邓建平

2018年4月19日，市绿化市容局召开市绿化市容系统季度工作推进会，上海市绿化和市容管理局党组书记、局长邓建平作重要讲话（张明/摄）

【编者按】

2018年4月19日，市绿化市容局召开市绿化市容系统季度工作推进会，对一季度工作进行小结，对二季度和全年工作进行再部署。局党政领导班子成员、局机关全体处级干部、直属单位领导班子全体成员参加了会议。会议由方岩副局长主持。

一季度，局党组书记、局长邓建平从“生态环境建设起步良好、生态资源保护力度持续加大、垃圾处置管理工作深入开展、市容环境水平不断提升、行业基础愈加扎实”五个方面，充分肯定“总体开局顺利，队伍精神振奋，工作有序有力”。

对于二季度工作，邓局长要求聚焦重点、突破难点，着力解决一些瓶颈问题，尤其要打好生活垃圾分类、生态廊道建设、中国国际进口博览会市容环境保障工作等三大攻坚战。一要加快推进生活垃圾分类工作，准确执行“四分类”标准，有序推进整区域覆盖，强化全程分类收运，加快推进两网融合体系建设，强化垃圾处置设施建设；二要全力推进林业建设，推进本市17条（片）重点生态廊道建设，尽快启动“五违四必”环境综合整治区域造林绿化建设；三要加快推进绿化建设，按照李强书记提出的“绿化、彩化、珍贵化、效益化”的工作目标，全面提升全市绿化品质；四要巩固提升市容景观，以中国国际进口博览会市容环境保障为契机，按照“对标一流、最高标准、最好水平、优于世博”的要求，大力提升市容管理水平。五要切实抓好野保工作，加大宣传力度，积极落实湿地保护相关法律法规，严厉打击破坏野生动物资源行为。

对如何重点抓好工作的落实，邓建平局长强调了六个注重，作为他履新的“见面礼”，送给局系统全体机关和直属单位领导干部。本刊作摘要刊登，以供学习领会。

2018年3月29日， 《上海市市容环境卫生责任区管理办法》实施三周年暨《城市容貌规范》宣贯启动仪式，市绿化和市容管理局党组书记、局长邓建平致辞（张明/摄）

一、如何抓好工作的落实

工作任务确定以后，就要瞄准目标要求，狠抓工作落实，怎么抓好工作的落实，要做到六个注重：

（一）注重调查研究。去年以来，市委开展了“不忘初心、牢记使命，勇当排头兵、先行者”大调研。我们的调查研究，一方面，要瞄准行业最高水平、最高要求，另一方面，要瞄准建设管理中的难题瓶颈，问需于民、问计于民。调查研究既是工作方法，又是思想方法。李强书记到上海时说：“坐在办公室里都是问题，跑到下面都是办法。”这个下面就是基层、就是企业、就是群众。比如垃圾分类，我们要调查研究，从老百姓家里到小区、中转站、末端，这些瓶颈问题我们都要深入调查研究。比如拆违垃圾、装修垃圾，都是要沉到下面，要弄清楚问题的焦点和根本在什么地方，只有抓到焦点、找到主要矛盾，那么一切矛盾都能迎刃而解。比如生态林建设落地难的问题，“五违四必”拆出来的13.9万亩土地，土地流转后农民的利益问题是一个比较重要的因素，但从市的层面来讲是有补贴政策的，包括养护费、土地流转费，区里也要相应配套，另外有些问题是规划上建设用地的问题，有的虽然规划没有定，但区里有想法，担心种植绿化后要纳入绿化、林业指标，如遇到开发，今后又有占补平衡问题，这些瓶颈我们要加强调查研究，一定要取得突破。

（二）注重开拓创新。我们工作推进过程中，要从法制、体制、机制、制度、科技、路径上不断创新。要吃透立法、立规的精神，在法规、规章、政策的框架内，进一步解放思想，强化创新意识，做到敢想、敢干、敢于探索、敢于突破常规。

法制方面。李强书记在前天的市委中心组学习上提到：“我们要全面依法治国，但改革过程中间不能突破法律，不能突破法规。要把立法、立规的精神、原意、目的弄清楚，吃透以后再在法律框架上限里来改革。”我们现在往往碰到法就绕行，而没有去研究立法的目的。李强书记形象地把法比喻成“天花板”，在“天花板”的层面上去开拓创新。我们国家的法律很多，往往一件事情几个法管。比如违法建筑整治，适用城乡规划法，执法周期是183天，行政强制法出来后是260天左右，结果很多事情做不成，后来我们向市人大汇报后，改成综合执法，违法建筑适用的法很多，有土地法、环保法、消防法等等，所以我们一定要开拓创新，要综合执法，哪个管用就用哪个法，从法制上面取得突破。

体制方面。比如垃圾分类，市、区都成立了联席会议，但街镇和村居委会却没有，指挥体系到区的层面就断掉了，可是垃圾分类最终是要街镇和村居委会去推动的，所以这个体制上要创新。当初住宅小区三年行动计划也是这个问题，后来街镇、村居委会都成立了联席会议，区里面一个季度开一次，街镇里面一个月开一次，小区里面一个礼拜研究一次。习近平总书记讲到社会治理时说：“社会治理核心是人，重心在城乡社区，关键是体制机制。”总书记的话非常有道理，社会治理，就要看在体制机制上能不能创新。

