陆月星

陆月星局长在本市绿化市容行业学习讨论会上讲话

今年的学习讨论会主题为：学习贯彻党的十九大精神，谋划2018年工作。为开好这次会，大家都作了比较充分的准备。我们花了一个月时间，做了五个专题调研。结合调研，局各分管领导在学习讨论会上又作了系统的梳理与部署。各区局、部分农委、部分直属单位也作了精心的准备，交流发言质量很高，无论是务虚还是务实，大家都讲得非常到位。由于作了充分准备，尽管这次学习讨论会时间较短，但效果明显，特别是各区的交流，对做好2018年工作带来很多有益的借鉴和启示，针对部分重点、难点工作，交流中也都有许多破解之道。希望机关各处室要认真吸纳，各区也要相互学习借鉴。

今天，在总结今年和过往工作的基础上，主要是考虑如何做好2018年工作。首先对2018年的形势要有全面、准确的判断。有关国际、国内包括本市的形势分析判断，与去年务虚会上讲的没有太大变化，这里不专门说了。但2018年工作，和今年或者以往几年相比，有两个不同之处，大家要加以关注。最大的不同，就是我们党胜利召开了十九大，而十九大在党的历史上、在中华民族的历史上有着划时代的意义，特别是习近平总书记在十九大报告中明确宣示并昭告天下，建设中国特色社会主义进入了新时代，这揭示了一个新的历史方位；第二个不同，这两年是换届之年，2018年市人大、市政府、市政协也将换届，我们不仅要考虑在换届第一年如何做好开局工作，还要考虑换届后整个五年工作的统筹谋划，这与“十三五”跨度又有不同，“十三五”是到2020年，新一届政府工作还要考虑2018年到2022年工作。要把握以上两个不同，就需要我们站得更高、看得更远、想得更实、抓得更紧。

做好新一年工作，必须把学习贯彻党的十九大精神作为引领、作为主线。我们这两天的务虚会也是把学习贯彻十九大精神跟谋划2018年工作结合起来。十九大精神集中体现在习近平同志所作的政治报告中，这个政治报告我多次讲，是鸿篇巨制、博大精深。当前，我们不仅要花更多的时间、精力来学习领会、贯彻落实，今后一段时期内，还需要在学懂、弄通、做实上下功夫。今天，结合行业实际，我集中讲一个主题：学习贯彻社会主义生态文明观，开创新时代上海绿化市容工作新局面。

2017年12月7日～8日，上海市绿化市容行业学习讨论会召开

第一，深刻认识和把握习近平社会主义生态文明观

十九大报告第一次正式提出社会主义生态文明观这个理论概念，而且最近我注意到中央文献室专门编辑了《习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编》。从去年开始，我也专门就“习近平社会主义生态文明观”作了一些梳理和概括。我们要进一步学习、加深理解，因为“习近平社会主义生态文明观”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，对我们这个系统的工作有着重要的直接指导意义，绿化、林业、市容、环卫等工作可以说都是在生态文明范畴内的。当然我们的工作有些也可以纳入精神文明建设、物质文明建设以及制度文明建设。习近平总书记在党的十九大报告中提出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多的物质和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。坚持人与自然和谐共生是坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，是生态文明建设的根本要求。在推进中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，必须始终坚持和贯彻人与自然和谐共生的生态理念，始终坚持和贯彻习近平社会主义生态文明观。从方法论的角度，我对“习近平社会主义生态文明观”进行了归纳与提炼。今天，我再次把这方面体会跟同志们分享一下。

一是战略观。习近平总书记在十九大报告中提出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，从战略的高度揭示了生态文明建设是关乎民族未来和长远发展的根本大计，阐明了“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”这一人类文明发展的基本规律。我们要把生态文明建设放在突出地位，融入经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

