周海霞
2018年1月12日，市局召开2018年度工作（视频）会议，局党组副书记崔丽萍部署 “大调研”工作，局党组书记、局长陆月星提出工作要求（张明/摄）
调查研究是我们党的传家宝。开展“大调研”是贯彻落实好党的十九大精神、习近平总书记重要指示精神和市委决策部署的重大举措。
按照市委32号文件和市委办69号文件要求，市绿化市容局把“大调研”作为当前一项十分重要的工作高度重视，认真研究制定了“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研实施方案，全面启动了大调研工作。重点做好三个方面工作。
一、把握总体要求，深刻领会“大调研”重大意义
一是明确“一个中心”。以 “美丽上海、生态之城”为中心，围绕“六个紧扣”（紧扣群众生产生活，紧扣经济社会发展实际，紧扣全面从严治党面临的现实问题，紧扣贯彻落实党的十九大精神需要解决的问题，紧扣市第十一次党代表大会确定的任务目标，紧扣企事业单位、“两新”组织、城乡社区和市民群众反映的突出问题），对标国际最高标准、最好水平，对标建设卓越的全球城市要求，瞄准“国内领先、国际一流”行业发展目标，牢记为民服务之心，大兴调查研究之风，勇破制约发展之题，走好改革创新之路，为建设“美丽上海、生态之城”贡献新作为。
二是落实“两个全覆盖”。明确调研主体为绿化市容系统广大党员干部，包括局领导班子成员、机关各处室、局各直属单位；调研对象为绿化市容行业服务对象和工作对象，包括企业、村居、社会组织、街镇、区局、直属等单位。明确分级分类分区分点组织调研，确保全覆盖不遗漏。
三是体现“三个导向”。坚持问题导向、需求导向、效果导向。以找准民生的“痛点”、治理的“难点”、矛盾的“焦点”的要求安排调研。例如，2018年1月5日，崔明华书记、陆月星局长轻车简从，来到徐汇区龙吴路的建筑垃圾处理企业现场，调研建筑垃圾资源化利用瓶颈。
二、抓住关键环节，真正促使“大调研”取得实效
一是以早点谋划为切入点。在市委“大调研”实施方案部署会后，我局就迅速行动，早谋划，早准备，坚持从实际出发，一切以调研对象为核心，研究制定实施方案。局分管领导、局主要领导先后召开专题会议，讨论研究调研方案，在听取各方意见调整完善的基础上， 报局党组会审议通过。
2018年1月5日，崔明华书记、陆月星局长来到徐汇区龙吴路建筑垃圾处理企业现场，调研建筑垃圾资源化利用瓶颈 （市建委大调研办/供图)
二是以全程管理为着力点。依托大数据平台建立“大调研”信息数据处理系统，对调研中收集的问题进行梳理分类，建立问题清单、措施清单、解决清单、制度清单，形成全过程管理工作台账。
三是以问计问需为支撑点。要求不预设问题，坚持开门搞调研，开放式寻找问题，全面深入分析研判,逐一研究提出解决方案。前一阶段，围绕学习贯彻十九大精神，谋划2018年重点工作，先后组织五场调研，参与者近200人次，梳理问题36条，形成措施建议32条。结合“大调研”，我们还将就生态环境、市容环境、垃圾治理等市民群众关心关注的领域，积极问计问需于民。坚持把解决问题贯穿于“大调研”始终，确保“大调研”反映的问题事事有回音、件件有落实。
大调研安排
四是以协同推进为结合点。把“大调研”与完成市委、市政府重点工作，与实施“十三五”规划，与 “不忘初心、牢记使命”学习实践活动，与日常工作、重点工作有机结合。例如，1月4日前往市废弃物管理处调研，共同研究如何落实好《上海市建筑垃圾处理管理规定》，1月9日前往市交通委研商本市“申字形”高架绿化景观提升工程有关事宜。1月16日前往浦东调研生态廊道建设。1月17日前往吴泾镇调研推进塘湾野生动物栖息地项目。
三、强化工作举措，全力确保“大调研”有序开展
深刻领会和落实市委书记李强关于“要把‘大调研’的过程变成寻找发展机遇、找准工作发力点的过程”的要求，强化组织领导，完善相关制度，确保“大调研”有成果、有实效。
