的制服不就是城管的象征吗？还有亮证的必要吗？当然有必要。执法前亮证可增强执法人员的自信心，彰显执法的公正性和权威性，同时也向执法相对人公示了执法者的身份，隐含着相对人要尊重执法者配合执法行为的要求。同时，亮出了证件，就亮出了自己的真实身份，不会发生有了问题谁都不承认，找不到责任人的情况，对执法人员的行为也就会有效进行约束。

　　当然，只是敬礼和亮证并不是文明执法的全部，还要在后面执法过程中做到继续“文明执法”。虽然城管执法的每一个案例都有不同的情况，但是矛盾的特殊性总是寓于普遍性之中的，也就是说，城管的文明执法应该有一个总体上的说法。说得简单一点，文明执法就是“规范执法，文明操作”；说得直一点就是“该管就管，该罚就罚，但吃相要好看一点”；说得理论一点就是“执法中严格依法执法，举止文明，态度庄重，尊重当事人的权利”；说得规范一点就是“严格遵守法律规定的程序，严格按照法律的要求执法，坚持以人为本，注重执法的社会效益和法律效益”。

　　这些理论是很好理解的，关键是如何做到。首先是要理解文明执法的内涵：法律精神即执法为民服务于民的本质要求，管理效益即城市形象和城管形象的基本要求；其次是开展文明执法“五步法”，即敬礼亮证、指违取证、宣教听陈、行政处罚、法律救济。最主要的是要注意外在表现：一是语言方面，注重说服，讲话时要态度诚恳、严肃认真，语调平缓，不咄咄逼人；二是形体方面，执行时要举止得体，尊重违法对象，暂扣物品轻拿轻放，遇暴力抗法依靠警察；三是法律程序规范，文书、证据运用正确；四是处罚适当，人性化执法，自由裁量逐步加重；五是接受监督，主动公布法律救济的途径及方法，让人口服心服。执法行为符合这“五步法”的要求，就是做到了文明执法。

　　（作者单位：上海市闸北区城市管理行政执法局）