按照市政府《关于进一步深化本市城市养护作业领域市场改革工作的指导意见》，绿化市容行业认真推进市场化改革工作，在改革过程中，一些区和直属公园总结出一些不错的经验，值得分享和借鉴。
一、青浦区绿化养护招投标工作迈出新步伐
青浦区以新一轮市场化改革为契机，积极探索提高管理效益。
1. 划块开放竞争。对青浦城区绿化作业量重新划分，分为5大板块，即淀山湖景观大道区域、盈浦老城区、夏阳新城区、三大公园区域以及河道林带区域。五大区域板块内共有189平方米绿地、2.01万株行道树。在招投标过程中，区绿化管理部门打破区域界限，引进有实力、有经验的外区养护作业企业参与竞争，充分发挥市场在资源配置中的基础性作业。其中淀山湖景观大道区域绿化养护由外区有竞争实力企业中标，其余区域板块绿化养护由区域内企业择优中标。此次划块竞争，面向全市，实行公开招标，是青浦区在绿化养护作业招投标工作中的首次有益尝试。
2. 完善市场规则。进一步规范养护管理立项、招投标等相关手续，促进市场公平竞争，优化运营机制。区招标代理单位完善了招标格式文本，绿化部门修订了新的养护合同，并加强合同管理，严格依照合同条款规定实施养护作业质量的检查和验收。建立工作通报机制，明确考核结果与作业实效的关系，检查考核与养护经费挂钩。
3. 引入退出机制。青浦区引入第三方考评机制，委托市园林绿化行业协会开度季度考核，加强合同监管，通过年度信用等级评定，安全事故“一票否决”等方法，目的在于强化养护作业质量监督，营造良好的市场环境，促进养护企业规范服务。
4. 夯实基础保障。结合实际，对区域内绿化养护工作量、作业主体、企业资质以及可能涉及到的问题等调查摸底，在此基础上，形成了工作实施方案。成立改革领导小组，明确任务目标，落实各级责任，分类分步实施。2014年养护经费从2013年的1490万余元递增到1540万余元。
二、松江区质量监督考核产生新成效
松江区根据《上海市道路和公共场所清扫保洁服务管理办法》的要求制定和完善详细规范的招投标文本，明确服务内容、服务范围、服务方式和服务质量等。
1. 建立考评机制。根据松江实际和地方标准，制定《城区作业单位的考评办法》，将作业质量实效与作业经费紧密挂钩，实行月度考核机制，经考核达标，将全额拨付月度作业经费。
2.强化质监手段。区环卫署加大“日查、夜巡”质监管理力度，做到城区内主要道路、城乡结合部等问题高发路段每日全覆盖，提高质监覆盖率和日常检查频率，实现环境卫生全方位、全天候、全覆盖的有效监控。通过引入第三方考评机制，对全区各街镇环境卫生综合管理实效及城区作业单位实施测评，体现考评多样性、科学性和公平性。
3. 加强作业自查。建立作业单位自查，管理部门督查的质监组织运行机制，加强与作业单位协调，积极调动作业单位质监力量，对日常检查发现的市容环境缺陷问题，运用质监信息平台第一时间反馈落实，提高整改实效。
三、长宁区实行挂牌养护，引入新考核机制
1. 实行挂牌养护。向社会公开绿地养护等级、管理单位名称、养护单位名称与资质、养护期限、养护负责人、联系电话等信息，接受社会公众建议、监督及市民满意度测评。
2. 实行新的考核机制。专业考核（80%）+社会评判（20%）。即以专家、市区两级专业考核及监理认定和街道、市民来电来访等各类投诉的发生率及处置效果为依据。
3. 引入奖惩机制。要求中标单位对各类绿化考核检查中指出的问题在规定时间内整改，客观公正地专业评判整改落实效果，对中标单位实行考核结果与养护费用、整改效果与经济奖惩相挂钩。连续两个月考核分数85分以下或全年累计三次，惩退，终止养护合同。
四、普陀区引入多元化竞争机制，存量100%实施公开招投标
1. 引入多元化竞争机制。在2014年度绿化养护招标工作中，普陀区积极引入多元化竞争机制。区域内民营企业积极参与竞争，其中标的养护经费量占本次招标总量的7%。
2. 规范绿化养护工作。在上海市园林绿化养护合同示范文本（2008版）的基础上，修订了新的养护合同。按照“上海市绿地养护概算定额（2010）标准”，按照元素法提出养护要求，将绿地、行道树设施维护纳入日常养护项目，对绿化存量100%实施公开招投标。
3. 加强合同履约考核。在养护质量的监督考核和养护合同履约等方面，绿化养护方面组织了相关专业人员组成考核小组，做到“日巡查、月检查、季评估”；季评估引入第三方考量机制，以确保考核公正、公平。
下阶段，普陀区将进一步完善养护考核办法，明确甲乙双方的权责，通过完善机制、加强监管，不断提升区绿化景观面貌。
五、共青森林试点养护实行市场化
1. 培育转制企业成长为富有竞争力的市场主体。在对原有7家转制企业摸底分析的基础上，锁定其中的森园绿化工程有限公司作为重点培育对象，通过积极引导、提供信息、协调帮助、政策倾斜、专业指导等扶持措施，该公司目前已获得绿化施工、养护一级企业资质，下一步将鼓励支持其参与市场养护项目，做大做强、实现转型发展。
2. 建立经营项目的市场化运作机制。今年，公园将“海盗船、射击、攀岩”3个游乐、商业服务类经营设施等资产回收，同时尝试市场化竞标，由中标社会单位进行项目管理和服务。目前，上述3个项目运作正常有序，游客投诉率有所下降。
六、古猗园以合同为纽带规范业务监管
1. 在规范合同订立方面：对通过公开招标、竞争性谈判、货比三家等程序，获得古猗园养护业务的企业，将根据市绿化和市容局新制定的格式化合同文本，约定养护作业质量标准、业务承接企业的责任和义务、违约行为的处置、临时应急保障类任务处置、一线职工收入等条款，规范公园与企业的合同订立内容。将绿化养护、基建维修、环境保洁、售检票、安保等业务，分别采取公开招标、竞争性谈判、货比三家等方式，向具有相关经营资质或有经营管理经验的企业开放。
2. 在强化业务管理方面：对业务管理的计划、执行、考核工作进行了规范，强化了日巡查、周检查、月考核制度，强化养护作业的日常管理，提高养护质量和财政资金使用效能。
3. 在提高企业经营能力方面：以合同方式鼓励转制企业投入公园新春灯谜会、牡丹花友会、睡莲荷花展等游园主题活动，提高企业参与承办各类活动的业务运作、日常管理的能力。通过与企业职工开展提高职业道德、服务技能水平培训以及劳动竞赛活动，提高企业职工劳动技能素质，增强企业活力。
（作者单位：上海市绿化和市容管理局政策研究室）
（本文供图／徐裕根）