陆月星

　　冬去春来，策马扬鞭，在新一轮全面深化改革的新时代，绿化市容行业面临着很多新形势、新任务、新问题、新机遇和新挑战，迫切需要我们提升解难题、促发展的思维能力和思想水平。我们要认识到，思想是行动的先导，思路决定出路。为此新年伊始，我衷心希望各级干部：

　　一要增强法治思维能力。十八大提出要运用法治思维、法治方式来解决各类矛盾问题，三中全会强调新一轮改革要在法治框架里实施，这就要求我们真正学会运用法治思维。首先，要强化对法律的敬畏。法治就是法律的统治，实行法治首先要增强对法律的敬畏。其次，要深刻认识法治是一个体系。十八大提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，构成了建设法治国家完整而严密的体系。绿化市容城管部门不仅有严格执法和科学立法的要求，同时又要和公正司法、全民守法要求对接。一是科学立法，不仅要用好市人大和市政府各种立法资源，更要围绕科学立法系统考虑，走好综合立法和精细立法道路。二是严格执法，不仅执法要严，程序细节也要规范严格，严罚重罚要在法的规定范围内，特别要通过法的程序去操作，才是真正意义的严格执法。三是公正司法，行政执法要主动对接司法机关，借助各类法律资源、法律空间和法律手段，提高执法工作有效性。四是全民守法，在全民守法特别是普法方面，必须借力借势更好地承担起责任，领导干部首先要带头守法，发挥示范效应。第三，要重视制度建设。正如中央提出要“把权力关进制度的笼子”，这是运用法治思维的必然要求，我们也要重视制度建设、制度管理，运用制度来管人、管事、管财、管权，建立起严密的制度体系。

　　二要增强系统思维能力。系统论的整体性原则、相关性原则、环境适应性原则、自组织性原则等一系列基本原则，需要我们认真领会和在实践中充分运用。如生态环境建设，生态环境是一个有生命的系统，我们在注重基本生态网络规划落地的同时，更要注重生态廊道的建设和结构功能的完善，对人、动物、植物等因素进行系统考虑，构成生态链、生态系统，才能产生真正的生态效益，进而延伸产生出经济效益、社会效益。“虫道、鱼道、鸟道、人道，道道贯通，地脉、蓝脉、绿脉、文脉，脉脉相连”，就是这个意思。又如生活垃圾分类减量，也要看成是一项系统工程，其中的技术系统、政策系统、社会系统每一个系统中都存在短板需要完善，例如技术系统中湿垃圾处理手段有限，政策系统中激励约束不够，社会系统中部门联动整合和社会协同存在不足等，都需要我们系统分析，找出影响系统运行的主要薄弱环节予以加强。

陆月星书记带队春节慰问一线环卫工人

　　三要增强辩证思维能力。辩证思维，要求掌握对立统一规律，要讲“两点论”和“重点论”。掌握这些要求，无论对建设和管理问题，还是队伍建设问题，都有利于分析症结和突破瓶颈。比如建设和管理，总体而言现在强调“建管并举，重在管理”较多，但辩证地分析，不同工作内容、不同工作范畴、不同时间地点，主要矛盾不同，实际结论不一样。例如，今后两年，上海林业管养工作要到位、要加强，但从当前加强生态环境建设、实现“十二五”规划确定的15%森林覆盖率要求来说，更紧迫的还是林地建设，要建管并举、建管并重，要去找林地空间、去找政策资源、去突破政策瓶颈。对涉及行业长远乃至上海发展的事情，我们一定要辩证思维，找到突破，积极争取支持和加大工作力度。又比如设摊问题，我们对乱设摊提出疏堵结合的治理思路，但在不同的时间和空间，“疏”和“堵”的要求不一样。严禁区不能“疏”，要坚决的“堵”；严控区一定意义上也是以“堵”为主；控制区，特别是城郊结合部，可以考虑“疏”的问题，但也要辩证把握好“疏”的度。例如彭浦夜市形成大量集聚，严重影响交通，影响市容环境，影响周边老百姓生活，就要坚决“堵”。同时，我们还要考虑外部环境，按照十八大严格控制特大型城市人口的精神，上海正在研究人口控制指标，加大城中村整治，很多任务是拆违和整治乱设摊。因此，在特定的时间空间，把握要有所侧重，这既是两点论的要求，也是重点论的要求。再比如城管队伍建设，现在也面临很多两难问题，强调规范执法、严格执法以后，城管队员担心出事，出现了慢作为，甚至是不作为的倾向，因此我们提出积极作为，要克服懒政，讲究勤政、廉政。

