夏靖铧

执法人员对定西路某鞋城门前的乱停车现象进行整治

执法人员正在整治定西路上的乱堆物

新华街道深入整合城管、市容、市场监管、网格化巡查员、停车协管、安全办、网格化管理中心、居委会等各方力量，在定西路、法华镇路等试点建立“政府主导、社会协同、市场参与、群众监督”的“叠加式”道路市容环境综合管理新机制，进一步加大了对跨门营业、乱设摊、乱堆物、乱停车等违法行为的有效整治力度，使道路环境更加整洁、规范、有序。

一、主要做法提高了整治力度

1．建立“叠加式”管理架构

2016年以来，网格化巡查员、停车协管员等队伍相继下放至街道统一管理，以此为契机，街道以“路长制”为抓手，建立专门的“微信群”平台，打破各支队伍之间的体制障碍，将原本分散的整治资源“叠加合一”，建立起一个全能管理的团队。

（1）队伍“叠加合一”。各支相关队伍抽调的人员在不改变原有身份的前提下，由路长指挥，组成一个新的团队，共同整治各类违法行为，避免了推诿扯皮现象，发挥出整治的最大合力。

(2)职能“叠加合一”。在“路长制”团队里，巡查、劝解、执法、监督等职能能够统一行使，对违法行为的打击力度更加精准有力，实现“1+1〉2”的效果。

（3）信息“叠加合一”。由路长牵头综合，网格化管理中心给予支持，将原本各自掌握的信息在团队里实现共享，为全面充分掌握情况提供可靠保障，确保整治违法行动更加及时、准确，大幅度降低了暴力抗法、“打游击战”等现象的发生。

2．建立“一线化”处置机制

由一线工作人员组成的路长制团队，改变“巡查—报告—派单—核查”由各支队伍分别负责的传统整治流程，克服各自为战的管理局限，克服“看得见的管不着，管得着的看不见”的管理悖论，建立“一线化、联动式、全覆盖”新的处置机制。

（1）全覆盖巡查。路长制团队每日至少集中巡查一次路面情况，其余时间各自巡查，巡查内容都是路长制管理所有方面，且通过“微信群”及时传递巡查信息，每天进行讲评，确保巡查做到全覆盖、无盲区。

（2）快捷式处置。针对发现的问题，发现人可自行快速处理，如将乱停放的自行车搬至划线区，或劝阻商家跨门营业行为，处置结果必须在“微信群”里反映，如遇不听劝阻等情况，可直接呼叫团队内有关执法人员在规定时间内抵达执法，处置结果同样在“微信群”里反馈，确保责任落实到人、到位，处置效率大幅提高。

（3）专业化管理。考虑到路长制自身只能解决相对简单的问题，遇到复杂情况时，将需要专业力量给予辅助支持，以确保整治彻底、到位。如针对定西路餐饮一条街沿街环境问题突出的情况，街道委托专业公司配合路长开展“地毯式”整治行动，全面解决乱停车、乱堆物、路面油污、商家垃圾桶乱放、下水道堵塞等问题，街面秩序显著改观。

（4）综合化治理。针对疑难复杂问题，如违法建筑、破墙开店等，路长可报送街道联席会议讨论制定综合整治方案，在各方支持下，调动更大规模的力量联合整治，提升路长制影响力。

3．建立“大数据”管理模式

对于每日发现处置的问题，由网格化管理中心汇总分析，在综合发生地点、发生时间、发生频率、行为人情况、执法成效等数据信息的基础上，建立“每周一小报、每月一分析、每半年一评估”的“大数据”分析制度，为路长制更有效的实施提供技术支撑。

（1）预警管理。改变以往发现问题再处置的被动式管理模式，路长制团队依据大数据分析的成果，可及时布置力量提前阻止问题的发生，对违法行为形成强大震慑。而且，根据 “大数据”可总结规律特点，制定预案，集中力量整治，进一步提高反应速度。

（2）自律管理。路长在指导相应路段沿线商家建立自律组织、制定推行《自律公约》的基础上，根据“大数据”提供的情况，定期组织商家召开会议，通报问题情况，提出整改措施，同时听取商家意见，帮助商家解决有关问题，进一步引导商家加强门责管理，提升自律的意识，在源头上减少违法行为的发生。

（3）群众管理。沿线居民区组织志愿者随机对路面进行明察暗访，巡查结果由网格化管理中心反馈给相应路长，既促进路长更加全面掌握道路情况，又督促路长进一步提高管理成效。

二、有益探索获得了初步成效

新华街道按照社会治理创新理念实施路长制以来，既有效管控了沿线路面的市容环境秩序，又提高了各支队伍的管理积极性，为进一步落实“队伍下沉、重心下移、权力下放”的要求做出了有益的探索。

1.道路环境更加整洁有序

试点以来，路长制团队共整治跨门营业问题55个、乱设摊问题26个、乱堆物问题40个、乱停车问题57个、清理清运垃圾20吨，道路沿线违法行为显著减少，沿街道路环境更为整洁。

2.问题处置效率大幅提高

一方面，路长制团队可同步处理发现的问题，提交至网格化管理中心的问题出现了大幅下降，据统计，2016年10月份有关道路问题提交数减少了约40%；另一方面，问题处置的时间也大幅缩短，以乱设摊为例，从发现到完成的时间由原来的半个小时缩短至十分钟，且未发生推诿扯皮现象。

3.职能部门管理“单打一”变为“合作共赢”

路长制使城管、市容、市场监管等队伍更加积极地参与到道路环境的管理，改变了以往“单打一”的局面，形成了合作共赢的态势，有力遏制了违法行为的发生。

4.网格化综合管理中心指挥作用更加凸显

路长制“一线管理”机制建立后，网格化综合管理中心可以从日常繁杂的接报、派单业务中脱身，集中精力处置疑难复杂问题、进行“大数据”分析等，更加凸显指挥中枢地位。

5.商家自律意识和周边群众参与程度显著提升

在路长制引导下，一方面商家有了自我管理、自我约束的意识，积极落实门前责任，一改门前乱堆物的习惯，主动清理，有序摆放，自觉提醒门前非机动车规范停放；另一方面，周边居委会组织居民志愿者开展巡查，让群众看到了身边的变化，对环境治理的参与度、支持度大大提高。

（作者单位：长宁区新华街道办事处）

（本文由卜菲供图）