李倩茜 张峰
“席地可坐”是道路保洁精细化管理达到较高水平后的自然呈现，通过作业标准的优化、作业流程的再造、作业装备的升级、作业模式的创新，达到高效率的保洁、高水平的管理、高质量的效果。“席地可坐”是对标“国际最高标准、最好水平”的上海城市保洁最高水平，是道路保洁在城市精细化管理中的最高追求。
南京东路精细化保洁后焕然一新
近年来，上海市道路保洁行业持续发力、市容环境持续向好、社会公众满意度持续提升。以“三全四化”为着力点，抓重点、补短板、强弱项，全力推进环卫精细化保洁，全面提升城市环卫管理水平。全行业始终以“国内领先、行业示范、社会认可、群众满意”为目标，规范服务流程，突破管理瓶颈，变“脏乱差”为“洁齐美”，高水平、高质量的道路保洁工作得到了社会普遍赞誉。特别是两届“进博会”举办期间，上海的道路保洁对照最高标准、达到了最好水平、得到了最好评价，部分重要区域达到了“席地而坐”的效果。2019年，上海达到“席地而坐”保洁效果的区域达25个；2020年，按照市委、市政府提出的“重要街区要按照席地可坐的高标准持续推进”的重要部署，全面推进“席地可坐”高标准保洁区域（道路）创建工作，计划70个（条）区域（道路）要实现“席地可坐”高标准保洁要求，面积达到440万平方米，约占全市环卫保洁面积的2.5%。
一、主要做法
（一）有精准化目标
在有必要、有基础、有可能的区域推进“席地可坐”高标准保洁，重点在“美丽街区”区域、重要旅游景区、商圈、交通枢纽、重点道路（包括两侧）和重大活动保障等区域创建“席地可坐”高标准保洁的区域，以点带面，实现市容环境质量的整体提升。
（二）有细分化标准
1.平面精细保洁
推行以科技引领的精细保洁、智能保洁、无（扬）尘保洁，机扫率为100%、冲洗率为100%，达到“无垃圾、无污迹、无积尘、无积水，见本色”的触摸标准。
2.立面一体保洁
推行区域内路面、人行道、广场、城市家具、绿化带等全方位保洁，着眼每一处细节、紧盯每一个环节，达到“目之所及、洁净如洗”的感受标准。
3.剖面深度保洁
推行沟底、窨井、侧石、墙角、树根、砖缝等剖面深度保洁，消除剖面存积灰尘、落叶、污渍、垃圾等，达到“底子清、无死角”的视觉标准。
（三）有专业化队伍
以文明行业创建为抓手，推进文明班组、示范文明班组及精品服务班组建设，深化业务培训，形成一批“形象好、能力强、素质高”的专业作业队伍。定期举办创建会、推进会、交流会，推进“六比一创”竞赛活动，加强作业管理、工艺流程、技术设施和作业服务的创新，助推城市市容环境质量提升、行业管理服务能力增强、行业职工队伍素质提高。
（四）有现代化保洁
1.机械保洁
推进装备升级，完善装备功能结构，多功能抑尘雾炮车、道路污染清除车、多功能洗地机等一批新型保洁设备投入使用；更新形象好、效率高、功能全的新型作业小推车、电动高压冲洗车、飞行保洁车等作业机具，改善作业形象、减少作业扰民，实现高效清扫保洁；革新精细化保洁小工具、小套件，如“美容九件套”“手推车11件套”、综合保洁手推车等，实现对不同污染情况、不同保洁要求的精细化作业需求；在封闭或半封闭区域探索推广使用“5G+AI”智能无人扫路机，运用智能化新技术，扔掉大扫把，提高工作效率，推进环卫智慧化变革，实现更省力的自动化、更实时的信息化、更科学的智能化。
广场保洁多功能洗地机
黄浦区首推链式六车联动保洁
2.一体保洁
按照“白天保持、夜间保洁、机械保面、人工保点”的总体思路，在南京西路、“进博会”主场馆、上海火车站广场等区域采用“一体化”保洁模式，贯彻“室外环境、室内标准”的“深度保洁”理念，即实现环卫统筹绿化、市政和七类八类设施（各类隔离栏、路名牌、地铁指示牌）保洁作业内容，打破行业界线、消除保洁盲区，道路所有可见元素处于可控可管的状态，实现“全覆盖、全口径、全要素、全天候、全方位”的保洁要求。
3.精细保洁
建立“一路一档”，即一条（段）道路建立一张信息档案表，全面掌握每条道路的保洁情况。落实“一路一策”，针对全市业态复杂、反复发生问题的中小道路，“度路定制”管理方案，实施差别化的管理。坚持“一题一解”，推行“飞行保洁法”，创新“雁行保洁法”，形成“组团式”保洁法。创新“一域一方”，按照不同的时间、不同的地点、不同的对象和不同的需求，从实际出发，实事求是，堵疏结合，针对不同区域的市容环境，实行差别化管理。例如，在主要道路推行链式保洁法；在扬尘控制重点道路采取清扫车、冲洗车、雾炮车等降尘组合保洁法；在“马拉松比赛”等重大竞赛活动后施行雁形保洁法；在景观区域采取专业化保洁小工具精细保洁法；在中小道路施行提级保洁、同步保洁、延时保洁、延伸保洁、托底保洁等，因地制宜、因时施策，提升水平。
