陆月星

2016年2月3日，陆月星局长（左一）在崇明西沙国家湿地公园参加世界湿地日专题活动

　　党的十八届五中全会鲜明提出“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。我就如何学习贯彻五中全会精神，充分运用五大发展理念，统一思想，增强合力，大力推进生态环境和市容环境“两个环境”建设，谈三方面的想法。

一、准确把握五大发展理念的深刻内涵

　　发展理念是发展行动的先导。我们党一贯重视发展理念的突破和进步。五大发展理念，是改革开放30多年来我国发展经验的总结和升华，更是“十三五”乃至今后更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。牢固树立五大发展理念，对贯彻落实生态文明建设新要求，实现行业跨越式发展具有重大的指导意义和实践价值。

　　（一）全面认识五大发展理念的重大意义

　　首先，五大发展理念是五中全会的精髓和灵魂。五大发展理念既深刻反映了“四个全面战略布局”和“五位一体”总体布局下，中国经济发展新常态的内在要求，又集中体现了党和国家的战略意志，以及广大人民群众的共同追求。它统领了五中全会的精神实质，确立了五中全会的历史地位，为实现中华民族伟大复兴打下坚实基础。

　　其次，五大发展理念是科学发展观的丰富和发展。五大发展理念，是既有理论的升华，也是新理论的基石。它与“坚持以人为本，实施全面、协调、可持续发展”的科学发展观一脉相承，并对其作了新的概括和提炼，进一步升华演绎了人与自然和谐相处的发展之道，从而使科学发展更加系统化、条理化、具体化。

再次，五大发展理念是“十三五”发展的指南和遵循。五大发展理念明确了“十三五”发展的方向，即建成以“创新、协调、绿色、开放、共享”为愿景，以“健康中国、美丽中国”为显著特征的，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设全面协调的小康社会。它明确了“创新之于经济增长、协调之于均衡发展、绿色之于生态和谐、开放之于内外联动、共享之于公平正义”这些基本要义，通过构建更加先进的生产关系、发展更加先进的生产力来进一步增强发展动力。

　　（二）系统把握五大发展理念的内在关系

　　首先，五大发展理念是辩证统一的整体。五大发展理念既各有侧重又相互支撑，共同构成了一个开辟未来发展前景的顶层设计，形成了一个逻辑严密的系统化的理论体系。习近平总书记指出：“五大发展理念相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。哪一个发展理念贯彻不到位，发展进程都会受到影响。”

　　其次，要加深对绿色发展理念的认识和把握。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现；绿色发展的途径是“绿色化”，党中央国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》已明确具体要求和举措；绿色发展的核心是“人与自然和谐相处”，要坚守生态红线，用实际行动促进人与自然、人与人、人与社会的和谐相处；绿色发展的基础是“生态环境建设”，而生态环境建设的根本是“自然生态”，自然生态的命脉在“树和林”。我们推进绿色发展，就是要牢牢把握这些要义，须臾不可偏废。

二、运用五大发展理念指导两个环境建设

　　理念是实践的先导，实践是理念的印证，理念和实践相依相存、共生共荣。回顾总结绿化市容行业“十二五”发展，很多成功的实践充分印证了五大发展理念的科学与正确；展望部署绿化市容行业“十三五”发展，更加需要我们自觉地践行五大发展理念，不断开拓发展新境界。

　　（一）崇尚创新促发展

　　坚持创新发展，就是把创新摆在发展全局的核心位置，牵好牛鼻子，解决发展动力问题，把握发展的根本之策。行业的创新，更多来源于制度创新、科技创新。比如在渣土管理这个老大难问题上，奉贤区在全市率先试点卸点末端付费机制，通过引入第三方管理，创新电子计量系统，实施双重监督考核制度等措施，取得了渣土投诉、查处案件双双明显下降的良好成效。此外，信息化是创新的重要渠道，也需要行业高度重视。

　　（二）注重协调促求均衡

　　坚持协调发展，就是实现辩证发展、系统发展、整体发展，解决发展不平衡问题。推进行业协调发展，方法要协调、目标要协调、标准要协调。既解决短板，挖掘潜力，又巩固优势，统筹资源。比如，宝山区绿道建设充分统筹时间空间，连续10年持续推进，初步形成了以环区步道、公园步道、居住区绿道为框架的区域性生态绿道系统，目前又进一步完善规划了“1+3+X”的绿道网络格局。松江区在生活垃圾处置上，也坚持城乡统筹，甚至有的农村地区还比城市地区做得强。

