朱振清
上海市绿化和市容（林业）工程管理站坚持以信息化为工作核心，按照《上海市建筑市场管理条例》分类管理原则,推进信息化平台建设、系统完善和管理提升，推动我站“监管市场、监督现场”的重点工作向更规范、更高效迈进。
一、信息化建设成果
（一）建立完善从业人员数据库，强化对企业的管理。为配合集中开展在沪园林绿化施工企业从业人员信息采集暨在沪园林绿化施工企业诚信手册自检工作，今年我站开发了电子版《诚信手册》自检系统，。该系统主要功能是完善在沪园林绿化施工企业和人员信息库，通过实名注册，并经过与上海社保中心数据接口联动比对信息，确保录入企业基本信息数据准确。诚信自检期结束后，针对自检完成的本市一、二级共123家施工企业，进行了与原资质申请时人员比对，发放了核实情况反馈表,提出整改意见。
（二）开展网上申报审批试点，落实审改工作要求。通过系统开发，将园林绿化配套项目直接发包环节、开工信息报送环节、外省市进沪园林绿化企业信息报送环节实行网上申报，要求企业通过上传扫描件形式完成申报，窗口受理过程中，纸质资料无需再提供，对有疑问的资料进行抽查；同时，申报材料同步在站内部受理科、交易科、安全质量监督科、稽查科主要业务部门之间实现数据联动，减少服务相对人重复提供相同材料；形成的电子资料按照项目办理流程分类保存建立电子档案，方便查询，减少纸质资料归档工作。
（三）构建企业信用评价系统,规范本市园林绿化市场秩序。我站根据市绿化市容局印发《上海市在沪园林绿化施工企业信用评价管理暂行办法》的通知要求，构建了上海市在沪园林绿化企业信用评价系统。系统通过上海市建设市场管理信息平台信用信息系统、上海市法人信息库、上海市公共信用信息服务平台等相关信息平台实现数据交换和共享，实现跨部门联合征信。系统通过收集绿化工程业绩、行政处罚、不良行为、获奖情况等绿化工程各个环节日常信息，自动核算企业得分，结果在市绿化市容工程站门户网站上公开，同时企业通过数字密钥可查询得分来源，确保诚信分的真实性，为后续在招投标过程中的运用提供了保障，为进一步开展企业诚信管理提供了依据。
电子招标
监控视频
数字工地
（四）优化招投标监控系统，确保招投标活动的公开透明。招投标领域社会关注度高，腐败多发易发，这对于招投标监管工作提出了更高的要求，特别是涉及政府投资的园林绿化工程。为此我站制定了一系列的监管措施。按照市建管办《关于建立阳光评标制度的通知》要求，在公布中标结果的同时，同步公布该项目的评委名单和评标会图像，建立公开透明的专家评审和社会公示制度。我站针对开、评标室场所进行智能化系统改造，建设一套数字化管理、智能化监控的网络系统。智能化系统主要包括投影显示系统、数字会议系统、电子公告和电子门禁系统、监控系统和监控室信号处理系统，通过系统可实现开标过程远程监控，实现了对于开、评标现场实时动态监控，并同步与市绿化市容局系统进行实时联动。
（五）推进数字动态监管系统，将施工现场管理可视化。以数字化工地为基础，通过3S（GPS、GIS、RS）技术，并且在监督过程中通过与智能移动终端的工程监督系统（app）相结合，实现对于绿化工程工地现场动态监管。对于纳入报监的园林绿化工程，首先在电子地图上予以确认施工范围，要求施工单位项目负责人在手机上下载监督系统app，通过人脸比对、手机定位，实行项目负责人工地范围内日常网上签到制度和签到率不足的约谈制度，提高项目负责人的到岗率。对于工程现场关键节点、重要隐蔽工程、重大危险源控制等相关信息，通过传输相关影像资料，使我站监管人员通过智能终端及时了解施工现状，及时提出整改指令，从而使园林绿化工程安全质量始终处于受控状态。
（六）完善现场行政执法系统，实现案件处理可追溯、可追究。针对本市绿化市场管理中涉及企业在施工现场中不规范施工行为，制定了工作流程、规范要求、权限规定和法律文书，完善了《行政处罚内部管理流程》《业务受理案件移送表》，参照住建委市场违规行为的网上处罚程序，开发了园林绿化工程施工现场处罚审批程序，建立了从立案调查、处罚决定书及归档结案闭合的网上管理行政审批系统，形成站内部审批与市绿化市容局处罚联动上报机制。
