竺凯

　　无序设摊是市民群众反映突出的民生问题，也是城区管理和城管执法的重要内容。长期以来，长宁区仙霞新村街道水城路无序设摊、脏乱差现象非常突出。2010年，借助世博会契机，我们曾推动在街道层面搭建平台，建立了对水城路上半夜联勤管控机制，取得一定成效。但由于摊贩摆摊时间向后推迟，这个地区不断吸引着外来夜间消费，“凌晨排挡设摊问题”成为我们难以破解的瓶颈。

　　根据亚信峰会重大保障和长宁区全国文明城区创评形势要求，区委、区政府作出了取缔水城路夜市的决定，我们在区级层面积极推动整治工作。2014年7月23日，上海市《关于本市进一步加强城市无序设摊综合治理工作实施意见》出台，更坚定了我们治理无序设摊的信心。

执法控制室

　　一、水城路夜市基本情况

　　近年来，随着经济快速发展和外来人口快速导入，水城路夜排档集聚各类无证摊贩500个左右，小型面包车50余辆，改装的机动三轮车百余辆，主要以经营时令水果、餐饮小吃、服装服饰、日用小商品为主。摊贩们安营扎寨，以水城路为中心，辐射至周边仙霞路、虹古路等路段，每天凌晨1至3时，是客流最火爆的时间，摊位摆到了马路中央，给社会治安和周边居民生活带来了很大的危害。

　　小吃、烧烤等餐饮排档产生的油烟严重污染环境，引发居民经常性投诉；肆意占道经营、违章停车引发的交通拥堵和噪音，严重影响道路通行和周边居民夜间休息；各类摊贩产生的大量垃圾、随意大小便以及临时牵拉搭扣等行为，对环境卫生、公共设施造成很大损害；摊贩夜间经营无人监管，以次充好、缺斤少两、强买强卖等情形时有发生，导致矛盾纠纷、打架斗殴、盗窃抢劫等问题不断，对社会治安和稳定影响极大。

仙霞路现状

　　二、强决心、聚力量、穷办法，进行综合整治

　　（一）宣传劝导与氛围营造相结合，打好宣传战

　　春节前，开始加大宣传发动声势。对设摊人员进行宣传告知，劝离一部分设摊人员；对消费者进行宣传，从食品安全等角度，进行引导；对沿街店铺进行宣传，及时告知整治计划、及时处罚私拉电线、跨门营业等行为。城管大队制作了《联合整治告知书》，在水城路沿线张贴，并逐一告知乱设摊无证经营户，同时进行了摄像取证。春节后，20条宣传横幅、36块宣传板在整治区域集中亮相，大力营造了集中整治、争取社会支持的氛围，增强环境执法的威慑力。

　　（二）抢占阵地与联合整治相结合，打好阵地战

　　根据区领导小组的要求，大队积极研究制定水城路夜市联合整治工作方案，建立联合整治三级响应机制，针对设摊的规模、对抗的程度等情况分级实施。三级响应即常态整治预案，组建20人队伍，在水城路沿线重点区域巡查、固守，贯穿全年；二级响应即集中整治预案，整治队伍规模增加到100—150人；一级响应即集中整治加强预案，在二级预案基础上再增设周边路口设卡拦截组，以及全区面上机动整治组，城管、公安力量成倍加强。春节前，我们连续3天启动了二级响应机制，对水城路沿线无证乱设摊行为联合执法；元宵节后，提前抢占阵地，全面实施“固守式”整治模式。期间，先后出现了摊贩聚众“探寻虚实、蠢蠢欲动、寻衅挑事”的对抗苗头，联勤执法队伍及时干预，果断处置，始终未让其设摊企图得逞。

　　（三）跟踪整治与全区协防相结合，打好运动战

　　水城路夜市取缔后，高度重视与警惕水城路摊贩在全区的流向，摊贩流到哪，指挥部就跟踪整治到哪，防微杜渐，坚决严堵。针对天山路、虹梅路等路段区域骤然出现的集聚性夜排档，我们及时召开水城路夜市转移摊位联合整治专题会议，明确在全区范围内加大对乱设摊的打击力度，不断挤压水城路摊贩在整个长宁区的生存空间。

　　大队及时对接闵行大队及所属虹桥镇中队，对虹梅路集聚性夜排档组织区际结合部联合整治，并落实“两区三方”联勤固守。同时，组织开展全区夜排档调查摸底，积极推动建立全区各街镇水城路夜市协同防控工作格局。各中队借助协同防控机制，多次组织地区夜排档联合整治，编织起全区巩固水城路夜市取缔成果的协同联防之网。

