闵庆峰

2015年，浦东合庆、老港这两块重点区域的生态环境的有效综合治理，为浦东林业建设吹来了“东风”，实现了浦东由绿化到美化，再到艺术化的转变。我们让森林走进了城市，让城市拥抱着森林，浦东的森林覆盖率从2009年的12.71%，增长为2015年年底的14.1%。

一、基本情况

1.合庆地区“拆违补林”。合庆地区拆违补林工程根据市委书记韩正提出“违法建筑拆平后，要及时建好绿化”的要求，在25天内实施补林面积333亩，涉及部队用地、海塘用地及镇村用地。

白龙港污水厂周边防护林建设项目，现已基本完成合庆地区总规的修编，已完成周边现状情况的调查摸底工作，同步启动了防护林建设方案及实施计划的编制。2016年计划完成2300亩建设。

2.老港地区“规模造林”。老港固废基地周边防护林建设，围绕2016年3个时间节点要求，排定了工作计划。一是元旦前已完成老港废弃物处置中心周边1公里范围内的规划调整，与区属土地权属单位签订5069亩土地交地协议，结合土方地形的景观设计要求，将渣土卸点与之结合，最大限度地节约资源和资金投入；二是春节前已完成一期8754亩土地区域的项建书报批工作，项目一期建设总投资暂估约4.37亿元，并完成设计方案的深化；三是正在抓紧完成技术前期手续的办理，确保能在春季实施，力争在植树节前后种下第一批林木。2016年计划完成8754亩建设。

二、我们的做法

1.政策支持，资金保障。目前，全市公益林的建设标准一般为1.2万元/亩（不包括前期土地平整费等），造林标准偏低。已建林地景观单一，由于立地条件差，土地平整及土壤改良措施不足，发挥生态效益不高。因此，我们在合庆、老港两大项目立项之初就按照市级重点林业建设项目来制订标准，为加大投入，提升林地建设水平，我们积极寻求市、区层面的政策支持，最终将此次林地建设标准提高到5万元/亩，给予充分的资金保障。我们还主动而为，争取到新区层面生态补偿资金及土地流转费等优惠政策，为建成林地的稳定性提供了强有力的支撑。同时，规划部门也为我们的工作“亮绿灯”，结合“农林水”工作，在田间造林，在河岸边种树，见缝插针，充分利用每一块土地。正是由于各项利好政策的聚焦，我们才能做到造林有地，心中有底。

2.规划先行，立足长远。我们在规划设计中坚持高标准规划，以期实现生态林地与郊野公园在功能布局上的有机融合，生态空间和景观效益的聚合发展。如在老港项目中，坚持统一规划造林，打造老港滨海郊野公园。老港固废基地周边防护林区域总面积16.1平方公里，一期造林工程区域面积约8754亩。期望通过我们的努力，完全颠覆大家原先对老港“臭气熏百里，满眼皆垃圾”的概念，而要把老港固废基地周边打造为浦东的“望得见山、看得见水、留得住的乡愁”的后花园，增加一处美景、增添一个亮点，宜居、益民，让周边老百姓尽享自然景观、乡野风光，让浦东市民节假日尽情郊外采风、随性骑行。

3.引入代建，确保质量。目前，新区的常规造林以镇政府作为建设主体、区林业部门作为行业管理单位的模式进行，建设资金以市、区财政专项的形式投入。由于建设标准不高，各镇政府的人员技术力量也参差不齐，因此造林差异较大。而合庆、老港的生态防护林建设任务重、时间紧、要求高、关注度大。同时由于项目实施除苗木种植以外还涉及前期动迁，资金体量较大（经初步预估，老港固废基地周边防护林项目一期前期补偿费3.2亿元，建设费4.37亿元）。因此我区在研究造林机制时，首次提出了林业代建制模式，让专业的人做专业的事，委托具有熟悉林业建设流程、精通建设管理业务的专业单位作为代建方，以提高造林效率和工程质量。

三、取得的成效

合庆、老港生态防护林建设，是环境综合整治的重要环节，是环境生态的有益补充，从拆违整治后的满目苍夷，到造林建设后的开门见绿，既强化了生态隔离防护功能，减少基地污染，最直观地体现了环境整治的效果，又满足了周边村镇居民生产、生活和精神层面的需要。此外，两个地区的林地建设，有效提高了新区森林覆盖率，提高了生态环境质量，集中体现了生态效益，促进了循环经济、绿色经济、低碳经济的发展，为整个上海的生态文明建设作出了贡献，是一个利国利民的主动作为。特别是老港固废基地目前实施渣土进场，成为了浦东的一个卸点，还有效缓解了渣土出路难的问题。

四、获得的启示

1.领导重视是前提

合庆地区多年来一直是浦东的生态敏感区域，由于各种原因环境问题一直无法解决，成为了浦东生态环境的一块短板。韩正书记亲自坐镇，市、区两级领导高度重视，新区副区长和市林业局副局长挂帅合庆、老港环境整治防护林建设推进领导小组，这是我们能够顺利开展工作的坚实后盾，给我们吃了定心丸。可以说，合庆、老港地区能够开展整治并攻下堡垒，后期能够顺利推进防护林的规划和建设，离不开各级领导的大力支持，这给予了我们非常大的信心和帮助。

2.政策聚焦是核心

合庆、老港地区防护林建设，牵涉到部门和单位非常多，我们加强了部门联动，建立了联席工作机制，由新区环保局、发改委、规土局、财政局、农委等单位组成工作小组，定期召开推进会议，协调规划调整、土地交地、方案设计、技术前期手续、资金控制、违章整治、项目验收等相关问题。工作小组在推进过程中聚焦生态，空前一致，各项工作件件落实到位，事事有人担当，大家劲往一处使，拧成一股绳，形成了强大的合力。

3.借势借力是关键。

长期以来，我们一直苦于无力改善合庆、老港地区的生态环境。然而合庆综合整治的号角吹响后，为我们带来了令人振奋的契机。市领导对生态环境建设的重视程度不断提高，对环境综合整治的力度不断加大，2016年G20峰会的召开，夏季迪士尼开园在即，都为我们创造了前所未有的大环境、大机遇，各级领导和部门齐心协力，充分利用了这次“东风”，借势借力打了一场漂亮的环境攻坚战，取得了阶段性的胜利。我们将继续保持昂扬斗志，将合庆、老港地区的防护林建设好，将环境综合整治的胜利成果巩固好，建设一个生态浦东，美丽城市！

（作者：上海市浦东新区环境保护和市容卫生管理局党工委委员、副局长）

(本文供图/尹燕臣)