周丽华

　　书院，地处东海之滨、杭州湾畔，全镇行政区域66.9平方公里，有13个行政村、5个居民区，常住人口7万余人。随着临港开发进程的不断加快，也对全镇市容环境提出了更高的要求。2003年，在镇级建制改革中，原书院镇、新港镇、东海农场（部分）合并，成为新的书院镇。2011年12月，成功创建上海市市容环境综合管理“示范镇”。如何巩固来之不易的创建成果，提升“环境美、形态靓”的新城品质？镇党委、镇政府提出了实现市容环境综合管理长效化发展，“打造美丽新书院，让城市向往农村”的新目标。

一、用“四大工作机制”巩固创建成果

　　1. 综合协调机制。示范镇创建成功以后，镇联席会议领导小组依旧每季度一次成员单位会议，研究和解决工作中发现的问题，并加以整改；充分发挥镇文明办、创建办、督查办、市民巡访团“四位一体”巡查机制的作用，各条线部门根据不同侧重点展开巡查；推进“三赶”（赶时间、赶速度、赶质量）、“三提”（提素质、提水平、提档次）、“三推”（推业务、推机制、推实效）工作方法，强化工作效率。

　　2. 保障机制。充分发挥联动执法队伍的执法和管理作用，以及志愿者队伍的宣传作用；成立日常巡查、突击整治和应急快速反应三支队伍，在责任区管理督导队伍督导下，加强“门责”指导和督促；进一步加强保洁秩序，道路保洁和小区保洁责任到人、市容协管员做好“三乱”治理和非机动车管理。通过这样多方协作，来加强和完善市容保障力度。

　　3. 日常巡查机制。市容所的质监小组，与镇“四位一体”的巡查督查相结合，有针对性地进行检查和抽查；质监小组每周一排出检查计划表，分上、下午两个时段，每天对老书院、新港和东场3个社区的道路、公厕、绿化、小区、建筑工地进行全方位的巡查，发现问题立即通知责任单位，要求第一时间整改完成；城管分队大胆创新，推出诚信档案管理、网格示范路段创建工作，通过对沿街商铺建立“一户一档”、“一路一册”等管理方式，有针对性地开展人性化管理与整治。

　　4. 监督考核机制。充分发挥网格监督员作用，坚持“问题发现、案卷派遣、跟踪检查、核实回复”16字工作法，通过每半年一次考核、第三方及市质监平台的检查、监督和考核，来奖优罚劣，促进市容环境综合管理水平的提高。

二、“六大惠民工程”美化市容环境

　　1. 做好店招店牌维修工程。派出专人进行巡查登记，维护和整修3个社区的店招店牌，共计修复、调换店招店牌600多块、3000多平方米。

　　2. 做好社区基础设施维修工程。对塘下公路、滨果路重点路段进行全面维护。对社区基础设施、河道、桥梁、道路、墙面等进行维护和修缮，浇筑水泥路面68000多米。同时，结合镇“三违”整治工作，累计拆除不规范破旧建筑物21845平方米。

　　3. 做好集贸市场整修工程。集中维修改造新港集贸市场，对下水道、条摊、房顶天窗、大理石毛板等设施问题予以整治。

　　4. 做好环卫绿化设施完善工程。新增电瓶垃圾收集车3辆，增设各类垃圾桶2000多只，更换花缸1200多只。居民垃圾实行分类收集、袋装化，做到日产日清。

　　5. 做好环保工程。共投入区镇两级资金2500余万元，对“三废”排放不达标的老企业进行了彻底改造，对镇区的污水进行了改造纳管。

　　6. 做好文明素质工程。不断开展“新市民素质工程”主题活动，利用各种载体，进行创建宣传，强化市民的行为规范和公民思想道德建设。

三、“门责制”结合“美丽新家园”建设，全面提升镇容镇貌

　　“门责制”和“美丽新家园”建设作为书院镇的两项特色工作，在向基层延伸过程中，有机结合在一起，为全面提升市容环境起到了根本性的作用。以去年荣获上海市第二届“我喜爱的乡村”称号的塘北村为例，在巩固市容环境示范镇过程中，分“美丽新家园”和“门责制”两步走。

　　1.“美丽新家园”建设。以“六个化”规划引领“美丽塘北”、提升村级公共设施水平，即农村道路城市化，田园风光网格化，生态环境自然化，畜禽养殖规范化，人文素质四有化，长效管理常态化。根据“六个化”目标，逐项推进工作，全村整治道路全长8.3公里，涉及815户农户。新增“田博”广场及沙雕休闲广场。改造了禽犬棚舍，农户围墙上设置了家庭寄语。在主干道上安装6块LED电子屏。多条路段闲散土地整平后种植了花卉，在河道内栽培水生植物。出行较多的路段划线，安装反光镜，设减速带。

　　2.“门责制”。塘北村进行了许多探索，取得了一定成效，主要做法：

　　一是创新工作思路，加强村民自我管理。镇党委、镇政府协同村两委班子成员不断在管理方法上寻求突破，研究出一套村民自治的《村规民约》，由村民自己管理宅前屋后环境卫生，村主干道沿线村民还需对道路进行监督管理，同时，村民之间互相监督，及时劝阻破坏农村环境的行为，严重的及时上报村委会。

　　二是购置环保垃圾桶，防止二次污染。在村主干道合理设置了120升垃圾收集桶，引导农民集中投放，提前培养市民意识，解决了目前农民自己的垃圾桶规格不一、质量差易破损而经常造成二次污染环境的问题。

　　三是签订《环境卫生长效管理协议书》。为了保证村民自我管理措施的有效施行，对主干道沿线所有村民进行动员，与其签订了环境卫生长效管理协议书，对具体工作进行了明确，把村民签字做成大型宣传版，时刻提醒村民保持环境卫生，争做环境卫生监督员。

　　“美丽新家园”建设使村容村貌焕然一新，“门责制”又引导村民主动参与到市容环境的巩固工作中，两项工作相辅相成，将巩固“示范镇”成果的工作群体从部分人扩大到全村人。目前，“美丽新家园”建设虽仅覆盖塘北、洋溢、余姚3个村，区域较小，但却给全镇巩固创建成果提供了很好的经验。

　　在巩固“示范镇”创建成果，推进全镇市容环境面貌大改善的过程中，我们也遇到了诸多瓶颈问题：

　　一是“城镇化”意识淡薄问题。相当数量农民对政府配合度不够，只顾眼前利益，在河道里搭建鸭棚；农村基础建设中，一旦需要占用农民土地时，部分农民就索要巨额赔偿款和青苗费，为规范市容环境带来了很多困难和阻碍。

　　二是质监工作的顾此失彼现象。书院镇3个社区面积较广，在质监工作上往往有遗漏的地方，有时工作不能做到全方位和全覆盖，尤其是外来人口聚集区，容易存在卫生死角，需要进一步地加强宣传和整治，引导群众自管自治，自觉保持好环境卫生。

　　三是道路保洁和人员待遇问题。农村小路多，无法进行机械化作业，靠人工保洁效率比较低，而现有保洁人员队伍也年龄偏大、青黄不接。书院镇市容所采取了包括全勤奖、早餐补贴、夏日送餐送水等措施，来提高保洁员工作积极性，缓解目前的矛盾。

　　比起创建，巩固成果难度更大。建设美丽乡村，三分建、七分管。书院镇党委、镇政府将继续把市容环境建设与管理当作一项重要工作来抓，一如既往、因地制宜、开拓创新，为美丽新书院不懈努力。

　　（作者：上海市浦东新区书院镇党委委员、副镇长）

（本文供图／陶金晶）