二是系统观。习近平总书记在十九大报告中提出，“人与自然是生命共同体”，要“统筹山水林田湖草系统治理”，“坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”，指明了社会主义生态文明建设的目标和路径。我们治理和保护生态环境，要有科学和系统的视野。在习近平同志看来，一个良好的自然生态系统，应该是山水林田湖草和谐共生、生产生活生态融合发展的综合系统，他曾指出，“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。”

三是辩证观。习近平总书记在十九大报告中提出，“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”。这是习近平同志多次提及的“两山论”，阐明了生态环境保护和经济社会发展的辩证关系，两者相互促进、辩证统一。他曾指出：“我们追求人与自然的和谐、经济与社会的和谐，通俗地讲就是要‘两座山’：既要金山银山，又要绿水青山，绿水青山就是金山银山。”他又进一步强调，生态就是资源、生态就是生产力，我们要“尊重自然、顺应自然、保护自然”，只有遵循自然规律、保护生态环境，才能更好地开发利用自然，创造更多的资源和财富。

四是民生观。习近平同志曾指出：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，把不损害生态环境作为发展的底线。”他说：“良好的生态环境，是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”充分体现了他博大的民生情怀。历史证明，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，因此，自然生态环境就是人的生命、就是民生，人与自然应当和谐共生。

五是实践观。习近平总书记在十九大报告中提出，“要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”，“还自然以宁静、和谐、美丽”。这就要求我们必须将习近平生态文明观融入实践、付诸行动。习近平同志曾指出：“协调发展、绿色发展既是理念又是举措，务必政策到位、落实到位。要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，扎实推进生态环境保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现我国良好形象的发力点。”因此，我们要进一步加大生态系统保护力度，增强生态产品生产能力，着力解决损害群众健康的突出环境问题，努力提供更多优质生态产品满足人民日益增长的美好生活需要。

第二，努力开创上海绿化市容工作新局面

刚才说到，我们系统、行业的工作，无论是绿化林业，还是市容环卫，都可以纳入生态文明的范畴。所以，我们必须认真学习并努力践行“习近平社会主义生态文明观”，开创新时代上海绿化市容工作新局面。这方面内容很多，前面局各分管领导都已谈到，下面我再提一些重点，主要谈基本思路。

（一）系统化建设

20世纪80年代，我们都学过系统论。系统论是科学方法论，它强调，任何事物都是一个系统，系统的功能是由结构决定的，而不单是要素。系统功能的优化要把握系统的整体性、层次性、相关性、自组织性和环境适应性等基本原则。系统论的思想跟“习近平社会主义生态文明观”中的系统观也是一致的。所以新的一年和今后5年，我们要特别重视系统化建设，尤其是两大系统建设。

1.生态系统建设

上海按照党中央对生态文明建设的总体要求，以“习近平社会主义生态文明观”为指导，2012年就编发了基本生态网络规划。之后又结合上海城市总体规划修编，编制了生态空间专项规划，着力建设多层次、成网络、功能复合的生态网络系统，逐步形成“江海交汇、水绿交融、文韵相承”的绿色生态格局。按照已经执行的基本生态网络规划和将要审定的生态空间专项规划，我们在编制“十三五”规划时就按照系统化建设的思路提出了要重点建设“两道、两网、两园”的目标任务。2018年和今后5年，还是要围绕这个建设任务展开。下面，主要就围绕如何进一步推进“两道、两网、两园”建设，在有关重点上作一些提示和强调。