　　（三）倡导绿色建和谐

　　坚持绿色发展，就是发起生态革命，解决人与自然和谐问题。生态环境没有替代品，上海作为特大型城市，人多地少、资源稀缺，让市民群众生活在城市森林，在尊重自然、顺应自然、保护自然的同时，走近自然、融入自然、享受自然，是城市绿色发展的基本价值取向。比如“十二五”期间，上海积极开展林荫道创建，提高市民绿色感受度和获得感，创建命名林荫道153条，改建提升164条，新建储备113条；大力发展立体绿化，开拓城市绿化“第五立面”，完成立体绿化160万平方米。比如，金山区廊下郊野公园，作为上海首家郊野公园，以“生态、生产、生活”为主题，以“农村、农业、农民”为核心，打造集现代农业、科普教育、文化体验、旅游于一体的“主题农场”，为市民休闲游憩提供开放式自然生态空间，受到空前关注。

　　（四）厚植开放讲协同

　　坚持开放发展，就是深度融入世界，利用好外部资源和外部力量，多方协同，借力使力，解决发展内外联动问题。绿化市容行业的发展，有深化城市自治共治的必要，也有生态建设博采众长的必要。比如落实市容环境卫生责任区制度，黄浦区治理重庆南路26弄曾经脏乱差“弄堂菜场”，组建了弄管会，听取百姓意见，对原有固定摊位进行规范，保留诚信良好的流动摊贩，形成了“墙上菜场”的独特管理模式，极大地改善了市容环境。又如上海辰山植物园瞄准国际一流目标，“走出去，请进来”，通过开放发展实现了跨越式发展。园科院和珠海市合作开展生态修复和建设，也是走出去的一个好例子。

　　（五）推进共享保民生

　　坚持共享发展，就是着力增进人民福祉，增强获得感，解决社会公平正义问题。绿色发展，同样要坚持以人为中心，倡导全民共享、全面共享、共建共享。比如，我们举办上海（国际）花展、梅花节、樱花节、牡丹展、杜鹃花展、月季展、郁金香花展、爱鸟周等丰富多彩的公园主题活动，公园游客每年超过2亿人次。2015年，我们围绕“绿化走近你我，绿色改变生活”主题组织“市民绿化节”，全市开展活动3000余场次，参与人次超过941万，让市民充分亲近绿色、融入绿色、享受绿色，收到了良好的社会效果。

　　从上述实实在在的经验中，我们真切感受到了五大发展理念的重要性和必要性，也为继续贯彻落实好五大发展理念增强了自觉和自信。

三、抓紧谋划启动“十三五”规划开局工作

　　“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是推进转型升级，加快创新发展的关键时期。深入理解行业“十三五”规划，必须把上海放在中央对上海发展的战略定位，放在经济全球化的大趋势，放在全国发展的大格局这些宏观视角中来思考，积极调整新定位，明确树立新目标，攻坚新任务，实现新发展。

　　（一）“十三五”规划基本思路

　　上海的城市定位，要求加快基本生态网络建设。当前，国际形势深刻变化，世界经济深入调整，全球城市和城市群在国际竞争中的作用日益突出。上海46%的建设用地比例，15%的森林覆盖率（全国平均21.63%），7.5平方米的人均公园绿地，离世界级城市差距甚远。我们必须在建设生态宜居城市方面有所作为，力争2020年初步建成“多层次、成网络、功能复合”，以城市森林为显著特征的生态网络框架体系，努力构建“江海交汇、水绿交融，文韵相承”的生态格局，为上海建设“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心，提供足够的生态承载能力和基础环境保障。

　　上海的历史担当，要求加快创新城市治理模式。上海这座城市历来充满首创精神，中央城市工作会议也明确提出尊重城市发展规律和五个统筹，这些给行业管理提出了新命题。绿化市容行业要按照“国内领先、国际一流”的目标，着眼生态宜居城市建设，坚持深化改革，坚持大胆创新，坚持积极转型，坚持协调发展，更加注重法治化、社会化、市场化和科学化，处理好政府与市场、社会的关系，加快形成符合经济发展的生态保护、社会治理、公共服务制度体系。

　　（二）2016年重点任务及工作要求

　　1.生态网络建设

　　牢牢把握生态网络建设这一核心任务，持续加强“绿地林地湿地”基础生态空间建设保护管理。计划新建绿地1200公顷，新增造林面积3.5万亩，新增立体绿化40万平方米。

　　首先是把握重点，大力推进“两道两网两园”（生态廊道、城市绿道；市区立体绿网、郊区农田林网；城市公园体系、郊野公园体系）建设。注重体系构建，显著提升生态产品均衡性；结合生态环境综合治理的时间、空间，不失时机地推进绿化建设；注重指标完成，作为“十三五”规划的开局年，所有任务至少要完成1/5；注重因地制宜，中心城区要见缝插绿，郊区要善于和农林水行动计划结合；强化政策保障，以政策促落实。

