本刊特稿:党建引领新发展 继往开来新作为 奋力谱写新时代绿化市容事业发展新篇章
发布时间: 2020年09月02日       来源:绿色上海       【字体:


邓建平

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2020年7月3日,市绿化市容局党组召开“党建引领新发展继往开来新作为”第二批示范党支部表彰暨纪念建党99周年大会,市绿化市容局党组书记、局长邓建平作专题党课报告(孙卉/摄)

 

今天,我们召开局系统示范党支部表彰暨纪念建党99周年大会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神,贯彻落实十一届市委九次全会精神,推进“四史”学习教育,围绕加强党的建设、谋划行业发展、推进下半年工作进行再动员、再部署。刚才,4家党组织作了交流发言,讲得都很好。我们表彰了局林业和野保党支部等11个第二批示范党支部,希望获得表彰的党支部再接再厉、再创佳绩,也希望其他党支部对标先进,争创示范党支部。下面,我按照市委“四史”学习教育要求,讲一堂党课,谈四个方面:


一、加强学习,提高站位,切实增强“四史”学习教育的自觉性和主动性

2016年,习近平总书记在纪念建党95周年大会上引用“明镜所以照形,古事所以知今”这句典故,并指出,我们回顾历史,不是为了从成功中寻求慰藉,更不是为了躺在功劳簿上,为回避今天面临的困难和问题寻找借口,而是为了总结历史经验,把握历史规律,增强开拓前进的勇气和力量。去年11月,习近平总书记在上海考察时强调,要引导广大党员、干部深入学习党史、新中国史、改革开放史,让初心薪火相传,把使命永担在肩。今年1月8日,在“不忘初心,牢记使命”主题教育总结大会上,习近平总书记进一步提出学习“四史”要求。当今世界正经历百年未有之大变局,我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期,站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,在全党范围内开展“四史”学习教育具有特别重要的现实意义。

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“党建引领新发展 继往开来新作为”,市绿化市容局扎实推进“四史”学习教育,为新时代绿化市容事业发展注入新动能(孙卉/摄)

 

(一)准确把握市委“四史”学习教育的基本要求

一是市委对开展“四史”学习教育提出总体要求。5月9日,市委“四史”学习教育领导小组召开会议,部署“四史”学习教育相关工作。李强书记指出,开展“四史”学习教育,是市委贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,建立健全“不忘初心、牢记使命”长效机制的重要部署。要通过学习“四史”,在思想上弄清楚、理解透中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”。要回看走过的路、比较别人的路、远眺前行的路,深刻认识红色政权来之不易、新中国来之不易、中国特色社会主义来之不易,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,切实做到理论上清醒和政治上坚定。6月30日下午,市委召开庆祝建党99周年座谈会,宣读了习近平总书记给复旦大学《共产党宣言》展示馆党员志愿服务队的重要回信。李强书记强调,习近平总书记的重要回信为我们进一步开展“四史”学习教育提供了重要遵循,对广大党员、干部践行初心使命提出了新的要求。要认真践行“人民城市人民建,人民城市为人民”重要理念,结合建立“不忘初心、牢记使命”长效机制和开展“四史”学习教育,进一步激发广大党员、干部战胜困难的强大精神力量。

二是开展“四史”学习教育要契合行业实际。绿化市容行业与上海城市发展同命运、共成长。新中国成立以来,上海环卫行业以“宁愿一人脏,换来万家净”的时传祥精神为指引,为城市洁净保驾护航。改革开放后,随着绿化事业的蓬勃发展,以上海第一任园林局长程绪珂,原农林局副巡视员郑宗鹤,全国劳模陈扣娣、李影为代表的绿化市容人,更是为上海城市建设和发展作出了突出贡献。绿化市容行业不仅有着深厚的红色底蕴,而且时刻保持着“敢为人先”的奋斗传统。我们要贯彻落实好李强书记提出的“先行一步、学深一步”的要求,通过“四史”学习教育,理直气壮地发声,旗帜鲜明地宣传,讲清楚中国共产党、新中国、改革开放和中国特色社会主义在人类文明发展史中的重要地位、显著作用和巨大贡献,同时也要注重把学习宣传绿化市容行业发展史与“四史”学习教育充分结合起来,帮助广大干部职工深刻认清本行业、本系统、本单位从哪里来、到哪里去的历史命题,激发更强烈的使命感、自豪感和归属感,并转化为敢于担当、真抓实干、攻坚克难的精气神。

