鲁建平

2015年6月鲁建平副局长（左二）率队在静安区乌鲁木齐中路查看商家联谊会自治组织运作情况

做好2016年的工作，首先，在思想认识上要提高站位同时，在发展目标上要立足本职，认真对接国家、上海和行业“十三五”发展新的要求，找准定位，努力工作。

一、研究新的常态，把握发展起点

要实现“十三五”新发展，首先对市容环境的新常态或者说发展新起点，要有一个比较清醒的认识。

1.从现状水平分析

总的特点，市容环境总体保持良好水平。新的地标景观不断形成，“五个特定区域”、无序设摊综合治理等成效显著，社会满意度保持较好水平。另一方面，虽处“高原”尚少“高峰”。上海市容环境在国内和国际有影响力的新的市容景观特色和新的突出成果，增加不快，数量不多，与现代化国际大都市目标还有差距。

2.从工作基础分析

总的特点是，世博红利逐渐消退，城市管理亟待创新发展。一是世博留下的市容市貌，有的已经明显陈旧，有的已破损，需要逐步改造更新。与此同时，市容环境管理的难点问题仍然不少，长效管理机制还不完善，再加上经济社会转型发展，外来人员不断增多，大量的不自觉行为时有发生，市容环境和秩序维护的压力加大。二是市容环境建设机制已经变化，市容环境的维护从责任分工、投入保障到操作运行都进入了一个常态化的阶段，属地管理、以块为主的要求更加明确。三是世博固化的制度规范经过5年多发展，许多法规、规范、标准等已急需修订完善。四是城市综合管理体制改革、社会管理创新和上海经济社会新的发展，都对市容环境管理提出了新的课题和要求。

3.从发展要求分析

总的特点是：世博水平标准已成为心中标准，新的发展又提出了更高要求。“十三五”规划建议和《上海市城市发展规划纲要》提出了许多与市容景观建设管理相关的新的要求。值得关注的：一是重点区域建设规划更加明确。提出以“一江、一河、一廊、一山、一湖”为重点区域布局，并对黄浦江两岸、苏州河沿线、延安路世纪大道、佘山地区、环淀山湖地区等作了具体的功能定位。二是市容市貌提升要求更加明确。如“优化滨水走廊、风貌道路、景观道路、公共步道等廊道景观环境品质，丰富和提升高架道路等线性路段两侧的界面景观”等。

这些散见于规划纲要的论述，非常明确地对市容环境建设提出了新的要求。

二、围绕开局起步，把握工作重点

2016年重点要抓好5个方面工作：

1．坚持不懈推进难题顽症攻坚

目标是力争提前完成无序设摊综合治理三年计划。

经过一年半的努力，全市已完成了129个无序设摊聚集点的综合治理，其中中心城区104个点位已完成取缔和治理63个。2016年的工作目标是基本完成剩下的71个，其中包括中心城区41个无序设摊聚集点的综合治理任务，力争提前完成无序设摊综合治理三年工作计划。

2.坚持不懈加强违规广告查处

目标是力争做到重点区域新的违规广告零增长。

2016年重点关注三个方面：一是加强重点、敏感区域的监管。重点、敏感区域主要包括延安高架、南北高架，内环、中环、外环，浦东、虹桥主要出入通道，出入上海主要高速公路等，力争做到新的违规广告零增长。二是加强临时户外广告的监管。健全审批把关制度，加强日常巡查监管，对严重违规和拒不整改的，及时移送城管执法部门查处。三是加强对利用景观媒体墙违规播放广告的监管。近年来，LED景观媒体墙违规播放广告现象已成为领导和社会关注的新热点。为此，要切实强化三方面工作：一是积极提前在设计审批阶段介入指导引导工作，明确景观灯光特别是户外广告管理要求。二是加强日常监督管理工作，对擅自利用景观媒体墙违规播放广告的，要会同城管执法部门及时进行查处，遏制违规现象。三是研究完善管理办法，努力提高监管水平。

3．坚持不懈推进管理短板治理

目标是启动实施新一轮短板治理行动。

新一轮特定区域治理的重点对象主要是“四类短板”问题。一是短板路段区域，包括区区结合部、城乡结合部、条块结合部、中小马路等；二是短板过街设施，包括人行天桥、人行地道、过河桥梁等；三是短板城市家具，重点是东方书包亭、各类彩票亭、占道售货亭、违规指示牌等；四是短板管理单元，重点是五个特定区域中少数整治未达标和出现反复的单元，以及市民反映突出的其他问题。每年锁定目标，综合治理300—500处，用三年时间再解决一批城市管理中相对短板的管理问题。这些问题单独推进可能困难不少。制定三年行动计划，全市集中组织开展治理，有利于形成工作氛围，有利于协调和整合资源，也有利于评估激励机制施行。这项工作正在调研形成计划，争取仍由市政府转发，依托联席会平台推进，同时与城市管理重点工作推进的奖补机制和市委、市政府对区县的工作考核挂钩。

