本刊专题:新三年行动,全面提升市容市貌环境整体水平
发布时间: 2017年01月09日       来源: 绿色上海        【字体:

鞠森


2016市政市容管理工作推进会(张明/摄)


根据市委、市政府关于加强城市管理补短板的总体部署,为了全面聚焦市政市容管理薄弱环节,结合“五违”环境治理,重点加强市容环境突出问题治理,我们依托市市政市容联办,结合当前全市市容环境情况,拟定了《关于进一步补齐本市市政市容管理短板、全面提升市容市貌环境整体水平三年行动计划》。目前,各区正在充分依托市政市容联席会议平台,积极推进市政市容“补短板、治五乱”工作,通过近一年的努力,取得了较好的治理成效。


一、新三年行动的工作背景

2013年至2015年,本市实施了“特定区域”市容环境综合治理三年行动计划,围绕老旧小区周边、集市菜场周边、轨交站点周边、医院周边、学校周边等市民日常生活居住出行的集中区域,有效推进市容环境综合治理,取得了很好的效果。一是治理任务基本完成。计划锁定的3164个问题单元,治理达标率达到95%以上。二是环境实效显著提升。2015年下半年的全市特定区域环境治理保障实效评分为79.93分,与2013年上半年摸底时的73.02分相比,三年内累计提高了6.91分,接近良好水平。三是工作机制得到完善。各区高度重视,充分依托市政市容联席会议平台,形成条块联动的运行机制,涌现出一批紧逼督办、技术创新、市场运作等可复制、可推广的典型案例和特色工作。

为落实“补短板”的工作要求,更好地对接“五违”治理,进一步解决始终存在的相对短板,全面提升市容市貌环境的整体水平,不断提高市民群众的获得感和满意度,我们在总结“特定区域”环境治理成效和面上工作的基础上,理出了治理“乱设摊、乱占道、乱设广告、乱张贴、乱抛物”等“五乱”的工作设想。


西藏南路大世界展新姿(徐正魁/摄)


二、新三年行动的总体思路

(一)指导思想

以党的十八大,十八届三中全会、四中全会、五中全会以及中央城市工作会议精神为指导,围绕本市“十三五”发展目标和市委、市政府的总体工作部署,结合“五违”环境治理,以街面市政市容管理为重点,坚持问题导向,实施综合治理,持续加大难题顽症攻坚力度,有力推进“五乱”(即乱设摊、乱占道、乱设广告、乱张贴、乱抛物)问题的有效治理,努力补齐市政市容管理短板,全面提升城市容貌环境整体水平,不断提高市民群众的获得感和满意度。

(二)工作目标

力争用三年时间,以市政市容管理“五乱”问题为治理重点,积极对接一批“五违”环境治理重点区域,统一部署、综合施策、整体推进;锁定一批市容环境较为薄弱的中小道路、结合部区域、过街设施、占道经营的亭棚设施及违规指示牌等;督办一批热线投诉数量较多、市民群众反映强烈、严重影响城市容貌与市民生活的市容环境问题,实现市容管理整洁、有序、安全。

(三)主要任务内容

1.乱设摊治理。坚持“堵疏结合,分类管理”原则,按照“堵要严疏要实”的工作要求,依托无序设摊综合治理推进工作小组平台,采取有效措施,加快源头布局速度,规范疏导点管理,强化综合治理,确保全市无序设摊总体受控。

2.乱占道治理。以占道设置书报亭、彩票亭、售货亭、标志标牌,占道洗车、非机动车停放以及跨门经营等行为为治理重点,梳理存在问题,明确责任,推进综合治理,做到亭牌设施设置规范、管理有序,跨门营业明显减少,非机动车停放基本规范。

3.乱设广告治理。以中心城区高架道路沿线、出入机场主要道路沿线、出入上海高速公路沿线和郊环以内高立柱广告设施为治理重点,拆除各类违法户外广告设施,坚决遏制新增违法户外广告现象,实现户外广告设施规范、有序。

4.乱张贴治理。对“乱张贴(乱涂写、乱刻画)、乱悬挂、乱散发”行为,采取有效管理措施,加强管理、执法、作业联动,做到中心城区乱张贴现象不过夜、无明显戴“口罩”现象,郊区范围内乱张贴管理可控。

5.乱抛物治理。以自律自治和共建共治为核心,针对公共场所乱扔杂物、行驶车辆乱抛杂物和住宅小区高空抛物等不文明行为,加强宣传引导、社会监督、执法惩处,强化乱抛物治理,做到公共场所乱扔杂物的行为明显减少,行驶车辆乱抛杂物的现象明显减少,住宅小区高空抛物的事件明显减少。

