徐耀萍 何佳玺

 

上海之鱼（金海湖）风景区

 周华局长

奉贤是上海规划中的南部中心城区、杭州湾北岸综合性服务型核心城区，奉贤新城也是上海重点发展的五大新城之一。这座拥有“敬奉贤人，见贤思齐”独特文化标记的滨海之城，在推进区域生态文明建设的过程中，先后获得“上海市园林城区”“国家卫生城区”“全国文明城区”等称号。对标更高标准、更好水平，2017年奉贤提出了“创建国家生态园林城区”的新目标。全区上下以“创园”为主线，聚焦让奉贤“绿起来、酷起来、亮起来”，推进生态文明建设取得新进展、新成效。

 

找准差距补齐短板

让“创园”成果惠及更多百姓

 

杂志：2017年奉贤提出“创建国家生态园林城区”的目标，目前进展如何？有哪些瓶颈？

周局：奉贤开创了“创园”的先河，因为之前住建部只有“国家生态园林城市”的创建申报，它有全部指标7大类47项，其中有7个“一票否决”项指标。“生态园林城市”与“园林城市”两字之差，难度非同小可。“生态园林城市”是城市绿化上的最高评价。

目前，我们“创园”已基本达标20项，但仍有21项指标尚未达标，特别是建成区绿地率、绿化覆盖率、公园绿地服务半径覆盖率等指标达标难度较大。截至目前，建成区绿地率为33.86%，与达标相差1.14%；绿化覆盖率达到34.53%，与指标相差5.47个百分点；公园服务半径覆盖率为65.7%，与达标相差24.3个百分点。

 

杂志：“创园”是奉贤举全区之力推进的一项重点工作，如何将这项工作做实做细？

周局：自2017年提出“创园”目标以来，奉贤首先从组织领导、工作责任、财力保障上，保障“创园”工作的推进。我区将“创园”作为“一把手”工程，由区委书记任“创园”领导小组第一组长，连续三年春节后上班的第一天召开全区“创园”推进大会；将创建工作纳入全区目标责任考核体系，按照《奉贤区创建国家生态园林城区实施方案》要求，将“创园”47项考核指标分解落实到各个年度、具体项目和责任单位；区政府将“创园办”工作经费、创建专项资金、生态基础设施重点项目经费等全部列入年度财政预算。

同时，我们加强顶层设计，编制了一批生态专项规划，结合区总规修编，开展奉贤区绿地系统规划、公园体系规划、生物多样性保护规划等编制，以规划为引领，布局生态空间网络，保障区域生态安全；制定出台了一系列建设管理制度，包括《关于加强生态补偿机制的实施办法（试行）》《奉贤区空闲土地临时绿化建设管理办法（试行）》《奉贤区生态公益林建设项目实施管理办法》《进一步加强绿化和林地管理建设若干意见》等；按照《奉贤区绿化三年行动计划》，聚焦“十字水街”“田字绿廊”“百座公园”目标，建设了一批绿林精品工程；我们还着力实施“水天一色”工程，全面加强生态环境保护。聚焦蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、垃圾处置攻坚战、生态空间保护攻坚战等五大战役，持续推进空气、土壤、水体污染治理，不断缩小指标差距，优化生态环境质量。

 

奉贤区绿地系统专项规划

 

杂志：“创园”对奉贤意味着什么？更看重结果还是过程？

周局：“国家生态园林城市”是全国生态环境领域的最高荣誉，更加注重城市生态功能的完善、城市建设管理综合水平的提升、城市为民服务水平的提升。“创园”是奉贤自我加压的“自选动作”，我们并不仅仅是为了“拿牌”，更看重整个过程，希望通过“创园”，加强绿化建设、环境整治、水环境治理和生态基础设施建设，让“奉贤美、奉贤强”，让奉贤变成“云的故乡，树的世界，花的海洋，鸟的天堂，人的乐园”。

 

聚焦重点提升品质

助推“绿色”贤城更宜居宜业

 