4．坚持不懈推进景观亮点建设

目标是努力打造更富魅力的城市景观空间。

2016年重点要抓好四项工作：一是加强景观照明的建设和管理。按照本市景观照明“一城多星三带多点的重点区域布局规划，有序指导和推进重点区域的景观照明建设，进一步提高和完善黄浦江两岸、延安路世纪大道沿线、苏州河沿线的景观照明的建设和布局。同时，加快景观照明管理办法的调研，抓紧推进立法准备，努力提高依法管理的水平。二是启动本市户外广告设施阵地规划和实施方案的修订。三是健全店招店牌的管理机制。规范审批管理，落实主体责任，完善监管责任，切实强化店招店牌的安全管理，坚决杜绝重大安全事故的发生。四是完成《上海市市容市貌管理标准》的修订。

5．坚持不懈推进责任区管理

目标是进一步夯实市容环境管理社会基础。

市容环境责任区制度是加强市容环境管理的重要基本制度。2016年要继续深化推进工作，注重“四个环节”、力争“四个拓展”。“四个环节”：一是坚持以法规为基础，强调责任区管理首先是法定责任，不仅仅是道德义务；二是坚持以自律为核心，强调责任区管理旨在推动社会市民依法守规，自觉自律自治；三是坚持以执法为保障，强调责任区管理必须德法并举，有严格执法保障支撑；四是坚持以创新为灵魂。“四个拓展”：一是在进一步加强宣传培训上，特别是加强对商家业主的宣传培训方面有新拓展。二是在进一步完善相关配套工作上，特别是推进垃圾上门收集工作方面有新拓展。三是在进一步推动社会共治上，特别是推进商家自律自治组织建设方面有新拓展。四是在进一步加强日常监管上，特别是进一步加大对违反责任区管理行为的查处方面有新拓展。

三、创新管理思路，把握方法要点

1．坚持“三个导向”

第一，坚持目标导向，自觉把国家、本市和行业的“十三五”发展的要求和开局年的要求作为自身的工作定位和目标，强化目标引领；第二，坚持问题导向，自觉把社会市民的诉求作为工作的努力方向，努力做到心里有群众，眼里有工作，积极发现问题，及时解决问题，不断改进工作；第三，坚持项目导向，崇尚真抓实干，任务项目化，项目具体化，实行项目化运作，消项式管理，确保落到实处。

2．强化“四个意识”

一是群众意识，坚持以人民为中心，把人民群众是否满意作为检验工作成效的根本标准，努力为市民群众创造整洁、有序、美观的居住和工作环境。二是法治意识，坚持法治思维和方式，始终把依法行政、依法办事作为工作的基础，转变政府职能，完善法规标准，落实清单责任，提高依法决策、依法行政和依法管理的水平。三是创新意识。用创新思维来认识新常态、适应新常态和引领新常态。通过理念创新、机制创新和方法创新，来推动新一年的工作。四是责任意识。坚持守土有责，守土负责，守土尽责，确保工作落小、落细、落实，落到位。

3．注重借势结合

市容环境建设管理既要充分保障重大活动、创建目标的完成，更要借助重大活动、创建活动的东风，结合重大活动、创建活动要求顺势深入推进，以取得更好的工作效果。2016年，重点要借助保障G20峰会等活动，进一步推动市容环境建设管理。

4．加强社会宣传

市容环境离不开社会市民理解、参与和支持，完善城市管理的治理体系，社会市民和新闻媒体都是多元治理主体的重要方面。因此，要进一步加强社会宣传，完善社会宣传机制，加大社会宣传投入，提升社会宣传效果。在充分利用全媒体平台，继续加大行业改革发展成果宣传、扩大行业声誉和影响的同时，还要特别关注两方面工作：一是加强行业法规和公民责任、公德的宣传，引导市民自觉遵守法律法规，营造守法光荣、违法可耻氛围，推动法治社会建设。二是完善社会事件应对机制。发生危机事件，一定要及时发声音，不断发声音，引导社会舆论，掌握宣传主动权。

（作者：上海市绿化和市容管理局副局长）

（本文供图/张明）