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2020年7月8日,邓建平局长参观中国劳动组合书记部旧址陈列馆(林敬/摄)

 

(二)学习领会“四史”的理论精髓和实践意义

第一,党史和新中国史是中国共产党人的“必修课”。没有共产党就没有新中国。中华人民共和国成立以来的历史,既是党史,也是新中国史。习近平总书记指出,“历史是最好的教科书。学习党史、国史,是坚持和发展中国特色社会主义、把党和国家各项事业继续推向前进的必修课。”这两门“必修课”共同回答了“中国共产党为什么能”。一是“能”坚持理想信念。中国共产党是以马克思主义为指导的先进政党。在中华民族从站起来到富起来再到强起来的历史进程中,马克思主义充分展示出强大的真理力量和实践伟力。进入新时代,踏上新征程,要用习近平新时代中国特色社会主义思想这一当代中国马克思主义来武装头脑、指导实践、推动工作,继续坚定做马克思主义的忠诚信奉者和实践者。二是“能”坚守初心使命。不忘初心,方得始终。实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族矢志不渝的理想。中国共产党一经成立,就义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史任务,把人民幸福、民族复兴作为自己的初心和使命,近百年来一直坚守不改。从1921年到1949年,党领导人民推翻了三座大山,建立了中华人民共和国;新中国成立以后,党带领人民完成社会主义改造,确立社会主义基本制度,消灭一切剥削制度,推进社会主义建设;党的十一届三中全会以来,党团结带领人民进行改革开放新的伟大革命,人民生活显著改善,综合国力显著增强,国际地位显著提高。三是“能”坚定前进方向。方向决定道路,道路决定命运。中国共产党始终重视学习历史、总结经验,善于从历史规律中找到前进的正确方向和道路。历史证明,中国共产党自成立以来,始终引领着中国人民和中华民族前进的正确方向。今天,我们之所以能够做到“四个自信”,是因为我们党有深厚的历史积淀,有战胜困难的法宝,有应对风险的智慧,有攻坚克难的勇气,有奋勇前进的目标。其中最根本的,就是要始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,在立场、道路、方向等重大原则问题上守住守好底线、红线,步调一致、同频共振。

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2020年7月3日,市绿化市容局党组召开“党建引领新发展继往开来新作为”第二批示范党支部表彰暨纪念建党99周年大会。会上,表彰了十一个示范党支部,并予以授牌(孙卉/摄)

 

第二,中国特色社会主义道路是历史和人民作出的选择。一个国家实行什么样的主义,关键要看这个主义能否解决这个国家面临的历史性课题。历史和现实都告诉我们,只有社会主义才能救中国,中国特色社会主义是中国社会发展的必然选择。首先,选择了社会主义道路。近代以来,为了民族复兴,无数仁人志士不屈不挠、前赴后继,但终究未能改变旧中国的社会性质和中国人民的悲惨命运。中国共产党带领人民完成了新民主主义革命,建立了新中国,确立了社会主义根本制度,中华民族迎来由近代不断衰落到根本扭转命运、持续走向繁荣富强的伟大转折,关键在于找到了马克思主义这个科学真理,并坚持把马克思主义基本原理与中国的具体实际相结合,走出了一条中国特色社会主义道路。中国的社会主义发展史深刻回答了“马克思主义为什么行”。早在1986年,党的十二届六中全会首次提出以经济建设为中心,坚定不移地进行经济体制改革、政治体制改革、加强精神文明建设的总体布局,这一“三位一体”总体布局从党的十三大一直延续到十六大。2006年,党的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会的重大任务,总体布局中增加了社会建设,拓展为“四位一体”。2012年,党的十八大把生态文明建设放在了突出地位,将中国特色社会主义建设的总体布局确定为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。其次,选择了改革开放。毛主席说过,社会主义制度的建立给我们开辟了一条到达理想境界的道路,而理想境界的实现还要靠我们的辛勤劳动。党的十一届三中全会以后,我们党重新确立了实事求是的思想路线,作出了改革开放的伟大决策。40多年来,国家的政治、文化、军事以及教育等各方面都发生了翻天覆地的变化。我国GDP总量和人均GDP从1978年的3645.2亿元和381元分别增加到2019年的99.0865万亿元和7.0892万元。而上海的GDP总量从272亿元跃升到38155亿元,人均GDP从1445美元增加到超过2万美元,达到中等发达国家水平。我们都是改革开放的亲历者、参与者和见证者。这部波澜壮阔的改革开放史生动回答了“中国特色社会主义为什么好”。