局党组书记、局长陆月星接待武汉市副市长一行，陪同参观市局“绿色上海 生态之城”展示中心

“两道”建设，首先是生态廊道。同志们在学习十九大报告时也注意到，党的政治报告中第一次把生态廊道建设纳入其中，而且在构建生态廊道后还接了一句话“生态多样性保护网络”，从促进生物多样性方面把两个内容联系起来。生态廊道在整个生态系统、生态网络建设中的地位特别重要，对生物多样性的维护和促进也特别重要。我一直比喻，城市交通网络构建中最主要的就是主干道和快速干道，这个体系基本构成后，交通的大循环就顺畅了，当然，城市街区还有小循环、微循环，但首先是要构建大循环体系。生态系统建设、生态网络建设也是这个道理。因此，按照十九大精神要求，市委、市政府对下一步推进生态廊道建设作了专门研究，我们现在锁定了34条生态廊道，在“十三五”期间都要推进建设；同时，又要聚焦17条市级生态廊道建设，市发改委和我局通过大量的调查研究，专门制定了政策方案和实施计划，锁定了建设任务和激励、约束相结合的政策措施，市政府专题会议已经研究，目前正在听取各区意见，待反馈修正后就正式下发。所以，2018年开局工作的重中之重就是抓17条市级生态廊道建设。

其次是城市绿道。“十三五”规划提出城市绿道建设任务后，各区都非常努力。这两年，整个绿化建设工作推进成效最明显的就是绿道建设。“十三五”提出全市1000公里的绿道建设任务，从2016年、2017年每年要完成200公里绿道建设任务看，都是超额完成预期建设目标的。城市绿道建设的重要意义在于真正实现人和自然和谐共生、共享。从满足人民群众对美好生活的需求和向往来讲，绿道便是优质的生态产品，人民群众对这方面的需求也越来越多。我一直讲，健身有很多手段和途径，但最便捷、最经济、最有效的途径就是在好的绿色空间中步行、慢跑，让更多的人去享受绿道环境下的健身运动，这是造福于民很好的结合点和载体。各区在这方面都有一种高度自觉，也做了大量的工作，成效明显。下一步还是要按照既定的任务扎实推进。

“两网”建设，首先是城市立体绿网。这些年，上海积累了很好的基础，成效也非常明显。“十二五”期间，基本上每年建成30万平方米以上立体绿化，累计完成超过150万平方米。到了“十三五”，我们自我加压，每年建成40万平方米，到“十三五”末，要建成200万平方米。从近两年的建设情况看，都是超额完成，非常不容易。立体绿网构建也包括地面绿化建设，但当前地面空间有限，因此立体绿网建设主要是强调立体绿化建设，主要考虑的是屋顶和立面。各区也是见缝插针，很有成效。立体绿网建设不仅能改善生态效应、缓解热岛效应，对城市景观水平的提升作用也尤为突出。立体绿网的真正形成，会根本性改变我们对这个“水泥森林”城市的观感和印象，更多的绿视率会带来更多的获得感。

其次是农田林网。这些年我们在加大力度推进此项工作。农田林网建设不局限于田间、地头、路边，我们还结合河道整治搞“农林水”一体化建设，以及美丽乡村建设。这里要特别表扬奉贤区，区委、区政府领导高度重视绿化建设，在推进农田林网，特别是美丽乡村宅前屋后绿化建设方面，给予了很大的政策支持。虽然从区级财政来讲奉贤相对薄弱，但在绿化建设、农田林网建设、美丽乡村建设的政策支持力度上奉贤是最大的。绿化建设的意义不仅在于生态，更改善提升了乡村面貌。

“两园”建设，首先是郊野公园。郊野公园不是严格意义上的公园，现在有一个城市公园体系，还有一个郊野公园体系。现在大家对郊野公园建设思想认识逐步统一，它不是公园，但建成以后有些功能将胜似公园，因为空间很大。在郊野公园，不仅能呼吸新鲜空气，还可以享受到美丽乡村美好的自然生态环境，所以我们还要作为重点工作加以推进。

其次是城市公园。城市公园从体系上讲，除了要继续加大建设量，还要进一步解放思想。根据建设部口径，在建设用地上建的公园叫城市公园，在农用地上建的公园很难纳入到城市公园建设范畴。实际上，上海这些年已经有所突破，下一步还将突破用地的边界限制，也不拘泥于3000平方米以上公园绿地，只要具备城市公园功能的，周边老百姓能够享受的，特别是从均衡化的角度能够享受的，如口袋公园，都将纳入到城市公园体系中。最近，新一届政府考虑5年内全市建成800座公园。经过分析，基础是有的，像奉贤要建成158座，嘉定原来也是考虑要建成百座公园。我想经过各区努力，城市公园体系还是能够在今后5年内基本建成的。