杂志：“绿化”和“园林”是“创园”的两大关键词。作为主管部门，过去一年奉贤绿容交出了一份怎样的成绩单？

周局：在加快推进绿林建设方面，2017年以来，累计新建各类绿地368公顷，其中公园绿地205.68公顷；建成绿道52公里，立体绿化3.23万平方米，公园28座，公园总数达到了78座，实现“一镇一园”全覆盖。建成林荫道30公里。持续加强生态廊道和公益林建设，新增各类林地1.68万亩。在提升绿化景观品质方面，实施重大基础设施配套绿化，结合轨交5号线和金海公路建设，开展沿线道路绿化整治。启动街心花园和特色街区建设，增加开花灌木、色叶乔木运用，增加绿化彩化。在绿化小品、景观构筑物等方面注重加入与“贤文化”相关的元素。

 

杂志：2019年是创建生态园林城区的关键之年。奉贤围绕构建“万顷林地、千里绿廊、百座公园”的绿化生态体系目标，2019年如何确保“绿”指标的完成？

周局：我们直面创建指标差距，制定了以绿林建设为重点的追赶计划，致力于让奉贤“绿起来”。2019年要新建各类绿地120公顷，其中公园绿地80公顷，建成公园15座。“创园”区域绿化覆盖率达到35%，森林覆盖率达到15%。实施“田字绿廊”大叶公路南侧（南竹港-浦星公路）绿带等工程，实现全线33公里的“田字绿廊”生态连通。全力推进金汇港、浦南运河“十字水街”绿化项目建设，早日实现滨水空间绿道贯通。完善“上海之鱼”公园绿地布局，实施泡泡公园、沿路沿湖景观绿地建设，至2020年底实现“上海之鱼”配套公园绿化景观的全覆盖。实施中央公园一期、二期等建设，确保一期项目在今年9月与九棵树艺术中心同步建成开放。加快推进黄浦江（奉贤段）、G1501（奉贤段）沿线生态廊道建设，建设生态廊道3000亩。继续实施立体绿化、临时补绿和见缝插绿等措施。

 

落实责任勇于创新

垃圾分类新时尚也能很“酷”

 

杂志：垃圾分类是社会新时尚，健全全程分类体系很关键，奉贤目前进展如何？

周局：奉贤2017年被国家住建部确定为全国100个农村生活垃圾分类和资源化利用示范区之一，2018年是全市率先推行普遍垃圾分类制度的六个区之一。在推进垃圾分类工作中，我们形成了后端配置倒逼前端分类、生活垃圾无害化处置不出区的内循环系统。

奉贤统筹所属各类垃圾中转、处理设施，再生能源利用中心、湿垃圾综合处置中心、可回收物集散中心、区装潢垃圾资源化利用处置中心相继建设；新增“两网融合”回收服务点432个、回收中转站8个，全区两网融合“点、站、场”逐步落成；已创建生活垃圾分类达标居住区376个，完成居住区垃圾箱房/定时定点改造759个。

奉贤完善垃圾处置设施，做到一村一点，一镇一站，一区一场，一区一中心。即农村湿垃圾不出村，全区156个行政村，100%配备了湿垃圾消纳设施；菜场垃圾、居住区湿垃圾就近消纳，全区共设13套湿垃圾末端处置设施；餐厨垃圾日产日清，在中转站设置餐厨垃圾处置场；干垃圾无害化资源化利用，焚烧厂2016年5月开始运行。

 

2019年奉贤区生活垃全程分类体系建设任务指标

 

上海师范大学奉贤校区开展垃圾分类主题宣传活动

 

苏宁荣悦率先启动垃圾“定时定点”分类投放

 