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1997年的陆家嘴中心绿地(蒋佳艳/供图)


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2018年的陆家嘴中心绿地立体绿化(徐正魁/摄)

 

第三,绿化市容行业发展史是“人民城市人民建,人民城市为人民”的生动实践。上海是中国共产党的诞生地,中共一大、二大、四大在上海召开。上海也是社会主义建设的重要阵地、改革开放的前沿阵地,在中国革命、建设和改革的历史进程中具有重要地位。习近平总书记在考察上海和出席进博会期间,作出了“上海是世界观察中国的一个重要窗口”的重大论断,在上海向全党提出了“深入学习党史、新中国史、改革开放史”的要求,也同样是在上海提出了“人民城市人民建,人民城市为人民”的发展理念。历史是连续的、贯通的,我们既要深入学习“四史”,把上海的红色基因传承好;也要梳理总结改革开放特别是党的十八大以来的绿化市容行业发展史,把上海的绿色文明传播好。回顾改革开放以来的绿化市容行业发展脉络,主线就是让人民群众的生活环境更加整洁、有序、美观、生态,这正是“人民城市人民建,人民城市为人民”的真实写照和生动实践。这个实践过程可分为四个阶段。第一个阶段是改革开放初期至上世纪80年代末(1978-1990年)的筑基探索阶段。广大绿化市容工作者乘着改革开放的东风,借鉴国际大城市的发展模式,探索符合上海城市特色的绿化市容发展之路。从上世纪80年代开始,环卫“四清”工种作业标准化、规范化全面实施,生活垃圾袋装化收集在煤气化区域得到较快推行。市、区、街道先后成立了整顿“脏、乱、差”的“三整顿办公室”,综合执行城建系统数支专业执法队伍的部分职能。1986年集中组建市容监察队开展专业执法。1987年起,市郊10个区县组织开展以农田林网、骨干道路和河道绿化、镇区村庄绿化为主要内容的平原绿化达标活动,为全市绿化林业大发展奠定了基础。第二个阶段是上世纪后十年(1991-2000年)的快速发展阶段。紧紧抓住浦东开发开放的历史机遇,大力推动城市空间布局和产业结构调整,市、区两级政府对城市建设和环境改善的投入大幅增长,绿化市容事业的发展驶入快车道。1994年,被上海市政府确定为环境保护年、城市绿化年。环城绿带、世纪公园等一大批绿化林业项目启动建设,郊区林业产业得到长足发展。环卫作业逐渐摆脱简易、原始的形象,管理体制进一步理顺,生活垃圾收集、运输、处置列入“八五”科技攻关项目,基础设施和收运体系都发生了重大变化。老港生活垃圾处理场一期竣工,基本实现了生活垃圾最终处置由分散、简易堆放向集中卫生填埋为主的转变。相继组建园林绿化监察队和街道监察队,开展城市管理方面的行政执法,有效地维护了城市面貌的整洁、有序。2000年,原由市市政委办公室承担的市容管理职能划归市市容环境卫生管理局。这个时期,绿化林业、市容环卫行业各方面都取得了重大突破,形成了绿化市容事业发展的新格局。第三个阶段是新世纪前十年(2001-2010年)的转型发展阶段。生态环境建设成效显著,相继建成辰山植物园、滨江森林公园、延中绿地等一大批大型公园绿地,绿化覆盖率达38.15%,上海成功创建成为“国家园林城市”。绿化林业、市容环卫行业相继实施了以“管养分开、政企分开”为主要内容的综合改革,园林集团、环境集团、环境实业等逐一转制脱钩进入国资委系统,成为各自领域的骨干企业。2004年,撤销市绿化局、市农林局建制,组建新的上海市绿化管理局(上海市林业局)。2008年底,上海市绿化管理局(上海市林业局)、上海市市容环境卫生管理局(上海市城市管理行政执法局)撤二建一,组建上海市绿化和市容管理局(上海市林业局、上海市城市管理行政执法局),政府职能进一步转变,管理进一步规范,公共服务水平进一步提升。绿化市容行业牢牢把握举办2010年世博会的历史机遇,建成了一大批提升市民生活品质、促进行业发展的重大项目,圆满完成了世博会期间的市容环境保障任务,市容环境面貌和生态空间品质全面提升。第四个阶段是后世博特别是党的十八大以来(2011-2020年)的高质量发展阶段。中国特色社会主义进入新时代,生态文明建设纳入国家“五位一体”总体布局,绿化市容行业深入贯彻习近平生态文明思想,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,迎来崭新的发展机遇。圆满完成进博会市容环境保障任务。美丽街区、“席地可坐”高标准保洁区域(道路)创建展现市容市貌一流水平,黄浦江两岸景观照明改造提升让浦江夜景流光溢彩,精细化水域保洁确保黄浦江、苏州河景观水域实现“水生植物零污染、水面垃圾零漂浮”目标,绿化景观让城市“花团锦簇”。生活垃圾分类引领申城低碳生活新时尚。1998年上海第一座垃圾焚烧厂——御桥垃圾焚烧厂破土动工。时至今日,上海已有10座垃圾焚烧厂投入运营,6座垃圾焚烧厂在建,环卫设施建设量质齐升。2015年,生活垃圾无害化处理率达到100%。《上海市生活垃圾管理条例》成为国内首部省级人民代表大会表决通过的生活垃圾管理地方性法规,垃圾分类实效显著提高。截至2019年年底,1.3万余个居住区(村)分类达标率达到90%,单位分类达标率达到87%,生活垃圾清运量也从2000年的524万吨增长到1067万吨;在住房城乡建设部2019年垃圾分类季度考核中,上海始终排名全国第一。国土绿化建设让城市更生态更宜居。“绿地、林地、湿地”协调发展生动诠释了“山水林田湖草是一个生命共同体”,随着绿化“四化”工作渐入佳境,重点生态廊道、公园绿地、绿道、立体绿化等建设有效拓展了城市绿色生态空间,“环、楔、廊、园、林”生态格局基本形成。“十三五”期间已建成公园绿地约3000公顷、绿道881公里,新增立体绿化163万平方米;全市森林面积和森林覆盖率分别由1999年的37万亩和3.17%增长到2019年的167万亩和17.56%,20年内分别增长3.5倍和4.5倍;人均公园绿地面积实现了从建国初期0.158平方米的“一双鞋”,到改革开放初期0.47平方米的“一张报”,到1999年3.5平方米的“一张床”,再到2019年8.3平方米的“一间房”的历史性跨越。行业法规体系建设助推行业治理能力和水平稳步提升。2000年,绿化市容行业地方性法规、政府规章有13部;经过多年努力,行业地方性法规、政府规章达到28部,还有3部法规规章有望年内颁布,行业法规体系日趋完善,处于国内领先水平。这十年,是行业高质量发展的十年,是创造高品质生活的十年,绿化市容事业迈上新的台阶。