整个生态系统建设还包括楔形绿地、生态隔离带、保育区建设等，还有我们强调的绿地、林地、湿地“三地”融合，这些都要做，但是聚焦就在“两道、两网、两园”上。然后再进一步拓展到崇明生态岛建设，同样也是“两道、两网、两园”建设，但在生态岛建设中，湿地起的作用更大。我们不仅要建森林之岛，还要建花岛、鸟岛，这也是我们系统建设的重点任务。

2.垃圾分类系统建设

垃圾分类系统中首先是生活垃圾全程分类体系建设，同时还要考虑重构建筑垃圾全程分类体系。这块内容家富同志已经讲得很全面，部分工作我再提一下。首先与同志们一起原汁原味地学习一下习近平同志在中央财经领导小组第十四次会议上的讲话，我们上次去北京学习考察，获得了习近平总书记有关普遍推行垃圾分类制度讲话的原稿，媒体上编发的内容都是非常概括的。这次会议集中讨论了六个问题。在开头部分他说：今天我们请有关单位汇报的六个问题，看起来是小事，其实都是大事，关系广大人民群众生活，是重大的民生工程、民心工程。然后提出了解决六个问题的要求与意见，在谈到第二项垃圾分类问题时，他说：普遍推行垃圾分类制度，这项工作关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理，关系垃圾处理中的“邻避”困局能不能从根本上破解。目前，垃圾数量增加迅速，传统填埋方式处理空间不足，而采取清洁的焚烧方式普遍受到邻避干扰，重要原因是没有普遍建立垃圾分类制度。垃圾分类试点试行16年，基本上仍在原地踏步。发达国家普遍实行垃圾分类制度，要研究总结浙江等地的好经验，加快在全国推广。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础，政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，提高垃圾分类制度覆盖范围。国家发展改革委制定了生活垃圾强制分类制度的方案，发布后，各地方要认真贯彻落实。要加快研究制定生活垃圾强制分类制度的法律，鼓励有条件的地区先行制定地方性法规，像生态文明试验区，北京、上海这类国际性大都市，各地新城、新区等就应该向国际先进水平看齐，率先建立生活垃圾强制分类制度，为全国作出表率。要加强考核评价，建立健全激励机制，对做得好的地区要表扬，做得差的要批评。党政军机关以及学校、医院等公共机构要率先实施垃圾分类制度。要增强文明素质教育，把垃圾分类知识纳入国民教育体系，从幼儿园抓起，培养全社会良好习惯。要加强生活垃圾“四分类”处理的系统性设施建设，各地在编制市县空间规划中，要对垃圾焚烧厂提早布局、明确厂址，破解“邻避”困局。垃圾分类工作总书记讲得这么明确、具体，在党的历史上，党和国家领导人对这方面工作的重视程度是前所未有的。

局党组书记、局长陆月星在 2017年上海市绿化市容行业精神文明建设大会上为获奖单位颁奖

按照总书记要求，今年3月，国办专门转发了《国家发改委、住建部关于实施垃圾分类制度的方案》。上个月，住建部还专门在福建厦门召开了垃圾分类现场推进会。应该讲，现在全国各地都在按照总书记要求推进垃圾分类工作，也都采取了一系列举措，无论是声势还是措施，既轰轰烈烈，又扎扎实实。厦门也就是从今年开始正式实施全市域垃圾分类制度的，但因为市四套班子高度重视，所以进展迅速，效果明显。无论是我们看的几个小区、学校，还是末端处置场所，工作都非常有特色。上海从去年起就已制定了垃圾综合治理方案，涉及到生活垃圾和建筑垃圾。今年以来，按照总书记要求，以及国办文件精神，经过大量的调查研究，又专门制定了《关于建立和完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》。这个方案市政府分管领导已听了多次汇报，本周六下午，将向应市长作专题汇报，争取年内市政府正式审定，2018年实施。本次制定的方案主要考虑今后3年的工作目标，到2020年基本实现垃圾分类制度全覆盖，并建立一个比较完善的体系或系统。我们在工作开展中还是要按照原来系统研究、系统设计、系统实施的要求来推进垃圾分类制度系统化建设，包括技术系统建设、政策系统建设、社会系统建设，这些刚才家富同志都已讲到，我不再展开。