机制方面。前面提到的考核机制很重要，督查机制也非常重要。市委督查室已经表态，因为垃圾分类是市委重点工作，只要我们局有需求，他们就会以市委的名义去督查。比如湿垃圾处置设置落不了地，他们就会专报市委主要领导。我们是推进工作，是完成市委、市政府交办的任务，比如拆违，当时各区都有想法，但是用好督查机制，现在生态环境改善了，发展空间也有了，土地增加了90平方公里，建设用地增加了30平方公里，所以机制创新很重要，我们要用好这些机制。

科技方面。比如地沟油的处置我们绿化市容局应收全收，18家单位收集、加工好，再送到中石化，这都是全程监控的。所以，科技创新非常重要，我们现在几个难度大的条线，都要结合智能化建设的要求，加快推进科技创新。

路径方面。比如居民家庭的垃圾分类，路径弄清楚，复杂的事物变得简单化，复杂的提法变成简单的提法，简单的提法就变成简单的做法。

（三）注重综合协调。我们绿化市容工作在推进过程中往往受到政策、规划、土地、资金等诸多因素的制约，需要市、区、街镇各级有关部门的支持与配合。任务是交给我们的，政策却往往不在我们这里，规划权也不在我们这里。要取得相关部门的理解和支持，把他们的思想统一到完成市委、市政府交办的重要任务上面，只要我们把道理讲清楚，理由讲清楚，他们都是会支持的。

（四）注重真抓实干。真抓实干要靠“四个劲”：真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲。

（五）注重工作效率。我们抓工作落实，一定要只争朝夕。很多工作，特别是重点任务，你提前完成了，市里主要领导、分管领导每次开推进会，每次都表扬你，做得慢的次次批评，到年底还是要完成的，宁可往前面赶，也不要最后两个月拼命加班。所以，我们都要有这个意识，一定要只争朝夕。

（六）注重机制保障。有效的机制是抓好工作落实的重要保障。

二、要加强干部队伍建设

干部队伍是干事创业的决定性因素。要紧紧围绕年度目标任务，进一步加强领导班子建设和干部队伍建设。

（一）加强政治建设。局系统各级领导干部要始终坚持党中央权威和集中统一领导，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚定政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，要坚持道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚持民主集中制，努力营造风清气正的良好政治生态。要加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。

（二）加强思想建设。这一阶段，我们要把十九大精神、总书记的系列讲话学习好，用总书记新时代中国特色社会主义思想武装好头脑、贯彻到工作中。特别是针对我们这个大行业，总书记的十九大报告、系列讲话都提出了要求，我们一定要把牢“卓越的全球城市”的城市发展目标和“国内领先、国际一流”的行业发展目标，牢固树立社会主义生态文明观，促进思想建设与业务工作深度融合、思想问题与实际问题统筹解决。

（三）加强组织建设。党的十九大提出，要建设高素质专业化干部队伍。我们局系统的干部队伍总体上是一支好队伍，专业能力强，有战斗力。去年，局党组推选了一批后备干部。今年初，市委组织部开展了“789”干部的大调研。我们过段时间要成立两支重大工程的推进队伍，一支推进环卫设施主要是湿垃圾处置设施建设，以及干垃圾焚烧厂，一支推进生态廊道建设，让这些后备干部和调研干部在重大工程建设的过程中加强锻炼。当然我们还有很多优秀干部因为年龄、名额等因素没能列进后备干部和调研对象名单，我们一样会关心好、关注好。干部队伍要老中青三结合，想干事、能干事、干成事，都是有前途、有希望的。我们要坚持正确的用人导向，让对党忠诚、干事敬业、敢于担当的优秀干部得到重用。

（四）加强作风建设。我们必须始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，进一步继承和发扬党的优良传统，坚决摒弃“四风”——官僚主义、形式主义、享乐主义、奢靡之风，尤其是形式主义害死人，我们做什么工作都要讲究实效，一定要深入实际、深入基层、深入群众，诚心诚意为群众、为企业办实事、解难事、做好事。

（五）加强纪律建设。一是干部的自身建设。身教重于言教，正人必先律己。各级领导干部要以身作则、率先垂范，带头执行党风廉政建设责任制和《廉洁自律准则》，进一步增强贯彻执行中央八项规定精神的坚定性和自觉性。二是要按照“一岗双责”的要求，管好分管的部门和单位，管好下属。多教育、多提醒，绝不能有老好人的思想，要从对干部的爱护、对得起家庭、对得起事业、对得起党的角度去关心好下属，否则作为党员领导干部，从党性的角度看是不称职的。

国家会展中心的园林式环境，2018年11月“首届中国国际进口博览会”将在这里举行(郑惠国/摄)

让我们共同努力，瞄准各项目标任务，为不断改善绿色生态环境，提升城市吸引力和竞争力，营造更加宜人宜居的城市软环境，作出我们应有的贡献！

(作者：上海市绿化和市容管理局党组书记、局长)