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2000年的老港垃圾码头(蒋佳艳/供图)


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徐浦基地作业场景(蒋佳艳/供图)


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崇明种种生态片林(黎军/摄)

 

二、深刻领会,凝聚共识,准确把握绿化市容事业发展的新形势和新任务

今年,是绿化市容行业发展进程中承上启下的重要一年,既要确保“十三五”规划圆满收官,又要谋划确定“十四五”发展目标。我们已经研究提出了行业“十四五”发展的主要目标和指标:森林覆盖率达到19.5%,人均公园绿地面积达到9.5平方米,湿地保有量维持在46.46万公顷以上,湿地保护率50%以上;中心城区公园绿地服务半径实现基本扫盲,公园数量增至1000座;生活垃圾分类实效达标率95%以上,生活垃圾回收利用率45%,无害化处理率100%,实现原生生活垃圾零填埋。

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垃圾分类,清洁家园(徐樑/摄)

 

今年,更是全市人民、全行业职工共克时艰、众志成城,全力抗击新冠肺炎疫情的不寻常一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情,我局科学应对、精准施策,严格按照市疫情防控总体部署,团结带领全行业10.7万余名职工,扎实做好疫情防控工作。局系统各级党组织积极投入疫情防控阻击战,战斗堡垒作用突出,党旗在疫情防控第一线高高飘扬;局党政班子、直属单位党政班子领导率先垂范,加班值守,深入一线,团结带领干部职工筑牢疫情防控的铜墙铁壁;广大党员干部不畏艰难、不惧风险,哪里需要就出现在哪里,体现出较强的执行力和战斗力,充分发挥了先锋模范作用。

当前,全市进入统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时期。我们要深刻领会并自觉把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求上来,在危机中育新机、于变局中开新局。