　　四要增强创新思维能力。要把握三个要点。一是理解什么是创新思维。创新思维是逆向思维，是发散思维，是超前思维。创新思维的本质是突破常规，特别是突破自身。很多东西习以为常后，主观主义特别是经验主义就会束缚我们的思维，因此尤其需要逆向思维，换一个角度、换一个方向，会有一些新的思维空间，甚至在与旧思维碰撞中产生新的思想火花。发散思维就是突破原有思维的框框条条，多角度、多维度地思维。超前思维是要发挥主观能动性，去追求事物未来发展的可能性。二是坚持问题导向。问题是时代的声音，创新是针对问题的，有问题才会有创新动力和欲望。绿化市容行业和市民生活密切相关，要求我们抓住现阶段大部分市民的主要需求是什么，抓住行业现阶段瓶颈性的突出问题，寻求突破创新。三是坚持顶层设计与基层试点相结合。我们提出“国内领先，国际一流”宏伟目标，是对未来可能的一种引领，不代表忽视基层基础工作。我们还处于顶层设计和基层试点结合的过程之中，创新一方面需要顶层设计，但更多的需要基层实践探索。如党党的群众路线教育实践活动，就是坚持从群众中来，到群众中去，相信群众，依靠群众，把深入群众作为创新的必然过程。创新过程中要抓典型、树样板、营造特色，不可能齐头并进，每一个条线，每一块业务都得先种试验田，再到面上推广。如城市养护作业市场化改革就需要创新思维。市场化改革是大势所趋，目标所引，问题所迫。在适应市场化改革、推进市场化改革方面，务必要有思想观念的突破。改革要坚持顶层设计和基层试点相结合，顶层设计定原则，更多要靠基层单位开动思想机器，分析实际问题，提出适合自身实际的改革方案。

　　五要增强底线思维能力。底线思维是十八大以后，新一届党中央，特别是习近平同志多次强调的一种思想方法、思维方式。习总书记讲到底线思维，就是对任何事情、任何工作要做最坏打算、做最好努力。绿化市容行业增强底线思维能力十分重要，要高度关注几个方面：一是安全。安全必须有底线。江桥焚烧厂渗滤液车间爆炸事故给我们敲响警钟，行业监管必须突出安全，安全这根底线如果守不住，那么就可能全线崩溃，不仅有行政问责，还会有刑事问责。二是生态红线。生态红线是广义概念，生态系统不仅包括林地、绿地、湿地，还有水系、农田等。划生态红线应该划什么线，怎么划，需要我们抓紧研究。建设生态系统或者维护生态安全要守住的底线。三是党风廉政建设。每位同志特别是领导干部要坚守法律、纪律、道德这三条底线。守住底线，要通过不断做实风险防控机制来健全惩防体系建设。只要有了这种底线思维能力和底线思维意识，我们很多工作即便不说高枕无忧，至少也不会胆战心惊、如履薄冰、如临深渊。

　　让我们在新的一年里扬帆起航，用好“五种思维”，发挥思想的力量，更好地分析、认识和解决实际问题，把上海绿化市容行业工作推向一个新的更高的水平。

　　（作者：上海市绿化和市容管理局党组书记、局长）

（本文供图／华家顺、洪汇）