　　（四）常态管控与长效管理相结合，打好持久战

　　在第一个月的固守式联合整治中，各小组收缴流动水果车1辆，执法取缔乱设摊60多个，收缴乱设摊工具200余件，暂扣机动三轮车20余辆，整治夜间饮食类跨门营业门店50余家次，有效驱离前来设摊的三轮车及面包车70余辆次，极大地震慑了无序设摊者。自3月起，联合整治队伍按照常态整治预案要求，坚持每晚自9点起至次日凌晨3点，沿辖区内道路进行机动巡查和固守整治，水城路沿线区域夜间街面市容状况良好，少数道口虽偶尔会出现零星设摊现象，但已纳入到全区面上联动管控视线，整个水城路夜市已彻底取缔，水城路乃至整个仙霞地区夜间街面市容得到严格控制。

联勤整治

　　三、水城路夜市综合整治工作体会

　　水城路夜市综合整治工作能够取得较好成效，是决心、力量、办法与时机相统一、相综合的结果。

　　所谓决心，就是领导强有力。像水城路这样规模的非法夜市，光靠街道，或者光靠城管一家，是无论如何也整治不掉的。这次水城路夜市综合整治，区政府成立了由分管市政、公安、社区的3名副区长组成的区领导小组，主抓区领导每两周召开一次工作推进会，全程跟进整治工作、解决难题，可谓“举全区之力”。

　　所谓力量，就是公安鼎力支撑。整治无序设摊，城管是主力军责无旁贷，相关部门协力配合也必不可少。其中，公安的执法保障作用至关重要。在水城路夜市综合整治工作中，分管公安的副区长（兼分局局长）参加了领导小组，分局副局长担任现场指挥员。联合整治期间，公安基本上按照1:1的力量与城管配备；固守整治期间，面对摊贩暴力抗法，公安全力配合协同，有效保障了整个综合整治工作的顺利推进。

　　所谓办法，就是措施实打实。水城路夜市综合整治的目的很明确，就是要执法取缔。而执法取缔的关键就是要让所有在此设摊的摊贩从心底明白，在此设摊已不可能，这就是通过一个又一个实际行动，打攻心战，持续营造在水城路不可能再设摊的整体氛围。

　　一是张贴告知书、悬拉宣传横幅、挂贴宣传板，从外环境上营造氛围，让摊贩“惊了心”，扪心自问：“这是真的吗？”二是对一些私拉电线为摊贩提供照明的商家实施行政警告甚至处罚，对所有摊贩进行执法告知并摄像固证，从程序上营造氛围，让摊贩“冷了心”，扪心自说：“好像是真的”；三是协调区建交委、区市管署，在水城路、仙霞路沿线安装机非隔离护栏，在整治区域人行道上安装200余根红白隔离护栏，有效隔离机动车、非机动车以及行人，有效限制非法设摊、占道经营，从“技防”上营造氛围，让摊贩“寒了心”，扪心自告：“看来是真的”；四是每天夜里组织30—40人的队伍，从夜间21:00至次日凌晨3:00实施巡查固守式整治，发现“探头探脑”摊贩就严格盘查，发现“露头”摊贩就严厉整治，发现转移到长宁的哪里，全区协防队伍就跟踪整治到哪里，天天如此，常态长效决不让摊贩心存侥幸，从“人防”上营造氛围，让摊贩“死了心”，扪心自知：“这确实是真的”。

　　所谓时机，就是巧妙抓契机。策略性选择在春节前，借助传统“返乡假”这个当口，对水城路夜市全面展开综合整治，让摊贩好好想想“返乡”后节后到哪去，劝退一批摊贩；元宵节后，“人防”、“技防”措施全面落实，对心存侥幸的摊贩实施有效管制，让他们彻底“死心”，不再出现。2014年7月底，7部委联合发布《加强本市无序设摊综合治理通知》后，大队更是抓住契机，努力在全区营造并形成了综合整治的良好氛围。

　　水城路夜间无序设摊被取缔了，但长宁区面临的市容顽症还十分突出，长宁城管将高标准、严要求，为持续推进无序乱设摊治理、增进城区市容改善实效，而履职尽责、不断努力。

　　（作者：上海市长宁区城管执法大队大队长）

　（本文供图／缪俊）