一是习近平总书记重要讲话精神为行业发展提供了根本遵循。习近平总书记在考察上海和出席进博会期间,深刻阐释了以人民为中心的发展思想,再次交给上海三项新的重大任务,要求上海强化“四大功能”。打响疫情防控阻击战以来,习近平总书记针对生态文明建设又作出一系列重要批示和指示。3月2日,习近平总书记在北京考察新冠肺炎防控科研攻关工作时强调,“特别是要坚决杜绝食用野生动物的陋习,提倡文明健康、绿色环保的生活方式”;3月16日,《求是》杂志发表习近平总书记的重要文章《为打赢疫情防控阻击战提供强大科技支撑》中提出,要“将生物安全作为国家总体安全的一部分”。3月31日,总书记在杭州西溪国家湿地公园考察时强调了4个“不能”:发展旅游不能牺牲生态环境,不能搞过度商业化开发,不能搞一些影响生态环境的建筑,更不能搞私人会所,让公园成为人民群众共享的绿色空间。4月3日,在参加首都义务植树活动时,总书记强调,要加强生态保护和修复,扩大城乡绿色空间,为人民群众植树造林努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国。5月24日,总书记参加十三届全国人大三次会议湖北代表团审议时强调,要将垃圾分类投放等五件事推广开来、坚持下去。6月10日,总书记在宁夏调研考察时强调,要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,统筹山水林田湖草系统治理,优化国土空间开发格局。

二是国家重大发展战略为行业发展开辟新的空间。党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。《决定》提出要坚持和完善生态文明制度体系,对加强生态文明建设作出重要部署,明确了“实行最严格的生态环境保护制度、全面建立资源高效利用制度、健全生态保护和修复制度、严明生态环境保护责任制度”一系列重大任务。《决定》明确,要普遍实行垃圾分类和资源化利用制度;统筹山水林田湖草一体化保护和修复,加强森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态保护;党中央、国务院作出将长三角一体化发展上升为国家战略的重大决策,打造长三角生态绿色一体化发展示范区;设立自贸试验区临港新片区,加快形成临港新片区和一体化发展示范区“东西联动”新格局。国家一系列重大决策部署,为绿化市容行业提供了更广阔的空间格局、更长远的发展视角。

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2012年宝山顾村公园(一期)鸟瞰(乐莺/供图)

 

三是生态文明建设法律法规政策为行业发展夯实法制保障。加强生态文明建设、推动绿色发展,是实现高质量发展的应有之义。5月28日,全国人大审议通过了《中华人民共和国民法典》,这是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律,对坚持以人民为中心的发展思想,对推进国家治理体系和治理能力现代化,都具有重要意义。全国人大常委会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》明确要求我们严厉打击滥食野生动物、非法猎捕、捕捞野生动物等行为,切实保障人民群众生命健康安全;中办、国办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》要求我们做好自然保护地整合优化工作,进一步统筹推进生态保护和城市发展;7月1日施行的《森林法》,是践行绿水青山就是金山银山理念的真实写照,能够更好地保护、培育和合理利用森林资源,保障森林生态安全;《固体废物污染环境防治法》将于今年9月1日施行,能够防治固体废物污染环境,保障人体健康,维护生态安全,促进经济社会可持续发展。同时,《上海市野生动物保护管理条例》《上海市水域市容环境卫生管理规定》《上海市户外招牌设置管理办法》等法规规章即将颁布施行,将强化法治的引领、规范、保障作用。

四是市委全会精神明确了行业发展的行动指南。6月23日召开的十一届市委九次全会,审议通过了《中共上海市委关于深入贯彻落实“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念,谱写新时代人民城市新篇章的意见》。全会决议指出,要加快推进国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心建设;要精心规划“一江一河”沿岸公共空间和设施,建设提升“人与城相融、园与城一体”的城市公园与游憩绿地系统;要以绣花般功夫推进城市精细化管理,持续抓好生活垃圾分类、乡村环境整治,推进美丽街区建设等等。全会决议要求,要全力以赴做好下半年各项工作,毫不放松抓好常态化疫情防控,努力促进经济平稳健康发展,办好第三届中国国际进口博览会和浦东开发开放30周年庆祝活动,深化自贸试验区临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区等重点区域改革开放,加快推进城市治理现代化,保障城市安全运行,科学谋划“十四五”发展,扎实推进党的建设,奋力实现今年经济社会发展目标任务。