（二）精细化管理

这次培训，各区和几个直属单位在交流工作中，都突出了精细化管理要求。大家都知道这是今年年初全国人代会期间，习近平总书记在上海代表团讨论时对上海提出的要求，上海这种超大型城市的管理要“像绣花一样精细”。为了贯彻落实总书记精细化管理的要求，市委、市政府高度重视，也专门作了系统的调查研究，制定了《关于加强本市城市管理精细化工作的实施意见》（简称《意见》）。《意见》是以市委、市政府文件的名义印发的，讲得很全，要求很明确。同时，为了把《意见》转化为具体的行动，市建交党委、市住建委牵头，制订了精细化管理的《三年行动计划》。市政府领导，包括应市长都对这个《三年行动计划》进行了专题研究，接下来会以市委办公厅、市政府办公厅的名义下发。

上海的精细化管理，无论是《意见》，还是接下来要印发的《三年行动计划》，核心是“三全”（全覆盖、全过程、全天候）、“四化”（法治化、社会化、智能化、标准化）。我特别要讲一下“智能化”，因为市委高度重视上海这座城市的智能化建设管理，市委中心组学习曾专门把全市各区、各部门的领导集中到市高院来讲智能化、人工智能的问题。我局也按照国务院和上海智能化建设规划，专门做了一个规划。接下来在智能化，特别是在人工智能的运用中，我们要拓宽工作领域，加大工作力度。这两天我随同市党政代表团到江浙皖三省学习考察，特别是到了浙江杭州以后，很重要的一点就是学习杭州城市的智能化运用和管理。杭州市由阿里巴巴支撑，做了一个“城市大脑”系统，他们已经进行了很多区域化的实践，效果非常明显。就以城市交通管理为例，在不改变现有交通各种条件的前提下，包括道路面积、车辆运输、设施设置等，仅运用这个“大脑”管理系统，优化道路的红绿灯时间设定，根据实时监控到的车流情况，来改变红绿灯亮灯时间，通行能力提高达15%。类似的例子很多，智能化确实是精细化管理中的重要手段和支撑。上海的《三年行动计划》目标很具体，到2020年，在城市设施、环境、交通、应急包括安全等方面的常态长效管理水平全面提升，市民对城市管理的满意度明显提高，城市更加宜居、宜业、宜游，城市更安全、更干净、更有序，生活更方便、更舒心、更美好。这个目标要求非常明确，也非常高。新一年工作，全系统一定要贯彻落实市委、市政府有关精细化管理的要求，坚持最高标准、最严要求、最优效果，将精细化管理落实到每一项工作、每一个环节、每一个细节。

按照市里拟定的《三年行动计划》，为落实与我局系统关联的有关内容，设想拟定三个行动方案。

第一个是垃圾综合治理行动方案，也就是刚才我讲的垃圾治理系统化建设。

第二个是城市绿化提升方案，我们已经有比较好的基础。这些年无论是公园绿地建设，还是城市立体绿网建设，或者是我们现在推行的林荫道建设、绿道建设、绿化特色街区建设，都积累了很好的基础，所以接下来要进行整合，专门做一个绿化提升三年行动方案。这个方案我今天先点一点，下一步相关职能处室就要开始着手考虑，把原来的几项工作进行整合衔接。一方面是要落实到建设环节，当前重中之重，并且效果出得比较快的，就是做一个花卉布置和立体绿化的提升方案。第二个就是围绕管养，特别是提升园艺水平，要把精细化管理的要求进一步抓好落实。还有一个就是围绕共享，绿化从公共产品的角度来讲，怎样在绿色发展的基础上实施共享发展，以我们市民绿化节为载体，如何进一步推进绿色共享发展。绿化的提升方案就是围绕上面讲的建设、管理、共享，在原有工作的基础上对一些内容进行整合，提一个三年行动方案。

