唐家富

2015年1月28日唐家富总工（左二）带队对渣土车辆进行夜间执法检查（孙卉摄）

　　党的十八届四中全会的主题是依法治国，我感到十八届四中全会的决定，对做好环卫管理领域的工作，具有十分重要的指导作用。

四个方面必须有所作为

　　一是依法行政的意识必须进一步增强。

　　本市在环境卫生管理方面，法规体系相对还是比较完善的，关于生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾、餐厨废弃油脂、道路及公共场所保洁、水域保洁、公厕保洁管理等方面的政府规章10余件，有比较充分的法律资源。但对照法定职责必须为，我们并不是所有法定的职责均履行到位了,还存在差距，比如道路及公共广场作业单位招标选择、经费保障、评议制度等，在某种程度上还没有得到有效的实施等。

　　坚持依法行政，首先在意识上必须提高，做到勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

　　二是在具体管理执法行为中必须坚持依法行政。

　　如管理决策的公众参与，要在程序上保证公众通过相应的渠道表达其诉求。大到大型的垃圾焚烧设施环评需要公众参与，广泛听取周边居民的意见，小到垃圾厢房的设置，垃圾分类的具体实施办法等。

　　当然，也要避免因为依法行政有要求，显得无可奈何没有办法甚至干脆不作为的现象，比如对渣土运输车辆违规行为的整顿，有时显得有些软，有些举棋不定。

　　三是必须进一步厘清政府与市场的关系。

　　深化环卫作业市场化改革，关键在于明晰政府和市场的关系。环卫养护作业市场化改革，主要集中在道路、公厕保洁和垃圾清运。其他在垃圾大型中转、末端处理等方面，BOT、BOO等已经实施多年，市场化程度相对比较高。市场化改革，必须依法选择企业、依法组织政府采购、依法加强运营监管。

　　改革的关键是对管理者的挑战，我们还比较习惯于传统的行政管理方式，感情上把这些企业划出去似乎也难以接受，但我们需要向规则制定者、服务采购者、市场监管者转变。

　　四是必须进一步营造全民守法、维护法律威权的文化氛围。

　　渣土区域专营、卸点付费、专用账户，一整套制度应该说非常完善，形成了一个闭环。但实际上一直没有得到有效的实施。在区域专营招标的过程中，几乎每次招标均有上访现象，每次招标许多区均比原来多招一家两家，通过特许招标方式规范市场的目的实质上没有得到实现。

　　当然，作为管理者，将公权力规范好了，法治的权威才能真正树立，也才更有底气运用法治利器，进一步治理社会。

做好2015年工作的三点想法

　　第一，法制思维。

　　我们的思想准则可以用8个字来概括：依法行政，依法管理。

　　一是完善环卫管理法规体系，完善科技信息化管理规章制度。比如生活垃圾管理人大立法的准备、建筑渣土管理办法和科技成果转化奖励办法的修订等。

　　二是强化标准化管理的思维。地方标准、行业标准在技术层面具有法规的作用，目前还用得比较少，特别是那些需要全社会共同遵守的内容，比较适合应用标准的办法来实施，比如垃圾分类的标准。

　　我们已经完善了标委会设置，园林绿化、林业、市容环卫三个标准化委员会逐步组建，在标准化管理方面发挥了作用。

　　第二，交流学习。

　　国内许多城市在环境卫生管理方面进行了积极的探索和实践，有许多成果值得我们学习和借鉴，如成都、重庆、苏州的餐厨垃圾处理；如北京、广州的垃圾分类；如深圳、东莞、苏州等地的环卫市场化改革；如北京、天津的道路保洁管理；如北京、成都的建筑渣土管理，等等。

　　我们要更多地走出去，加强交流学习，借鉴其他城市管理的经验，以此来促进上海管理水平的提升。

　　第三，创新方法。

　　首先是打破传统观念的束缚。习惯成自然，如果没有外力，要改变是困难的，传统观念的束缚尤其如此。比如垃圾清运作业扰民，要研究从老港倒推垃圾清运作业的时间衔接、优化作业流程、提高集装箱利用效率和改善源头垃圾收集扰民现象。