二、下一步信息化工作方向
随着上海信息化建设的不断发展，信息的交换和共享成为目前信息化建设重点。绿化园林工程涉及的信息量大、种类多、范围广，工程所需的信息包括施工企业基本信息、过程监管信息、施工参与各方的现场信息、土壤检测信息、苗木检疫信息等。有许多检验检测信息来源于市住建委、市园林绿化土壤检测室、市林业病虫防治检疫站、市质量检测站等相关单位，不利于园林绿化工程的监督管理和信息的综合利用。同时我站原有的许多系统是基于市住建委的信息管理系统，未能体现园林绿化工程的特点，给日常管理带来许多的不便。
为了营造便捷高效的管理，我站希望通过基于市住建委的管理系统，充分考虑园林绿化工程的特点，自主开发相对独立的园林绿化工程管理系统。通过系统开发，逐步建成并完善集中式的园林绿化工程信息资源库，丰富市绿化和市容资源数据库，实现一数一源，数据融合；逐步建成统一规范的绿化、园林、发展规划、执法数据和绩效考核管理以及地理空间数据数据库；初步建立数据动态更新机制，完善多方参与的数据采集和统一管理维护渠道；深度开发利用绿化和市容源信息，发挥资源信息的综合效益。
在市局领导和主管部门的关心支持下，目前已建立了“上海市园林绿化工程综合管理平台”并通过了市经信委评审，列入我站信息化专项。该项目开发内容是重新梳理园林绿化工程项目的项目报建、承发包管理、合同备案、许可证办理、安全质量监督、竣工验收备案等流程，解决目前多系统操作的困难，解决园林绿化企业备案、现场使用的信息单一的问题，建立园林绿化工程的统一综合管理平台。通过“项目受理子系统”“招标信息管理子系统”“现场监管子系统”“企业管理子系统四个业务应用系统的开发，实现项目信息联动。通过该系统的开发，建立与上海市建设市场管理信息平台、市绿化市容局信息平台、相关管理部门信息平台的联动，充分实现管理信息共享，形成相对完整的园林绿化企业的诚信档案，最终形成一个信息公开、监管联动、管理闭合的“上海市园林绿化工程综合管理平台”。
三、工作中的一些体会
1.只有领导高度关心重视才能使信息化建设得到切实的发展。近几年我站每年都投入大量人力、财力开展系统开发和前期研究，同时站主要领导亲自担任开发项目组长，直接指导开发流程、直接过问开发进度、直接协调部门关系、直接解决开发难题，统一指挥、协调各项信息化建设工作，确保信息化工作有序开展、落实到位。
2.资金保证是工作成功的一半。系统开发是一项高投入的工作。我站在资金有限的情况下，多次与市局领导及科信处、信息中心领导汇报沟通，以诚心获得领导的肯定，得到专项资金支持。同时内部挖潜，调整部门预算内容，优先保证信息化建设项目的开发资金。单位主要领导还和行业管理部门加强沟通，在行业管理部门开发大平台的过程中，及时提供园林绿化行业的特点和需求，使平台建设一步到位，避免两次开发。加大对信息化建设投入的力度，配齐电脑设备，及时更新设备，确保单位硬件设施始终处于领先水平。
3.人才是信息化建设成功与否的决定性因素。我站从建站之初就配备了专业人才，负责单位的信息化工作。事业单位改革中人员编制紧张，站主要领导不但确保信息化始终专人负责，又从原属于办公室的职能专门设置了信息科，向社会公开招聘了1名计算机应用专业工程师，为确保系统的高效运转，还特聘请第三方专业公司驻场负责日常维保。
4.制度建设是信息化建设取得实效的保障。我站高度重视对计算机设施、网络的维护和对相关人员的监督管理。组织维保人员对各部门使用计算机及网络的情况进行定期不定期的检查，根据自身的实际情况，制定了《数据备份与恢复程序及系统应急预案》《电脑室管理规章制度》《电脑室保密制度》等规章制度，认真贯彻执行计算机网络安全管理的相关规定，加强管理，有效防止了泄密、设施损毁等意外事故的发生，确保网络系统运转正常。
(作者：上海市绿化和市容（林业）工程管理站副站长)
（本文由作者供图）