生态治理,道阻且长,行则将至。“十三五”以来,我们抢抓良机,奋勇争先,取得的成效是可喜的,但在事业发展过程中,短板和瓶颈依然存在:一是生态空间建设方面,对标高质量发展、高品质生活,规模和品质仍有一定差距。表现在:有限的生态建设空间与快速增长的生态需求之间的矛盾突出,生态空间布局面临结构困境,生态资源保护压力不容乐观,资源质量有待提升。二是垃圾综合治理方面,对标低碳生活新时尚,垃圾分类自觉性和资源化利用水平仍有较大提升空间。表现在:源头分类管理机制有待健全,分类收运体系有待完善,垃圾处置结构有待优化,垃圾处理设施运营监管有待加强。三是市容环境整治方面,对标国际最高标准最好水平,市容环境管理精细化水平亟需进一步加强。表现在:管理投入与管理标准要求之间存在差距,市容环境管理服务均衡性还有待提高,社会协同治理机制有待完善,部门协调和管理合力有待提升。瞄准“卓越的全球城市”“令人向往的生态之城”建设目标、对标国际“最高标准,最好水平”的发展要求,围绕“高质量发展,高品质生活”,绿化市容行业正处于机遇和挑战并存的关键时期。

 

三、党建引领,夯实基础,为新时代绿化市容事业发展注入新动能

党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。一流的工作,要靠一流的党建引领。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视机关党的建设,作出一系列重大部署,推出一系列重大举措。2019年7月,中央首次召开中央和国家机关党的建设工作会议。习近平总书记为推动机关党建高质量发展指明了努力方向、提供了根本遵循。2019年10月,市委召开市级机关党的建设工作会议,李强同志要求全市市级机关深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,推动机关党建工作走在前列,为创造新时代上海发展新传奇再立新功。市绿化市容系统必须对标中央和市委要求,在加强和改进党的建设上做好表率、当好模范。局系统各级党组织和党员干部要拿出舍我其谁的担当、攻坚克难的勇气,切实增强做好党建工作的责任感、使命感,当好行业党建的“火车头”。下面,我就加强党的建设再提五方面要求。

一是要以“从严从实”为目标,进一步强化从严治党责任。全面从严治党是新时代党中央治国理政的鲜明特点,是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的根本任务。近期市委常委会审议通过的《关于各级党委(党组)落实全面从严治党主体责任实施方案》指出,要以全面从严治党主体责任的落实推动各项工作责任落实,我们要深刻领会全面从严治党的新要求,形成加强党的建设的新常态。各级党组织书记要把落实从严治党主体责任作为最根本的政治责任,切实担负起党建工作第一责任人职责,坚持思想建党和制度治党同向发力,统筹推进党的各项建设,以责任传导压力,以压力推动落实,真正履行好管党治党的责任使命;要牢固树立抓党建就是最大政绩的理念,把管党治党作为第一要务,带头谋划、带头部署、带头落实,突出重点、抓住特点、打造亮点;要牢固树立主责主业意识,围绕中心、服务大局,将党建工作与中心工作互融互通,形成工作合力,为中心工作提供思想组织保障。

二是要以“四史”学习教育为抓手,进一步强化政治建设。党的政治建设是党的根本性建设。要以党的政治建设为统领,把推进“四史”学习教育作为提升党员党性修养、锻造坚强队伍、破解难题顽症的有力抓手,为深入推进生态文明建设打牢思想基础。要持之以恒“真学”提素质。一方面,要坚持读原著、悟原理、学原文,学深悟透《中国共产党历史》等著作、习近平总书记关于绿化市容工作的重要指示批示;另一方面,要坚持学习业务知识,尤其是新颁布的政策法规,争当熟悉业务的“政策通”、通晓行业的“活字典”、解决问题的“多面手”。要脚踏实地“真做”当先锋。要把“不忘初心、牢记使命”切实体现到推进生态文明建设、城市管理精细化的大局上,立足岗位、苦干实干,在攻坚克难、比学赶超中当标兵、作表率。要扎扎实实“真改”转作风。要坚持以人民为中心的发展思想,把“四史”学习教育与提升行业治理能力和治理水平、提升行业能级和核心竞争力相结合,落实大调研常态化制度化要求,发现问题、直面问题、解决问题。