一是全方位组织。成立了“大调研”领导小组，陆月星局长担任组长，局其他党政班子成员担任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在研究室。组建了综合组、信息组、事务组，明确联络员，加强对“大调研”的统筹协调。建立“大调研”六项工作制度：例会制度、清单制度、台账制度、信息制度、协同制度、奖惩制度，确保“大调研”有序推进。
二是全身心投入。坚持一切从实际出发，力戒形式主义、做表面文章，带着感情调研，既要“身到”，更要“心到”。比如局党组书记、局长陆月星，党组副书记崔丽萍分别前往蔡浜村、洋溢村走访调研，走一走、看一看、聊一聊，摸清新一轮帮扶所愿所需所盼，确保精准帮扶。
三是多渠道调研，以走访调研、座谈调研为主，热线分析、舆情分析等为辅，同时鼓励见闻调研，随时在所见所闻中发现解决问题，借助“两微一端”和大数据分析，提高调研质量和效率。
四是多措施解题。通过“大调研”，形成一批接地气、可操作、有针对性的调研成果。把“点”上经验提炼为“面”上对策，把调研成果转化为政策措施，为行业发展提供更有力的决策支撑。例如，召开了优化营商环境专题会议，研究审批服务方面存在的薄弱环节，推动行政审批更方便、更高效，确保工作服务“零距离”。此外，机关处室部门，结合各自工作重点，积极开展走访调研，问计问需于民。
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一、结稳定的“对子”，攀长久的“亲戚”
为助推乡村振兴战略，巩固美丽乡村建设成果，局党组书记、局长陆月星，党组副书记崔丽萍分别前往蔡浜村、洋溢村进行调研。
在蔡浜村，陆月星局长一行沿着环村道路前行，一边察看第三轮结对帮扶成果，一边就结对帮扶工作进行交流。针对蔡浜村提出的“庭院绿化建设、植物病虫害防治、公厕设施改建”等帮扶需求，陆局长积极回应。
对于“庭院绿化建设”的需求，由绿委办秘书处结合2018年度项目从植物品种筛选以及如何种植等方面，研究帮扶措施，对接帮扶需求。对于“消除行道树病虫害”的需求，由林业总站加强植物病虫害防治工作指导和全年跟踪预防。对于“现有公厕无法满足游客”的需求，由质监中心根据村发展定位，从规模和功能性需求方面，提出公厕改建方案。2018年，计划改建1至2座。
2018年1月19日，市绿化市容局党组书记、局长陆月星带队调研蔡浜村，并签订了新一轮结对帮扶协议（胡亮/摄）
2018年1月10日，崔丽萍副书记带队到洋溢村调研（胡亮/摄）
在村“阿婆茶”茶室座谈会上，陆局长代表局党组与蔡浜村党支部签署了第四轮结对帮扶协议，以项目化的形式确定帮扶内容。
在洋溢村，崔丽萍副书记现场踏勘了党建服务站延伸点、葡萄培育基地、河坡绿化、简易处置堆场等帮扶项目点。在座谈会上，崔丽萍副书记表示，新一轮结对帮扶工作，市绿化市容局将不遗余力继续助推洋溢村“美丽乡村”建设，从技术支撑、政策扶持等方面提供帮扶。
市绿化市容局与蔡浜村、洋溢村结对帮扶已有十余年，从村道改建、村庄绿化、整体美化等群众最关心、最迫切解决的事情入手，抓好实事工程的落实。如今，村内基础设施和生态环境等方面都发生了巨大变化。环境改善乡村美，洋溢村已成为全国生态文化村， 蔡浜村更是荣获“全国文明村”、“全国生态文化村”和“上海市美丽乡村示范村”等多项殊荣。
二、把富民技术送进田间地头
为切实提高富民惠民水平，促使农民增产增收，不断增强群众获得感，2018年1月5～12日，林业总站集中组织管华明、卢玉金、高超等上海知名乡土专家，前往嘉定、崇明、闵行、金山等区，开展调研并提供果园技术培训，现场一一解答果农提出的疑难问题。
2018年2月2日，绿化市容行业“两新”组织知识分子联盟2018年第一次情况通报会召开（王琳/摄）