局党组书记、局长陆月星参加绿水青山盆景贤韵2017上海（奉贤）海派盆景文化艺术展

第三个是市容景观提升方案，2018年我们有一个重要契机，上海要举办中国国际进口博览会，这不像世博会或峰会，不是一次性的，它是常态性的，将来每年都要搞，而且是国家级的一个项目，实际上是上海又打开了一扇大门。我们要利用进口博览会筹备机遇，做一个市容景观提升方案。这个方案初步考虑是要做到“三个结合”。第一个就是地面和上面结合。上海的市容环境，刚才家富同志也讲了，地面保洁水平还是比较高的，但我们不能马虎、不能松懈，如果我们到一些背街小巷、犄角旮旯去看，还是不见得都很干净，所以地面的保洁水平要进一步提高。地面问题解决了，还要解决上面的问题。李强书记到了上海讲了一句话：看看地下、地面很干净，但抬头看上面，问题就多了。他当然首先指的是各类架空线，世博会之前对架空线进行了整治，现在又回潮了，“蜘蛛网”特别多，层层叠叠；然后就是大家刚才讲到的店招店牌，还有我们管的很多设施，包括墙体的外立面，都需要我们下更多的功夫，去体现精细化管理的水平。我们原来治“五乱”的一些重点，包括户外广告、店招店牌，也都是在上面的。第二个就是白天和晚上结合。不仅白天要有序、干净、安全、漂亮，晚上同样如此。这次到杭州考察，市领导很重要的一个意图就是要看看去年杭州G20峰会以后亮化工程的效果，他们做了很大的努力，变化也很大。我们今年围绕城市景观照明，不仅做了一个总体规划，还在立法中做了一个政府规章的草案，同时通过国际方案征集，还专门做了一个黄浦江两岸景观照明的提升方案，这些2018年都要抓好落实。特别是黄浦江两岸景观照明提升工作，要进一步聚焦，黄浦江两岸景观照明规划长度很长，单边是42公里，加起来是84公里，首先是聚焦在两岸贯通的45公里岸线上，现在按照三个节点，2018年一个节点，然后2019年、2020年各一个节点，要加快实施。我一直讲，上海的城市景观，白天主要是看花，晚上主要是看灯，所以两头我们都要兼顾到、都要抓好。第三个就是硬件和软件结合。市容景观的提升，首先是硬件的改造提升，但同时从常态长效的要求来讲，更要落实在软件上，特别是市容环境卫生责任区制度的落实上。这两年我们围绕政府规章的贯彻，做了大量工作，效果也很明显，接下来要把市容环境卫生责任区制度真正地常态、长效化，特别是责任区制度要和网格化管理更好地对接，要跟接下来市委、市政府重点推出的“城市大脑”工程更好地结合起来。此外，精细化管理中，除了“三个结合”，还要叫响一个口号，就是“厕所革命”。这几年公厕管理有很大的进步，原来“厕所革命”是国家旅游局提出的，现在总书记从更高的层面提出了“厕所革命”的要求，这也要纳入到我们精细化管理范畴。

