马洪兴

　　“乱设摊、乱堆放、乱搭建”是城市管理中的顽疾，奉城镇改变过去政府部门“围追堵截”的方法，通过开展多部门联合突击综合整治，以及利用市场化手段引入第三方企业管理，建立健全长效机制，走出了城镇环境治理“常整治、长反弹”的怪圈。

　　一、工作背景

　　奉城镇是奉贤东部重镇，也是历史悠久的百年古镇。南门千米老街又叫南街，随着经济社会的发展，逐渐发展成繁华商业街，各类小商铺626户，其中95%为外来人员，吸引了2万多人在此消费生活。繁荣的商业景象背后，交通严重拥堵，环境“脏、乱、差”，乱搭建、占道经营、流动摊位等市容环境卫生问题比比皆是，屡禁不绝，严重影响周边居民的日常生活及出行安全，群众反映强烈。

　　历年来，奉城镇党委、政府多次组织各类整治行动，但力度大、收效小，问题得不到彻底解决，陷入了“常整治、长反弹”的怪圈。

奉城镇南街

　　二、工作措施

　　2014年以来，在党党的群众路线教育实践活动的推动下，奉城镇党委、政府决心彻底改变老街地区的环境面貌，还周边居民一个整洁有序的生活环境。

　　奉城镇党委、政府成立了老城区综合整治领导小组，由镇行政主要领导任组长，并协调区大联动中心、镇绿化市容中心以及辖区公安、交警、工商、城管、拆违、安监等相关执法部门建立了联勤联动的综合整治机构；整治领导小组制定了周密的方案，将整治工作分为整改、巩固和长效管理三个阶段；相关执法部门牵头，发放整治告知书800余份。整治工作做到了组织到位、宣传到位。

　　一是多部门联勤联动综合整治。今年1月，对奉城老街的集中专项整治行动持续开展了一周，全面整治了老街乱设摊、乱堆物、乱设广告牌、跨门经营、毁绿占绿、乱停车、乱倒垃圾等乱象，日均出动100多人，实行蹲点整治，拆除广告牌800多块，清除各种垃圾30多吨，疏导流动摊位200多个，整治跨门经营300多家，拆除乱搭建200多平方米。通过整治，规范了经营秩序，恢复了老街地区的道路通畅和路面干净整洁，环境面貌有了明显改观。对此，周边居民拍手叫好，夸奖镇党委、镇政府为群众送上了最好的新年贺礼。

　　二是探索市场化第三方管理模式。奉城镇党委、政府制定了《奉城老城区（南街）市容环境长效管理实施方案》，充分发挥社会组织参与市容环卫管理的作用，政务购买服务委托第三方企业参与奉城老街的日常管理，依托其人力、物力、财力进行定人、定路、定责，上午7点到晚上21点，实行14个小时全日制管理模式。

　　通过市场化比选，上海浩贤保洁有限公司入围，承接了老街综合环境日常管理工作。签订的承包管理合同，明确了长效管理目标、内容职责、考核及费用等内容；同时，明确要求配备管理员10人、机动车一辆、实行全年常态专业值守；还明确预留10%奖金，考核后兑现，以形成对企业的约束。

　　在委托第三方管理的同时，奉城镇大联动工作人员巡检和固守并没有缺位，通过“宣传、劝阻、干扰、联络、围堵”等方法跟进，联合城管部门及时劝阻、制止破坏市容环境行为，多管齐下，做到及时发现、及时劝导、及时整治，使老街市容环境实现常态长效。

　　三是加强对第三方企业的监管服务。引入第三方企业托管的同时，奉城镇重视对第三方企业的监管服务，使第三方企业规范、科学运作。首先，指导好第三方企业内部管理，对服务外包的第三方企业管理队伍加强业务培训，规范其文明用语及行为举止，避免企业管理人员劝导违章户时发生不必要的矛盾纠纷；其次，支持第三方企业整治工作，针对第三方企业无权进行行政执法的现状，加强与城管、拆违、安监等执法队伍的联系沟通，对重点性、苗头性违法违章行为，及时协调进行执法整治，确保对外包企业有执法支撑；第三，监管好第三方企业的日常管理，由镇绿化和市容中心牵头负责对服务外包企业管理人员的监管，定期开展法制教育与法制培训，确保外包服务规范、合法开展。

奉城镇南街

　　三、工作启示

　　城市管理容易陷入“头痛医头、脚痛医脚、疲于应付”的尴尬局面。奉城镇跳出突击整治的思维定势，尝试由政府购买服务、由企业参与市容环境长效管理，在老街整治过程中，不仅解决了以往“效率低、质量差、成本高”的市容管理问题，而且破解了如何实现长效这一难题。这样的创新实践，惠及奉城群众，符合奉城实际。我们将以整治成效为起点，对全镇几个重点区域开展动态整治与静态看守相结合的长效管理，进一步改善城镇面貌，为实现提高群众满意度的目标而努力。

　　（作者：上海市奉贤区奉城镇党委委员、纪委书记）

（本文供图／张玲）