(四)职责分工

一是按照“市协调、区推进、街道(镇)组织实施”的原则,整体推进专项治理行动。由市政市容管理联席会议牵头协调,市有关部门全力配合,共同推进专项治理行动计划的制订、政策研究、重大专项问题牵头协调等工作。各区政府是专项治理工作的组织推进主体。各街道(镇)是专项治理工作的组织实施部门。二是按照各条线管理部门分工落实、合力推进的原则,按照各自的职责实施专项治理行动。具体由商业、交通、教育、卫生、房管、绿化市容、公安、城管执法、建设、规划、工商、体育、民政、邮政、通信、劳动保障、财政、食药监等部门共同做好整治、管理、服务工作。

(五)实施步骤

做到有序实施、重点突破、有力推进,实现“整治一块、巩固一块、长效一块”的目标。即:2016年,制订计划、分解任务,全面启动。按照“先突出后一般、先急重后轻缓”的顺序,锁定治理对象,明确治理范围,确定治理任务,落实责任主体。全年争取完成定量化治理任务的30%。2017年,完善标准、建立机制,全面推进。创新管理模式,落实机制,进一步巩固治理成果。全年争取完成定量化治理任务的50%。2018年,拾遗补缺、巩固提高,全面完成。


三、新三年行动的工作进展情况

《新三年行动计划》出台后,市政府领导对此项工作高度重视,时任分管副市长专题听取方案汇报后,又对工作方案作了进一步修改,并由市政府办公厅转发该《行动计划》。各区、各部门也高度重视此项工作,对目前存在的各类问题作了全面的调查摸底,通过上下、左右对接,锁定了各类问题单元3200余个,并制定年度治理计划,为治理工作的顺利推进打下了坚实的基础。

各区积极开展先行先试工作,也涌现出了一批典型案例和特色工作。虹口、杨浦、普陀、嘉定、松江、青浦等区高度重视“补短板、治五乱”工作,主要领导专题听取汇报,制订本区的三年行动计划,并由区府办转发,明确了区内各部门的职责分工和实施计划。宝山区将东方书报亭整治作为“补短板、治五乱”的突破口,成立专门的工作小组并由区领导担任组长,细化问题亭点的信息核实、方案编制、人员分流、拆前清亭、亭点拆除、安全稳定、信息上报等工作。按照“成熟一个、清拆一个”的原则,在确保稳妥的前提下,加快推进人员安置速度,在全市范围内率先完成本区所有问题亭点的整治工作。静安区在全区所有的785个住宅小区全面推进“美丽家园”建设,“拆、建、管”循序渐进,打造了一大批老旧小区整治的典型,消除了城区环境品质的不均衡。徐汇区结合历史风貌保护工作,对存在“居改非”破墙开店、无证照经营的沿街商户进行取缔和封门整治,从源头上加大治理力度,提升辖区内市容环境面貌。


四、新三年行动的保障措施

(一)加强组织领导

各区、各部门要高度重视,加强组织领导,精心组织,落实力量,强化协同互动,将三年行动计划作为落实市委、市政府工作部署的重要内容和补好城市管理短板的重要抓手,切实发挥市政市容管理联席会议的指导和推进作用,强化其在统筹协调、顶层设计、监督考核方面的重要功能;各区作为实施三年行动计划的责任主体,要承担起制定方案、分解任务、协调推进的职责;各部门作为配合协作单位,要加大支持力度,在做好编制方案、制定标准、监督检查等工作的同时,加强对基层的业务指导与执法保障。

(二)加大经费保障

各区、各单位要借鉴“特定区域”环境治理的成功做法和经验,结合市容环境管理的常态要求,确保维护经费落实到位。各区要制定经费投入的保障措施,实施目标化、标准化、项目化管理。

(三)做好先行先试

各区要依据治理计划,结合各区特点,选取目前存在的难题顽症,全面动员,先行一步、积极尝试、统筹安排、多方联动,共同推进治理工作。通过先行先试,做到不断完善、总结管理经验,以重点推进创新管理方法,以树立典型来推进面上工作,以功能提升树立示范样板,引领全市治理工作,为治理工作的全面推进奠定良好基础,确保2016年完成定量化治理任务的30%。

(四)强化考核通报

为了确保治理任务的全面完成,市级层面将委托社会第三方,加强对“五乱”治理单元和面上工作情况的定期测评,查找问题、总结经验、发现不足,通过“区里自评、单位点评、社会测评、市级考评”等方式,结合城市综合管理赛区重点工程实事立功竞赛活动,对工作卓有成效的区予以表彰,对工作推进不力的区予以公示,并将考核结果纳入对区城市综合管理重点工作的考评中。

(五)营造良好氛围

持续加大对市政市容相关法律法规和管理规定的宣传力度,深入开展各类主题活动,进一步强化社区自治、商家自律、市民自觉。充分发挥媒体引导和社会监督作用,利用“夏令热线”、市民巡访等形式,借助报刊、网络、电视等媒体,加强典型宣传与问题曝光。广泛动员社会各方共同参与,探索建立相关诚信制度,努力营造全社会关心支持环境治理的良好氛围,不断提升城市环境文明管理水平。

(作者:上海市绿化和市容管理局)


(本文供图/张明 徐正魁)