（三）规范化保障

我讲的“规范”是大规范、大规矩，主要体现在两个方面。

第一是法治保障。党的十九大报告指出，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，坚持全面依法治国，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略之一。十九大报告中有55次提及法治。中央成立全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导，充分体现了中央对法治工作的高度重视，对全面推进依法治国的决心。十九大报告为未来5年法治中国描绘了新蓝图，同时也提出了新要求。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，同时城市治理，特别是精细化管理也有法治化保障的要求，所以我们必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。重点是：一要贯彻落实十九大关于生态文明体制改革的法治精神和要求；二要发挥科学立法的引领、支撑和保障作用；三要严格规范、公正文明，认真抓好学法、宣法、用法、执法。

在突出这些重点要求的同时，今天要特别提一下执法监督工作，主要是涉及行政公益诉讼，这要引起全系统各级领导干部的高度重视。党的十八届四中全会提出，探索建立检察机关提起公益诉讼制度，推进以审判为中心的诉讼制度改革，完善人民监督原则。十八届四中全会主要是研究全面依法治国方略的，按照全会要求，2015年7月1日，十二届全国人大常委会第十五次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》。根据这个《决定》，全国人大常委会又做了两项工作，一是对《中华人民共和国民事诉讼法》作了修改，二是对《中华人民共和国行政诉讼法》作了修改。随着国家监察体制的重大改革，检察机关将更多地行使公益诉讼这方面工作。这对我们系统来讲是有教训的，前两年垃圾外运偷倒事件就被检察机关列入提起公益诉讼的议程，后来经过调解，没有进展到后续程序。但今后，可能就不会那么侥幸了，因为现在公益诉讼试点开展后，将全面推开。因此，涉及环境保护方面的工作，不仅要经受严格的环保督察，有了问题要行政问责，更大的考验是检察机关提起的公益诉讼。即使没有公益诉讼，司法建议书也要予以高度重视。

第二是党建保障。党建工作刚才丽萍同志讲得很全面，我主要按照十九大精神，将我们的重点工作提一提。党建保障是我们的根本保障，也是根本引领。十九大对党建工作首先提出了“三个新”要求，大家要把握住，就是中国特色社会主义进入新时代后，强调党建工作要有新气象，新作为。“三个新”要求还要体现在八大任务上，其中，第八项任务中的八项本领，我想再重复读一遍。虽然这是从执政角度来讲的，但是对我们每一个领导干部来说，接下来的能力建设都要围绕这八项本领的提升来下功夫。这八大本领就是：增强学习本领、增强政治领导本领、增强改革创新本领、增强科学发展本领、增强依法执政本领、增强群众工作本领、增强狠抓落实本领、增强驾驭风险本领。这八项本领无论是在政治建设、思想建设还是作风建设上，都需要每一个同志把它作为重点来抓。

按照十九大报告要求，结合绿化市容系统实际，我再提一提新一年要抓的党建工作五个重点。

第一个重点：大兴调查研究之风。这是中央提出来的，也是近阶段市委一再强调的。因为抓好学习贯彻十九大精神，不仅要在学懂、弄通上下功夫，更要在做实上下功夫。做实的前提就是要调查研究，要体现三个导向：问题导向、需求导向、效果导向。这是李强书记到上海后在几次会议上反复强调的。

第二个重点：开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。这是十九大报告明确提出的要求，接下来中央会作部署。这将是贯穿全年的一项主题活动，这项主题活动也将会作为新一年党建工作重要载体和抓手，贯穿于政治建设、思想建设（特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的学习）、作风建设（特别是八项规定精神的落实）中。

第三个重点：建设高素质专业化干部队伍。有关内容刚才丽萍同志都强调了。我再特别提示下要注意的关键词：专业化。队伍建设除了一再强调的高素质要求外，“专业化”是此次专门提出来的。

