陶渊
上世纪90年代初，我从外单位调入环卫局工作，经历并目睹了上海环卫事业的发展变化。改革开放前，上海的市容环境卫生状况是：垃圾出路难，市中心道路两侧经常有垃圾堆积；粪便经常冒溢，臭气冲天，市民怨声载道；公厕严重不足，上厕所难成为社会一大热点；垃圾清运车陈旧落后，晴天车过满街灰，雨天车过一街泥；部分地区差乱脏情况严重，到了晚间全城昏暗一片……全系统人才匮乏，专业技术人员不足百余人，那时的环卫工作基本可用“艰苦、辛苦、清苦”“三苦”概括。上海环卫行业的快速发展变化始于上世纪90年代初，在小平同志南巡讲话精神指引下，上海环卫系统全体职工艰苦奋斗、解放思想、改革创新，孕育“三次转变”，构建“三大系统”，实现“三大跨越”。
一、解放思想，孕育三次转变
上世纪90年代，我国改革开放和现代化建设进入新的发展阶段。上海环卫系统既面临改革开放力度加大的极好机遇，又面临行业在思想观念、体制机制以及设施装备、人才匮乏等方面滞后时代发展的重大挑战。上海市环境卫生管理局党政班子敏锐地感受到这一切，明确提出：“上海环卫的新发展，必须解放思想，更新观念，必须同上海现代化国际大都市的地位相一致。”为此，必须打破条条框框，转变体制机制，探索适合环卫发展规律的新路。
（一）“九五”孕育十大转变
行业管理要从管事业向全社会，全行业转变；环卫作业要从人、财、物直接管理向依靠经济、法制、行政手段的综合管理转变；环卫机制要从单纯服务向服务和经营转变；生活垃圾末端处置要从市单一承担向市区共同承担转变；生活垃圾处置方式要从单一填埋向填埋、焚烧、生化处理等多种方式转变；生活垃圾长途转运方式要以水运为主向水陆并运转变；队伍建设要从重数量扩张向数量和素质综合提升转变；经济运行要从封闭循环向开放，多元投融资转变；资产管理要从重数量向重质量转变；机构设置要从政企不分向管办分离转变。
（二）“十五”孕育新十大转变
政府职能要从办事业向管行业转变；行政管理要从直接、包揽向指导、服务、监管转变；管理方式要从条块包管向“三大三全”依法管理转变（“三大”：大环境、大卫生、大行业；“三全”：全过程、全社会、全覆盖。2000年市容管理职能划入市环卫局，组建市容环境卫生管理局）；政策思路要从单纯行业保护向与国际接轨，规范市场主体转变；作业管理要从行政手段为主向经济手段为主转变；作业方式要从小型分散，属地为主向集约、联合、规模化转变；收运方式要从传统、单一、粗放向系统、分类、三化并举转变；固废处置要从单纯无害化向无害化、减量化、资源化、规范化转变；基础设施建设要从财政资金为主投入向多元投资、国际合作转变；人才培养要从内循环、存量配置为主向存量增量共同配置转变。
（三）“十一五”探索构建三大体系
从实现政府职能转变和管理创新构建三大体系：
行政管理体系：建立纵向到底，横向到边，垂直化与扁平化相结合的专业分工、职能明确的二级政府三级管理四级网络体系，加强规划、政策法规、标准规范、评估监管等方面的指导和引导。
社会管理体系：用科学化、信息化、集约化、社会化手段构建市容景观、城市固废、公共保洁和水域环境卫生、农村环卫管理的“3+2”系统，加强社会宣传和社会动员工作，发动市民参与环境维护和治理。
市场管理体系：建立政府购买服务，社会参与，特许经营、市场监管的作业和设施建设新模式，管理与作业分离，培育市容环卫作业市场竞争主体，市容环卫作业单位进行事转企改革，有序进入市场运作。建立招投标制度，推进价格形成和财政补贴机制，政府服务和市场监管不断加强。
上世纪90年代环卫水上拖带化运输
环卫水上集装箱运输
二、管理创新，构建三大系统
市委领导曾经指出，环卫是个大概念，不仅是本行业的管理和作业，还要作为整个城市管理的有机组成，服务于整个城市的运行和发展要求。根据领导指示，2000年前后，上海市容环卫系统逐步形成了“三大三全”的管理新理念，在这一理念指导下，上海市容环卫系统拓展内涵，创新管理，开始构建市容景观、固废处置和城市保洁三大系统。
（一）市容景观系统
形象地说就是给城市洗脸化妆。时任上海市委书记黄菊同志指出：上海作为国际大都市，城市容貌要大气、洋气、雅气，不要土气、乡气、俗气，要体现上海的魅力和品位。上世纪90年代以来，上海市容环卫管理实现了从平面到立面，从突击到常态，从整治到建设的转折。上海亮起来了，上海美起来了。
（二）固废处置系统
城市生活垃圾处理是市民群众普遍关注的问题，也是各级政府高度重视的问题。针对当时上海垃圾出路难的突出问题，环卫系统大力推进“垃圾革命”，一是加快处置设施建设，变单一填埋为填埋、焚烧、生化处理多元技术并重；二是垃圾实现收运处全程管理，生活垃圾实施分类投放，“垃圾要分类，资源可利用”的理念得到市民认同；三是更新发展环卫车船装备和配套设施建设。
