瞿维

　　周浦镇位于浦东的几何中心，东靠川沙镇，南连航头镇，西接闵行区浦江镇，北临康桥镇，总面积43.2平方公里，实有人口约20.6万人，其中来沪人员约10.2万人。作为浦东南片地区一个重要的生活和经济中心，商业繁荣，人气旺盛，素有“浦东小上海”之美誉。近年来，随着周浦万达广场等城市综合体、商业街的兴起，吸引了周边城镇人口至辖区消费。据不完全统计，每个周末，仅万达广场人流逾10万人次。

　　繁华背后，城市管理难题接踵而来，尤为突出的便是夜排档扰民问题。混乱无序的夜排档又衍生出诸多社会治理顽症。2013年6月，上海电视台《新闻坊》栏目对周浦夜排挡扰民进行了曝光，同年8月，周浦镇党委、政府狠下决心，整合多方资源和力量，通过严防死守、引摊入市等举措进行整治，并建立一套长效管理机制。

　　如今，在周浦万达广场海麒大厦东面的临时停车场内，出现了一条整齐划一、规范有序的“夜市风景线”，既顾及了群众需求，又全面遏制了混乱无序的夜排档顽症。

　　一、整治混乱无序夜排档的主要做法

　　1. 仔细排摸

　　在综合整治前，由城管周浦中队首先对夜排档的分布区域、经营户数和主要问题，进行了为期10天的地毯式排摸调查，掌握了大量的第一手资料。

　　调查显示，周浦镇夜排档主要分布在四个区域：一是万达广场周边区域；二是康沈路上主要集中在步行街口向四周扩散；三是在周东路上北至川周公路、南至年家浜路两侧沿线；四是南四高小区和北四高小区的部分热闹地段。上述路段，共登记统计到占道设摊的夜排档71家、烧烤26家，跨门经营的夜排档33家。

　　2. 宣传告知

　　排摸后，中队执法人员兵分多路对涉及到的夜排档进行了逐一走访。首先，向区域内所有夜排档经营摊主发放了《夜排档管理告知书》等宣传材料，要求涉及到夜排档问题的当事人，限期自行整改，逾期未整改的，在随后的整治中将予以坚决取缔；其次，在整改期间，中队夜间执法队员多次对夜排档集中点开展巡查，队员们力争通过耐心细致的工作和一张“婆婆嘴”督促当事人自行整改；同时，中队在镇区内的主要道路上，通过横幅和电子屏幕广而告之。步步深入的人性化告知，为下一步夜排档的集中整治铺平了道路。

　　3. 从严整治

　　以往经验告诉我们，之所以乱设摊疏堵结合的整治方法大多流于形式，是由于疏导过后在外场的管理松懈，疏导一批，新增一批，越疏越多，从而陷入整治、回潮再整治的恶性循环。此次周浦镇针对夜排档的整治，坚持以堵为主，以疏为辅的原则，整治一批、震慑一批、疏导一批，在总量上压缩控制新增夜排档的数量，最终实现减量化的工作目标。

　　整治初期，由镇应急指挥中心和城管牵头，会同区管和镇职能部门共计10家单位组建了90人的整治执法队，组织开展了历时一个月的“夜排档集中整治”活动，共出动人员达1800多人次、车辆350车次。行动实行领导带班制度，各部门分工明确，职责清晰。通过视频监控、多方配合、发现一个处理一个的方法，使整治行动取得了良好的成效。据统计，共取缔拒不改正的占道设摊25个，跨门经营餐馆10家。后续巩固阶段，本着“露头就打”的原则，由城管值班人员带班，每晚对镇区进行重点区域巡查，及时发现并制止夜排档的违章行为，并针对实际情况不定期组织专项整治，有效遏制了夜排档再次回潮的势头，净化了周浦夜间环境。

　　4. 引摊入场

　　2013年底，经过镇政府充分论证和多方协调，最终制定了一套切实可行全面细致的长效方案，即在万达广场海麒大厦东面（年家浜路周康路东面）临时停车场内，规划出长60米、宽50米、面积约3000平方米的空地，由政府出资建立了一个集中统一管理的“新周浦夜市”，场内安装了8个照明灯，接通水电，铺设下水道，修建公厕1座，安装消防设备4个。共划出占地面积约18平方米/户的夜排档位104个，占地面积约6平方米/户的烧烤摊位15个，每个夜排档位均安装独立的水龙头和水表。

　　与此同时，对进场的经营户收取一定的保证金，并按排挡位、烧烤位等不同摊位性质收取不一的管理费用，如垃圾清运费、卫生管理费等。管理上，委派第三方管理公司派出强有力的人员加强日常管理，周浦派出所指派警员和治安联队队员进驻，成立治安联防岗，主要负责社会治安管理，还建立了由市场监管所、城管、安监、市容等部门组成的联席会议制度，加强日常监督和指导。

浦东周浦万达广场

　　二、新建“周浦夜市”强化管理的措施

　　由于整治阶段配套工作得力，周浦夜排档泛滥的现象得到遏制，中队对整治先前夜排档集中区域，继续进行不间断巡查，坚决依法取缔未纳入管理的流动夜市摊点。

　　目前，通过政府购买服务的方式，“周浦夜市”由上海宗保保安服务有限公司所属上海疏沪餐饮管理公司进行日常管理，建立健全了食品安全、消防、夜市管理等规章制度。具体主要体现在：

　　一是食品安全有保障。由公司统一采购食用油、饮料、酒水，杜绝地沟油、假酒水；同时，对摊位采购的食品原料进行管理，如发现原料进购渠道不正规、不可追溯，禁止其入场经营。

　　二是社会治安有保障。夜市管理方联合周浦派出所民警和治安联防队员，通过设立治安岗亭和不间断巡逻，维护“周浦夜市”治安秩序。

　　三是消防安全有保障。每日有专人进行巡查，指导经营户对液化气罐的安全使用，督促经营户在每日营业结束后，将液化气罐带离市场；同时，不定期召集市场经营户进行消防培训及消防演练，防止火灾事故发生。

　　四是联席会议制度有保障。各相关职能部门通过定期开展联席会议，对管理方进行行业指导和有效监督，并对发现的问题及时调处。

　　与此同时，有关部门还悉心听取群众意见，在夜市中引进各地知名小吃，吸纳百货摊位，加强宣传力度，优化消费环境，满足更多周边市民的夜间消费需求。

　　如今的“周浦夜市”有摊位38个，从业人员100余人。营业时间从晚上19点至次日凌晨4点，工作日客流量每天2000多人次，双休日则达到3000多人次。摊主们接受统一管理、缴纳一定管理费后，改变了以往逃避城管、担惊受怕的状况，而且收益也比较满意。居民群众对“周浦夜市”的集中管理评价比较高，称其是民心工程、实事工程，为百姓解决了路难行、车难走、声扰民的日常生活问题，而且解决了城市管理难题，基本消除了百姓心里对这一带街面乱、管理差、形象坏的印象。

　　“周浦夜市”是创新社会管理的创造性举措，历经长期的探索与实践，市、区两级领导曾多次前往现场进行调研、指导，“周浦夜市”的模式得到肯定、获得很高评价，媒体也进行了跟踪报道。如今“周浦夜市”已经成为周浦夜晚不可或缺的一道靓丽的风景线。

　　（作者：上海市浦东新区周浦镇城管中队中队长）　　

　　（本文由作者供图）