第四个重点：以提升组织力为重点，加强基层组织建设。基层组织建设中的关键词是：组织力。刚才丽萍同志也都讲了，我就不展开了，但要再次提醒大家要重视。

第五个重点：持之以恒抓好党风廉政建设。这项工作的关键是进一步抓好“两个责任”和“八项规定精神”的落实。

（四）创新型工作

面对2018年和未来5年繁重艰巨的任务，唯一的出路是改革，唯一的通途是创新。2018年是改革开放40周年，我们要按照中央和市委要求，一方面认真总结过去，另一方面认真展望未来，进一步解放思想，推进、深化改革开放。改革要解决的是体制机制问题，而创新要解决的是能力水平问题。所以我讲的创新型工作，既是指改革，也是指创新。这是2018年推动我们工作的两大动力。从我们系统和上海实际来看，首先是要响应两大国家战略实施要求，一个是自贸试验区建设（目前正在深化探索自由贸易港建设），一个就是科创中心建设，一个战略主要侧重于改革开放，一个战略主要侧重于科技创新。

围绕这两大国家战略在上海的实施，从绿化市容行业实际来讲，要凸显两个重点。

第一是“放管服”改革。这次市里组织党政代表团到皖苏浙学习考察，很重要的一个目的就是学习他们推进“放管服”改革的经验，特别是到江苏看了以后，给大家的冲击启发非常大。江苏在推进“放管服”改革过程中，主要的手段就是电子政务、网上政务，它把所有涉及到审批、为民服务的事项都整合到一张网上，和浙江提出的“只跑一次”相比，江苏则是“不见面”审批。他们主要是推“3、5、50”工程。“3”是企业注册登记3天拿到工商营业执照，“5”是不动产登记5天拿到房产证，更有突破性的“50”是工业项目走基本建设审批程序50天拿到施工许可，而上海走完这个流程大概需要280天。这个改革力度非常大。最近大家也注意到，李强书记到上海后专门搞了一次营商环境调研，他看了两个点后对上海的营商环境不是很满意。实际上就是上海“放管服”改革没有到位。我们可能在“放、管”方面下的功夫和力度比较大，但是在服务方面还有很大的薄弱环节。对我们系统来讲，这方面要加大推进力度。

第二是科技创新。关于科技创新我先讲一件事，这件事说明了我们系统科技创新的必要性和紧迫性。今年黄浦江水葫芦爆发，首先这是自然现象，所以我们防不胜防，到现在为止，江面上还漂浮着不少水葫芦，特别是核心区的景观水域；但另一方面也暴露出我们体制机制上的重大缺陷。我们现在有几个“十五年一贯”，黄浦江水面保洁作业方式“十五年一贯”，作业装备“十五年一贯”，作业经费“十五年一贯”，监管、考核的体制机制也是“十五年一贯”。这需要引起我们行业系统深度反思，一方面确实是天灾，但另一方面我们要检讨自身管理上的问题。这么大的江面，靠几条小船，人工拿个网去捞，这是一种非常原始的作业状态。所以我们不仅针对水葫芦拦截打捞要加大体制机制改革力度，加大科技装备创新力度，还要触类旁通、举一反三，在其他行业也要抓好这方面的改革创新工作。从科技创新的角度来讲，2018年我们着重还是要抓“三个联盟”，特别是由三个联盟转化成的“三个中心”建设，一个是绿化科技成果转化中心，一个是湿垃圾资源化利用中心，一个是柑橘产业研发中心，这是我们推进科技创新的三个平台、三个载体。必要时我们也可以到江苏去考察学习，他们的“产学研”结合力度非常大。此外，刚才大家提出的很多问题也都受制于科技创新动力问题、体制机制问题，这方面我们上下都要发力，争取这三个中心建设取得一些突破性进展，回过头来解决我们城市精细化管理中碰到的一些难点和瓶颈。

上面我讲的“三化一型”，实际上也是从方法论的角度谈了2018年工作的思考和思路，希望能给大家一点启发，也希望大家能够结合其他几位局领导谈的工作重点和思路，作更深入、更系统地思考，为做好2018年工作谋好篇、布好局，并努力开创新时代上海绿化市容工作的新局面！

(作者:上海市绿化和市容管理局党组书记、局长)

（本文供图/张明、林敬、陈艾迪）