杂志：奉贤推行“桶长制”，这是怎样一种创新实践，效果如何？

周局：桶长制其实就是一种责任制。三级桶长制，就是农村的各村组设“三级桶长”，村干部为“一级桶长”，以网格为责任区负责总体监督指导；党员和热心村民为“二级桶长”，每人结对10~20户，手把手指导并随机抽查；收运员、分拣员为“三级桶长”，实施“一看二问三分拣”收运程序。实施桶长制与村民奖励挂钩，与干部考核也挂钩，每半年，按照优秀、良好、合格，村民家庭可以得到38、33、30元不等的奖励；干部履职不到位的年底评优一票否决。

现在，奉贤的桶长制，正从农村向全区推广，建立了区级桶长、村（居）级桶长。

区级桶长，由区委、区政府班子成员-区桶长制领导小组成员单位班子成员-街镇（社区、开发区）班子成员以及科室长组成，区委书记担任全区第一总桶长，区长担任全区总桶长；村（居）级桶长，由村（居）委班子成员-村民小组长、党员、志愿者-保洁员组成，街镇（社区、开发区）及各村主要领导分别担任辖区内镇、村的总桶长。

奉贤区“桶长制”推进以来，参与垃圾分类的村民比例由原先的50%提高到95%，湿垃圾日均分出量提高了60%，干垃圾混装现象明显减少。

 

杂志：听说奉贤各街镇也有不少很“酷”的垃圾分类经验，因地制宜，能否分享下？

周局：是的。比如我们金海社区南郊美墅，采取绿色账户+第三方管理模式，设置居民一次性投放垃圾的重量标准。奉浦街道秋月朗庭小区，将原来的小压站改为“垃圾存储、积分扫描、废品回收、市民休憩”的具有“四合一”功能的市民驿站，创作了“垃圾分类歌”。庄行镇引进“美家园”爱回收示范项目和“分拣大师”再生资源分拣中心，将所有的“两网融合”站点市场化管理，实现投放站点的整合统一、作业队伍的整编、设施场地的共享，实施全过程监管……来自基层的创新，令我们的垃圾分类也能“酷起来”。

 

规划先行精细管理

为市容市貌更精致敞亮加分

 

百联商圈夜景灯光

 

绿地小品灯光

 

杂志：景观灯光已成为现代城市发展和服务能力的一个重要标志。近年来，奉贤绿容不断优化灯光工程，提高城市整体形象，致力于让奉贤“亮起来”。那具体是怎样的“亮法”？

周局：这里有一组数字可以透露下：3097万元和1.45亿元，这是奉贤绿容局在景观灯光建设上2018年的投入金额和2019年拟投入的金额。可见我们让奉贤“亮起来”的决心。

为全力推进景观灯光工程建设，2018年我们初步编制了《奉贤区景观照明专项规划》《东方美谷景观照明专项规划》；完成了轻轨5号线（奉贤段）沿线建筑灯光建设工程、奉贤新城解放路（南桥路-金海公路）重点区域灯光工程、金海湖园景灯光（一期）工程、奉贤新城望园路重点区域灯光工程。通过对重要路段和重要节点的定位，营造灯光和建筑、灯光和人、灯光和灯光之间的互动和谐，达到景观灯光和城市建设的完美契合。

今年，我们继续围绕“亮起来”做文章。完成《奉贤区景观照明专项规划》《奉贤区景观灯光设施建设和管理实施意见》的修编工作，开展技术指导和管理，实施金海湖园景灯光二期、四季生态园等公园绿地灯光建设、解放东路（绿地翡翠大厦等）、南奉公路（浦发银行等）、东方美谷大道（聚贤煌都等）沿线建筑楼宇灯光建设，以及浦南运河两侧、S4出口等水系驳岸、道路桥梁灯光建设。通过打造“一心、一轴、两带、两河”（“一心”包含奉贤新城主体项目中的上海之鱼、中央绿地公园、九棵树未来艺术中心等；“一轴”指金海公路沿线；“两带”指奉浦大道景观带和南奉公路景观带；“两河”指金汇港、浦南运河景观带）的景观专项建设，逐步建成奉贤新城区域主干道两侧和“十字水街”濒河两岸交相辉映，金海湖畔与百联商圈遥相呼应的景观灯光全城效果。同时，在灯光建设的整体规划上依托“十字水街、田字绿廊、九宫格里看天下，一朝梦回五千年”的城市格局，把传统文化的精华底色和流光溢彩的城市夜景紧密地融合。