　　其次是建管并举，切实加强生态资源管理。促进生态红线划示落实，严守林地资源，严控占林现象，严惩毁林行为，破解林地“边增边减”难题，加快林业“三防”体系建设。结合“海绵城市”建设、城市更新计划、重大生态项目修复等，进一步提升绿色软实力。

　　2.垃圾处置管理

　　首先，推进生活垃圾处置“减量增效”。完善政策系统、技术系统、社会系统，确保“两个100万”目标的实现（新增100万户生活垃圾分类覆盖区域；“绿色账户”激励机制覆盖面达到100万户）。模式上创新，推进沿街商铺生活垃圾定时定点分类投放与上门收集；体系上进步，推进生活垃圾分类体系与废旧物资回收系统“两网融合”；利用上突破，完善餐厨垃圾资源化利用市场机制。

　　其次，末端处置设施建设“紧锣密鼓”。“一主多点”生活垃圾末端处置设施格局基本建立，老港再生能源利用中心二期启动建设，松江、奉贤、闵行、崇明处置设施试运行并完成环保验收，长兴岛中转设施、闸北环卫基地基本建成，闵吴码头集装化改造平稳推进。

　　再次，建筑垃圾管理“破题补短”。瞄准短板，引导建立渣土卸点及装修垃圾资源化利用设施“郊区自行消纳，城区全市统筹”新模式，探索政府托底、市区统筹的收运处体系。加快渣土卸点付费机制建设，强化生态环境补偿。

　　3.市容景观管理

　　抓住G20杭州峰会召开的重大机遇，发挥重大活动保障的体制优势，进一步营造上海良好城市形象。一是要打基础。以市容环境卫生责任区管理为主线，与城市网格化管理、文明创建活动等载体有效衔接，提升城市自治共治能力。二是要抓标准。制定市容环境主要道路、景观区域标准，修订《上海市城市容貌标准》，巩固市容环境综合管理示范街镇创建机制，提升市容市貌整体水平。三是要补短板。实施“五乱”治理等市容环境重点任务，针对无序设摊基本完成41个聚集点综合治理，力争提前完成三年（中心城区104个聚集点）治理任务。四是要树亮点。优化绿化布置，规范广告管理，发展新景观灯光，强化店招店牌安全管理，展现“白天看花、夜晚看灯”的国际大都市魅力。五是要促联动。加强管理执法有效衔接，强化沟通交流，建立双向告知制度，推动信息共享，建立日常协调机制。

　　4.深化为民服务

　　增强服务意识，创新服务理念，改进服务方式，提升服务水平。

　　一是让市民感受美丽。继续办好“市民绿化节”，开展“园艺进家庭、绿化美生活”活动，积极举办各类公园花展及主题活动，体现公园公益性。二是让市民走近生态。推动郊野公园建设，推进3个开放林地、2个观光采摘园示范点建设，为市民群众提供生态休闲后花园。深化“安全优质信得过果园”创建评选。三是让市民共享文明。提升绿化文明行业管理作业水平，巩固公厕文明行业创建成果，争创道路保洁和垃圾清运文明行业。四是让市民诉求满意。优化市民诉求处置平台建设，探索联席会议。加强过程管理，开展12345热线重复投诉专项治理，提高先行联系率和实际解决率。

　　5.行业自身建设

　　“打铁必须自身硬”，抓好自身建设，提升工作成效。一是加强干部队伍管理。突出干部队伍思想建设，营造“想干事、能干事、干成事、不出事”的氛围，形成激励与约束相结合的机制。二是健全人才发展格局。创新人才政策，探索建立首席科学家及流动岗位制度，吸引专、兼职企业人才和科研人才，建立以行业人才工作联席会议、领导干部联系重点人才为核心的行业人才制度。三是加大科技推进力度。完善科研项目管理与科技成果转化办法。加强土壤动态跟踪监测，开展建筑垃圾资源化处置等科技攻关，深化林业“三防”体系，推动行业综合监管项目建设。四是深化行业改革。深化政府效能建设与行政审批改革，建立权责明确、透明高效的管理机制。加快养护作业市场化改革，完善市场竞争机制。建立自贸区林产品进出口便利化分级分类监管体系。五是夯实法治保障基础。提高法治思维和依法行政能力，围绕市容环境、渣土管理、湿地保护、水域保洁等加快立法修法。完善林业行政执法程序，加强行政执法与刑事司法衔接。六是守住安全管理底线。筑牢安全责任意识，加强平安公园建设，强化生活垃圾、建筑垃圾监管，严惩地沟油、建筑渣土违规运处行为。

　　同志们，“十三五”规划任务艰巨，绿化市容行业责任重大，使命光荣，全行业务必要理论联系实际，思想指导行动，振奋精神，全力以赴，力争开好局，全面达到今年的工作目标。

　　（作者：上海市绿化和市容管理局党组书记、局长）

（本文供图/张明）