　　其次在管理工作中要在依法行政的框架内大胆突破。比如渣土管理过程中面对中标企业雇佣黑车的现象，我们要予以坚决打击。

2015年环卫管理、科技和信息化的重点工作

　　最后，我从四个方面来介绍一下2015年环卫管理、科技和信息化的重点工作。

　　第一，加强生活垃圾管理。

　　我们要全面完成“十二五”规划目标，大力推进生活垃圾分类减量。

　　1.目标、路径以及激励机制。

　　分类：两个100万，新增分类覆盖居民100万户，全市分类覆盖达到50%以上，绿色账户激励机制覆盖面达到100万户。

　　减量：完成“十二五”目标，以2010年为基数人均生活垃圾处理量减少20%以上。

　　路径为：

　　分类分流：以进入末端处置设施的垃圾量为依据。

　　减少产生量：清洁生产，绿色消费，限制一次性物品使用。

　　减少排放量：鼓励循环利用、再生利用。

　　减少清运量：鼓励废品回收、厨余垃圾粉碎进下水道、社区生化处理。

　　减少处理量：湿垃圾资源化利用。

　　激励机制——绿色账户。

　　在垃圾分类的基础上，对干湿分类行为予以积分奖励。

　　前台积分采集；平台积分兑换；后台资源募集。

　　2015年全市绿色帐户激励机制覆盖范围超过100万户，市区至少2个街道，郊区至少1个镇。

　　试行垃圾定时定点收集，以定时段积分的形式予以引导，逐步改变24小时投放垃圾的习惯。

　　同时，我们要积极开展立法前期调研，为本市生活垃圾管理人大立法做好准备。

　　2.积极探索有效监管模式，提升生活垃圾无害化处理水平。

　　（1）生活垃圾规划出路（干垃圾、湿垃圾、有害垃圾和可回收物不同的出路）。

　　（2）生活垃圾处理设施规划布局（干垃圾一主多点、就近消纳、区域共享；湿垃圾就近就地和相对集中处置）。

　　（3）运营监管：驻场监管，第三方监管，社会监督，远程监控。

　　金山、奉贤、松江、崇明、嘉定等区的末端处理设施逐步投入运行。监管能力的提升成为迫切的任务，一流的设备需要一流的运营管理，一流的运营管理需要一流的监管。

　　做好驻场监管，即加强管理人员监管业务知识培训。

　　做好第三方监管，即引入专业监管力量。

　　做好社会监督，设立公众开放日、各运营商设立专门网页公布运营参数。

　　做好远程监控，即做好市、区两级监控平台的工作。

　　3.完善农村生活垃圾收运处系统，改善农村人居环境。

　　2014年11月18日，住房与城乡建设部召开全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议，决定在全国开展农村生活垃圾5年专项治理。上海从2002年开始关闭归并村级垃圾简易堆场，至2013年，所有简易堆场已全部关闭，并着手进行封场及生态修复。2006—2008年，进行了整洁村创建，建立完善了农村保洁员队伍。因此具有良好的基础。

　　为了巩固整洁村创建成果，完善收运处系统，根据住房城乡建设部要求，我们将进一步深化相关工作，维护好村收、镇运、区处理的农村垃圾收运处格局和农村保洁员队伍的稳定；积极探索农村垃圾分类源头减量化（如叶榭的沤肥处理）。

　　第二，加强建筑渣土管理。

　　当前突出的问题仍然是高发的交通事故，社会反响比较强烈。为了加强渣土管理，我们准备采取的措施是：

　　1.抓紧修订建筑渣土管理办法。

　　管理的范围增加装修垃圾管理，管理的方式上主要让市场在资源配置中发挥更加重要的作用。

　　2.继续实施严管严惩措施。

　　（1）构建信息化平台：信息实时采集，措施自动生成，管理执法协同（资源部门共享）、构建诚信体系。

　　（2）严格处罚：加大对车辆、驾驶员、运输企业、建设工地方处罚力度。

　　（3）技术升级改造：软加盖车型的确定，限速装置，右转弯视频监控。

　　（4）探索采取对应措施：如限制作业时间、限定行驶路线、实施电子围栏管理等。

　　3.积极探索完善装修垃圾收运及资源化利用方式。

　　跟建筑渣土阶段性特征不一样，装修垃圾问题将是城市管理过程中一直存在的问题。我们要在定点贮存、电话预约、上门清运、资源利用等方式上进一步做好工作。

　　第三，道路、公厕及水域保洁管理。

　　1.道路及公共广场保洁。

　　道路保洁长效机制的要素有：专门法规，质量标准，操作规程，作业服务定额，环境卫生质量监管，环卫工人工资正常增长机制。

　　问题：依托作业的环境卫生质量保持性较差，不同区域的环境卫生质量差异较大。

　　对策：以文明行业创建为抓手，提升道路和公厕保洁管理水平。

　　（1）保洁作业发展方向：作业机械化，管理信息化。

　　（2）作业与管理联动：责任区制度的落实，沿街门店提供定时上门收集服务，必要的严格执法。

　　（3）废物箱设置：调整管理服务的思路，探索适当加大废物箱设置间距，减少废物箱总量。

　　2.公厕保洁管理。

　　一是积极探索建立专业的公厕保洁团队。

　　二是会同文明办等加强社会公厕行业管理，加强重点轨交、超市卖场等的公厕管理。

　　3.水域保洁。

　　把水生植物打捞工作与水域日常保洁工作结合起来。

　　做好水生植物后续的资源化利用或处置出路工作。

　　第四，发挥科技支撑作用，促进信息化技术应用。

　　1.围绕建设科技创新中心城市，梳理行业创新优势学科，打造行业创新高地。

　　一是围绕行业发展的难点问题组织科技攻关，比如垃圾分类后湿垃圾的资源化利用和处置技术等。

　　二是发挥行业优势形成自主知识产权，如鼓励植物新品种的研发和科技成果转化等。

　　2.围绕行政效能提升和便民利民，提高行业信息化水平。

　　我们有30余套信息化系统，基本完成了对象信息化阶段的建设任务，总体上行业的信息化基础较好，信息化的行业覆盖率达到90%以上，信息化应用绩效显著提升。一是应用信息化手段促进管理水平提升的意识得到进一步增强；二是信息化系统与管理实践结合的程度进一步增强；三是信息化技术切实发挥着提升管理效能的作用。当然，也有不足，主要体现在信息系统使用的广泛性、信息资源挖掘的深入性、信息化技术促进管理效能提升的有效性还需要进一步增强。

　　2015年，我们工作的重点在于信息资源管理和配置，目标是管理决策信息化，核心是对信息资源的挖掘、管理和使用来追求价值最大化。关键在于搭平台，通过行业内的资源整合、行业外的资源交互和管理执法的契合，搭建起更大的平台，在更大的平台上实现不同的管理者、不同的管理对象合作共赢。

　　(作者:上海市绿化和市容管理局总工程师)

（本文供图/孙卉）