 

杂志：小厕所，大民生。厕所是衡量文明的重要标志。奉贤如何推进“厕所革命”？成效几何？

周局：习近平总书记说，小厕所关系大民生。奉贤将“厕所革命”作为城市卫生环境改善及惠民利民的大工程，加大对老旧公厕的改建力度，制定了《进一步规范和完善本区农村厕所规划建设和服务三年（2018~2020）行动实施方案》《关于推进“厕所革命”进一步推进本区公共厕所精细化管理水平的三年（2019~2021）行动实施方案》，明确了资金保障。2018年，新(改)建公厕25座，全区第三卫生间配建率达到15%。深化便民服务，专人管理公厕免费提供厕纸、洗手液（肥皂）、便民服务箱等，冬季提供热水洗手，延长保洁时间。落实农村公厕管理，开展了征集乡村公厕公益设计师活动等。

2019年，奉贤将新（改）建城市化区域环卫公厕20座，农村公厕60座。深化便民服务，推进第三卫生间配件工作，力争到2020年基本建成“设施设备标准化、服务流程规范化、服务细节人性化、服务质量优质化”的窗口行业公共厕所服务体系。

 

杂志：提升市容市貌整体水平是让奉贤“亮起来”的应有之义。结合“美丽街区”创建工作，绿容部门是如何推进精细化管理的？

周局：市容市貌的提升关乎百姓安居乐业。一方面，我们规范户外广告和店招店牌管理。2018年制定了《奉贤区户外招牌行政审批指导手册》《奉贤区户外广告设施设置规划实施方案》等，形成长效管理。推进户外广告整治工作，拆除屋顶户外违法广告9座，其他违法户外广告9块。开展全区户外广告、店招店牌设施安全隐患排查，发放安全告知书14487份，排查户外广告和店招店牌20122处，发现隐患1721处，整改1721处，整改率100%。

另一方面，奉贤绿容持续推进环卫等基础作业市场化一体化改革。2018年全区共计下放公路保洁里程400多公里、绿化保洁面积300多万平方米、镇级河道296条，村级河道4313条，道路、绿地、河道的保洁质量、应急保障能力和群众满意度明显提升。落实精细化管理，试点实行凌晨“组合式”道路保洁模式，完成20条中小道路整治。延长保洁时间，延伸保洁范围，国家卫生区复审顺利通过，为进博会、化妆品大会等重大活动做好保障。

 

青村车站

 

远东路街区一景

 

今年，我们将继续深入开展“美丽街区”创建工作，突出道路设施、城市家具、沿街绿化、建筑立面、招牌广告、景观灯光等内容，推动全区市容环境品质进一步提升。深化环卫保洁“一体化”工作，推广“飞行保洁法”“沿街商铺定时定点上门收集”道路保洁作业模式，加大道路扬尘控制力度，提升机械化清扫率、冲洗率，确保道路整洁优良率达92%以上。突出重大活动、重要节庆、重点区域保障，精心打造靓丽怡人的城市景观。

 

古华公园

 

杂志：谢谢您接受我们的专访。祝愿美丽奉贤“创园”成功，早日实现“十字水街、田字绿廊，九宫格里看天下，一朝梦回五千年”的愿景。

周局：也感谢你们对奉贤的关注和支持。今年是建国70周年，我们将继续发扬“任劳任怨、规范高效、凝心聚力、攻坚克难、创新超越”的奉贤绿容行业精神，深入推进“创园”工作，力争让奉贤“绿起来、亮起来、酷起来”，让广大百姓切身感受绿色发展带来的生态红利。

 

（本刊特约撰稿）

（本文供图/曹虹）