同时，专家深入果园田间地头，进行修剪示范，手把手教果农修剪果树。在金山区修剪现场会即将结束时，一位果农兴奋地说：“这样的技术培训对我们果农太重要了，我一直搞不明白我的果园为啥产量低、品质差，今天才知道原来留条、选芽都是有讲究的，现场会给我指明了路，以后有不懂的地方还要继续向卢专家请教，真心感谢啊！”
三、寻求最大“公约数”，画出最美“同心圆”
只有找准制约行业发展的主要问题和深层次原因，才能精准靶向科学施策，补齐行业发展短板。2月2日，市绿化市容局党组书记、局长陆月星，党组副书记崔丽萍深入行业“两新”组织，面对面听取企业负责人意见建议，真心实意问计于企。企业提出的意见建议主要有6个方面：
公园建设：要因地制宜、因园施策，打造群众参与性强、服务产业配套、各具特色的新型城市公园，不能局限于单纯的城市绿地。城乡一体化不等同于城乡一样化，城市公园要注重专类公园、市政公园和游乐园三者有机结合；郊野公园要体现野趣，体现乡村空间；发展相应配套产业，带动周边就业与地区经济发展。出作品造精品，打造市民获得感强、感受度好，真正代表国内园林发展的扛鼎之作；在园林小品、花卉花坛、街心花园等项目建设中，要出精品之作，使之成为一个街区甚至本区域的地标性作品。
体制机制：要引导企业良性竞争、健康发展、研发创新。在体制方面，企业是运动员，政府要当好企业的教练员、指导员，从培训入手，注重政策解读，加强行业指导。在机制方面，要鼓励企业自主科研创新，为企业打开科创通道，提升其在企业竞争力中的能级和地位。
以人为本：问需于民，在行业内重大项目建设和改造上，甚至一些小型项目，要加强实施前的调查研究，多听取周边市民群众的意见建议。智慧园林求突破，在提供公园信息内容的同时，要融入水、空气、土壤等方面的动态指标数据信息，为市民出游提供参考意见。智慧园艺求创新，创造出符合市民需求的群众绿化产品，推出如“懒人”花园阳台，补齐家庭花卉养殖技术的短板。
精细化管理：对标国际最高标准、最好水平，对标建设卓越的全球城市要求，在基础管理部分要坚持标准化，致力于高格局；发展提升部分要突出个性化，尊重创新差异。
创新与传承：行业内技术的分享与传承也是促进全行业快速发展的重要途径。技术是核心力量，就现状而言，上海花卉养殖等技术仍旧落后于欧美国家，必须要大力鼓励技术创新。资源是基础要素，要利用好行业平台、人才、项目等资源，对园林设计风格进行深入研究，形成一本图文并茂，中英文对照的专业类设计指导手册。
组织定位：作为“两新”组织知识分子联盟，要定期吸纳以知识分子为主要力量的新鲜血液。
陆月星局长认真倾听大家发言，关键之处记下要点，并做出了积极的回应。他指出：新时代萌生新目标，上海围绕建设卓越的全球城市，特别是围绕建设生态之城，描绘了很多愿景，制定了远期、中期和近期规划，为行业、企业、个人的发展，都提供了新机遇。在此背景下，我们主动打破体制内、外壁垒，从体制内跨到体制外，成立了 “两新”组织知识分子跨界大联盟，寻求大作为。市绿化市容局将为企业安排政策法规解读和专业技术支持，为企业提供更多的环境、服务和平台。目前，行业面临最大的难题和瓶颈是技术，如国外技术的学习突破、自身技术的转化应用。希望各相关企业能更多参与行业发展，更好地发挥“两新”组织智囊团在推进绿化市容事业科学发展中的作用。
2018年1月5～12日，林业总站集中上海知名乡土专家前往嘉定、崇明、闵行、金山等区调研并深入果园田间地头，进行修剪示范（朱彬彬/摄）
会上，局党组副书记崔丽萍还通报了2018年绿化市容工作计划，让企业负责人充分了解行业重大项目、重大内容、重大部署。
“知不足然后能自反也”。大调研中，市绿化市容局将始终坚持“需求导向”找准调研对象，坚持“问题导向”抓住调研重点，坚持“效果导向”夯实调研基础。
（作者单位：上海市绿化和市容管理局研究室）