（三）城市公共保洁系统
从社会化、专业化、市场化入手，围绕城市道路保洁、居住区环境卫生公共设施维护、车容车貌管理、建构筑物清洗，投诉受理和环境卫生质量监督等六大板块整合资源，创新机制，丰富拓展“文化、品牌、服务、添美”的城市保洁精神内涵，探索有上海特色的城市保洁新路子。
上海江桥生活垃圾焚烧厂
上海老港固体废弃物处置基地
三、打造“第一印象”，实现跨越发展
有人把市容环卫行业比喻为打造“第一印象”的行业，因为它是展示城市形象的名片。四十年弹指一挥间，看上海之今日，市容市貌整洁、有序、美观，干净的道路、靓丽的灯光、规范有序的广告牌、勃勃生机的街头绿化、整洁的公厕、焕然一新的车船容貌——赢得了市民和国际友人的赞许和认同，“巨变”来之不易，是上海环卫人积跬步以千里，一步一个脚印踏踏实实苦干加巧干的结果。
四十年间，市容环卫事业经历了三次跨越历历在目。
（一）上世纪90年代迈步，形成市容环卫新局面
固废处置：老港一、二、三期先后竣工；江镇扩建；垃圾集中填埋处理；处置方式变化，单一填埋转向焚烧、生化等综合处理，粪便经无害化预处理到纳管处理。
垃圾运输：改善运输设备，相继改扩建码头、停车场，提高机械化技术水平；陆上运输形成封闭式运输系列；水运大吨位机动船取代小吨位拖驳。
设施建设：公厕、倒粪站、便池、化粪池、露天堆点“五小设施”改造新建；公厕由“解困性”向“舒适型”发展；市区开始建造小型生活垃圾压缩站取代部分生活垃圾箱（房），20%居住小区开始生活垃圾分类收集试点。
装备改进：改进更新扫路车，提升保洁水平，市容实现主、次干道无违章占路，主要干道、高架两侧、建筑立面、店招店牌、灯光设施、市容市貌明显改观；景观灯光快速发展，形成具有海派特色的夜景灯光群和灯光环线；户外广告健全管理机构、审批制度，规范有序发展。
（二）进入新世纪，市容环卫再跨越
按“减量化、资源化、无害化”要求系统推进固废收集处置工作。拆并沿街垃圾箱（房），以小型压缩收集站取代，全部拆除苏州河、黄浦江沿岸水运码头，建设小型生活垃圾压缩中转站，生活垃圾由散装运输到中转运输，水陆集装化运输改变。
实现填埋、焚烧、生化处理综合利用等多种技术集成的处置。形成生活垃圾、厨余垃圾、工程渣土、泥浆等分类收集运输系统，城市粪便基本纳管排放。
城市保洁形成平面、立面、空间、移动“四位一体”的保洁系统，推行道路新型保洁，实行收、拾、冲、清扫、扫、磨、运、处置组合工艺，提升道路保洁水平，部分广场、步行街实现“席地而坐”。
水域环境保洁管理覆盖全流域，重点水域基本无水葫芦等漂浮物；公厕布局合理，等级、配套设施、使用功能等进一步提升完善。
市容市貌全面提升，“三区”（示范区域、规范区域、达标区域）创建全面展开，实现城市形态平面整洁、立面规范、空间和谐、动态有序。
景观灯光建设由“添彩”向“生态”转变，体现高雅、和谐、生态的要求。
户外广告控制总量，丰富形态，达到设置规范、安全可靠、管理有序、环境协调。
（三）世博带来新机遇，市容环卫又腾飞
世博会的成功精彩，不仅向世界展示了上海整洁有序的市容市貌，更为市容环卫工作留下了许多弥足珍贵的经验和财富。
世博期间环卫作业推行“夜间作业、白天保洁”作业法，创造了最好的保洁水平。
公厕服务全面提升，完善应急保障，规范操作和人性化服务。
夜景灯光为大都市增添魅力，观灯区域拓展，形式得到丰富，联网联控初步实现，广告设置更加规范。
市容环卫工作乘势而上，道路保洁全面推广“吸、冲、洗、磨、刷、扫、巡”综合保洁法，“席地而坐”区域继续拓展，公厕建设管理逐步由舒适向生态、智能、人性化提升；垃圾分类收集逐步由干湿分开分类投放向“两网融合”发展（环卫系统和资源再生系统网络融合），实现垃圾分类后的减量化和资源化；固废处置初步实现原生垃圾零填埋，进一步拓展焚烧、生化、多元技术组合模式，垃圾运输在水陆联运基础上进一步推行压缩化、密闭化、集装化水陆、陆陆联运模式；市容市貌引入平面、立面、空间、流动“四维”管理理念，景观灯光大气、雅气、洋气，体现大都市风貌，实现智能化管理。
四十余载上海市容环卫行业，积跬步、迈大步、不停步，就是这样一步一个脚印实现了从量变到质变的飞跃发展。“以史为镜可以知兴衰”，回顾走过的历程，市容环卫事业的发展壮大，离不开中国共产党的领导，离不开各级政府的关怀指导，离不开广大市民支持参与，是不断解放思想、转变观念、探索规律，不断改革创新、谋求发展、不断满足人民群众对市容环境日益增长需求的过程。
“凡是过往，皆为序章”，展望未来，上海市容环卫行业的责任更重，任务更艰，前景更灿烂，上海市容环卫行业的明天一定会更加辉煌。
（作者：原上海市绿化和市容管理局正局级巡视员）
（本文供图/冯保生）