三是要以“实干实绩”为导向,进一步强化干部队伍建设。6月29日,习近平总书记在中央政治局“深入学习领会和贯彻落实新时代党的组织路线”集体学习时强调,“新时代党的组织路线为加强党的组织建设提供了科学遵循,我们要贯彻落实好新时代党的组织路线,抓好执政骨干队伍和人才队伍建设。”要坚持党管干部原则,严格把好政治关、廉洁关,严把素质能力关,用活用好一把手培训班、青年干部党性锻炼培训班、三层次党务干部培训班等平台,注重培养选拔政治强、业务精、敢作为、作风正的领导干部。要树立基层实践选人用人导向,持续完善干部基层一线培养链,加快完善年轻干部培养机制,把优秀干部、后备干部放到急难险重任务、重点建设项目、偏远艰苦岗位摔打磨练,在解决突出矛盾、破解发展难题中提高干部的领导能力和水平。要高度重视人才培养,以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方,广开进贤之路,努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。

四是要以“规范过硬”为标准,进一步强化基层组织建设。习近平总书记指出,“要树立大抓基层的鲜明导向,推动基层党组织全面进步、全面过硬。”近几年,我们在基层组织体系上做了一些探索,还要继续深化。要突出“精”字,注重规范建设。要全面贯彻落实《党支部工作条例》。今年是达标、示范党支部创建的第二年,截至目前,局系统67个在职党支部已全面达标,21个成功创成了示范党支部。接下来要巩固达标示范创建成果,确保基层党建提质增效。要聚焦“新”字,打造亮点品牌。要探索创新党建活动载体,把学习弘扬绿化市容发展史与“四史”学习教育充分结合起来,打造“访红色印迹,谋绿色发展”行走党课品牌,各级党组织要落实好《行走党课实施方案》,共同讲好绿化市容行业的奋斗史和发展史。要紧扣“实”字,服务主责主业。要持续加强市容环卫、公园绿化两个行业党建平台建设,积极探索党建工作服务行业发展的新路径,把汇聚的组织资源、组织活力、组织优势转化为推动行业高质量发展的红色引擎。

五是要以“正风肃纪”为常态,进一步强化党风廉政建设。领导干部,尤其是主要领导干部要慎独慎初慎微慎欲,培养和强化自我约束、自我控制的意识和能力,做到心不动于微利之诱,目不眩于五色之惑。要牢牢抓住“四责协同”这个“牛鼻子”,开展深化“四责协同”机制落实情况调研,细化“四书三查两报告”措施,优化项目化方式,推动“四责”协同联动、一体落实。班子成员要切实履行“一岗双责”责任,将廉政要求与业务工作同步考虑、同步部署、同步实施、同步检查,消除廉政、业务“两张皮”现象。要积极构建“三位一体”综合监督格局,以党组巡察为载体,强化政治监督,及时发现并纠正工作中不用心不尽力、不担当不作为问题。聚焦行业重点领域、关键环节以及重要岗位,查找廉政风险点,完善防控制度,强化监督检查,做实监督“后半篇文章”。要坚定不移推进作风建设,加强违反“四风”等问题的整改,巩固深化形式主义、官僚主义集中整治成效,紧盯“四风”新动向,加大监督检查力度。

 

四、瞄准目标,再接再厉,全面完成年度工作目标任务

良好的生态环境是最普惠的民生福祉,良好的生活环境是保障市民健康的基本前提,良好的市容景观是提升市民幸福感、满意度的重要载体。当前,绿化市容工作越来越得到各级领导和社会各界的重视和关心。生活垃圾分类工作写入十一届市委八次全会工作报告,3项工作(垃圾分类、垃圾处理能力建设、生态环境建设)列入市委2020年工作要点,7项工作写入市政府工作报告。上半年我们一手抓疫情防控,一手抓复工复园,大多数工作扎实有序推进,重点工作指标总体可控,但也有个别工作进展不如预期。下半年要发扬求真务实、真抓实干的作风,以钉钉子精神担当尽责,既要抓好疫情防控常态化工作,又要针对难题攻坚突破,脚踏实地完成年度工作目标,为“十三五”规划顺利收关,“十四五”规划开局打好基础。我再强调四个方面:

(一)善作善成,在巩固成效上下功夫

一是垃圾分类工作。在6月30日召开的生态环保大会上,李强书记对《上海市生活垃圾管理条例》实施一年以来垃圾分类取得的明显成效给予充分肯定。7月1日以来,李强书记、龚正代市长、蒋卓庆主任先后调研垃圾分类工作。李强书记指出,生活垃圾分类事关城市绿色发展、事关市民品质生活。要推动生活垃圾分类工作再加力、再深化、再提升,进一步强化责任落实、健全分类链条,倡导习惯养成、推动绿色生活。从今年上半年测评情况看,好几个去年分类实效排名居前的区,都大幅退步。这说明,垃圾分类工作不进则退,千万不能有松口气的想法。我们要在巩固提升分类实效、完善两网融合体系、加快处置能力建设、强化政策支持引导、加强执法监管保障等方面持续发力。二是造林工作。今年春季我们造林6.16万亩,森林覆盖率预测可以达到18.2%,超额完成“十三五”森林覆盖率的指标,我们要巩固造林成果,确保成活、成林、成景,还要进一步加快造林进度,尤其是推进秋季生态廊道、林业建设腾地工作。三是执法工作。要持续加大执法力度,以执法保障管理成效。

(二)精益求精,在打造亮点上下功夫

要充分利用好进博会市容保障的溢出带动效应,多点开花,全力打造行业工作新亮点。一是围绕“一江一河”,深入研究重要节庆、重大活动“光影秀”常态化展演机制,形成景观照明建设精品项目。二是实施一批“四化”示范项目,包括“一街一景”建设、绿化特色街区、道路创建、街心花园创建、高架花卉摆放等,从提质上多做考虑。三是在今年新增至70处的“席地可坐”区域推广精细化保洁标准,提升“席地可坐”质量,并以此带动中小道路、背街小巷保洁水平提升。四是精心组织崇明花博会上海园建设及策展工作。瞄准夺取最高奖目标,高质量推进崇明花博会上海园和世纪馆建设,向世界展示海派园林文化和上海绿化建设水平。五是扎实推进自然保护地整合优化和崇明东滩申遗工作。

(三)创新驱动,在提升能级上下功夫

“明者因时而变,知者随事而制”。习近平总书记在全国宣传思想工作会议上引用这句古语,强调创新的重要性。我们很多工作都面临不少难题瓶颈,因循守旧、墨守成规没有出路,必须依靠创新解决问题。从顶层设计到落实具体工作,都要运用创新思维,抓好理念创新、制度创新、手段创新,积极探索有利于破解工作难题的新举措、新办法。一是推行政务服务“一网通办”,带动政务服务改进、推动营商环境优化,在更高效、更便捷、更精准上下功夫,更好推动“高效办成一件事”。我局有74项公共服务事项将与市大数据中心对接,实现所有事项上线。二是融入城市运行“一网统管”,按照实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用的要求,今年把固体废弃物综合监管系统和森林防火监管系统纳入“一网统管”平台,接下来还要把生活垃圾、智慧公园、店招店牌等项目逐步纳入。统筹推进局系统“三整合”工作,在2021年底前完成“1+1+5+N”架构的整合目标。三是深化“放管服”改革。改革是大势所趋,近期局里正在研究制订优化营商环境条例实施意见。根据市政府统一部署,我局要将下放浦东的工程建设领域审批事项,复制推广至其他15个区和各工业园区,仅保留占用林地许可暂未下放。事权下放后,下一步局相关处室要切实转变管理理念、职能和方法,当好程序员、指导员和监督员。

(四)善思善谋,在规划引领上下功夫

凡事预则立,不预则废。城市发展,规划先行。当前首要任务是编制好《生态空间建设和市容环境优化十四五规划》。李强书记在部署“十四五”规划编制工作时提出三个“准确把握”的要求:准确把握各层次规划、各区域规划、各专项规划的功能和定位。我们要牢固树立全市一盘棋思想,一是站在中央对上海发展的战略定位上,站在国家对长三角区域发展的总体部署中思考和谋划,着力编制好行业规划,研究提出重大项目、重要政策。二是将“人民城市人民建,人民城市为人民”的理念贯穿规划编制的全过程。三是加强与横向部门的沟通协调,做好规划衔接,强化功能和空间融合,将行业重要指标纳入相关规划,放大联动效应。

同志们,新时代中国特色社会主义的航线已经明确,中华民族伟大复兴的巨轮正在乘风破浪前行,绿化市容行业大有可为。我们要坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,以十九届四中全会、十一届市委九次全会精神为指引,谋势而动、顺势而为、乘势而上,不断提升行业治理能力和治理水平,奋力谱写绿化市容行业高质量发展的新篇章,以优异的成绩迎接党的百年诞辰。

 

(本文为上海市绿化和市容管理局党组书记、局长邓建平在2020年7月3日召开的“党建引领新发展继往开来新作为”第二批示范党支部表彰暨纪念建党99周年大会上的专题党课报告)