4.深度保洁
运用人工和机械结合交叉作业，实行“白天巡回养护、晚上深度保洁”的精细化作业模式。此外，定期使用“美容九件套”等工具，对沟底、侧石、砖缝等剖面部位进行无死角的深度保洁；定期运用道路污染清除车对主干道进行深度清洁，达到路见本色的效果。
（五）有立体化监督
健全及时发现、快速反应、迅速处理的长效管理体系，达到市容环境问题15分钟内处理的应急处理能力，形成具有上海特色的“五个一”的市容环境质量监管的框架，即一个考核体系、一套考核办法、一支检查队伍、一个管理系统、一套检查考核机制。同时，接受市民监督、加强专业监督、邀请媒体监督、重视社会监督，形成立体化的监督体系，确保“席地可坐”高质量的常态长效。
（六）有智能化管理
上海近年来积极探索“互联网+环卫”模式，我们建设了“陆域环境质量监管系统”，并根据业务实际需求陆续建成包括道路保洁、公厕、车辆清洗、责任区管理工作等业务内容的各个信息化应用系统，加快建成“一屏观天下”“一网管全城”的市容环卫信息化平台，努力实现市容环卫条线信息化系统的有效整合。
二、阶段成果
一是管住了污染源头。
定期开展“大冲洗”行动，对全市道路路面、中央隔离带、机非隔离带、人行道、路沿石、城市家具等开展全流程、全要素、全方位的冲洗作业，确保道路见本色，设施光亮如新，人行道干净整洁；定期开展“五大十清”环境综合治理行动，消除死角盲区、治理背街小巷，整治乱堆物、违规设置指示牌、无主飞线等环境脏乱问题；全面推进市容环境卫生责任区管理，推行“精细化管理、平台化保障、特色化门责、多元化自律”，做到“我的门前我负责，我的区域我保洁”；深入推进沿街商铺生活垃圾定时定点上门分类收集，做到全面实施、分类收集、自律自治、有序有效；持续推进道路扬尘治理，管住污染源头，用好“共治”平台，完善应急机制，提升管控效果。
二是加强了协调协作。
城管等部门抓好占道（跨门）营业、乱丢乱扔管理；交通管理部门加强乱停车、渣土车及泥浆车的整治；市文明办和公安部门等开展高空抛物、车窗抛物的专项整治；环保、住建、交通等部门抓好工地、码头、搅拌站等场地的扬尘治理；市容环卫部门推进上门收集工作、落实责任区管理制度，多管齐下，加强与物业的沟通协调，跨前一步，推进“一体保洁”。
三是形成了多种模式。
科学组合保洁工艺流程，创新作业方式探索“差别化、精细化、多元化”作业法，提高保洁质量。如黄浦区在外滩风景区实施“链式六车联动”机械化作业法，强化机械化联动作业，采取“一洒、二洗、三扫、四冲”的作业联动，对路面进行全方位的“洗颜美容”。在南京路步行街东拓段日间实施“2+3+4”保洁模式，实现365天专业化保洁。在豫园区域推行“犁式”深耕作业法、人机作业“麦浪式”渐进保洁的“豫深度”保洁模式；静安区根据区域（道路）特点、周边环境、车（行）人流量等因素，创新一体化保洁、分类化保洁、潮汐化保洁、针对化保洁等保洁模式；虹口区北外滩区域实施“公交发车式”作业模式，保障精细化保洁作业同平台、同水平、同质量；青浦区在进博保障重点区域实施人机结合“七步法”，进一步优化作业流程；杨浦区采用“作业+自治”的管理模式和“每日一保洁、每周一联动、每月一深度”的保障机制，推行以机械保洁为主、人工保洁为辅“叠加法”；宝山区吴淞码头、邮轮港区域实施“5+5+X”定制化组合式保洁法，即“五大人工作业流程”“五大机械作业流程”和“定制化作业流程”的科学组合保洁工艺流程，根据道路属性配置“深度保洁”“超常规保洁”“袋鼠保洁法”等全方位作业模式；浦东新区在陆家嘴、世纪大道区域创新人工固点、小型机械画线、大型机械铺面的点-线-面“360度”全方位保洁模式，滨江大道创新“腰带保洁+推行车保洁”作业方式；松江区创新“一二三”工作法，实施“链式作业”保洁模式，多种工艺流程齐上阵，全面提升“席地可坐”区域整体洁净度。
四是实现了初步成效。
“席地可坐”高标准保洁区域创建工作以来，特别是纳入市委、市政府重点工程以来，取得了阶段性进展，明确了目标、指标，完善了“法制”“机制”，推出了典范、示范，凸显了重点、亮点。“席地可坐”创建工作充分发挥了示范引领的作用，带动了中小道路整体环境提升，推动了全市市容环境质量再上新台阶。
上海市道路保洁行业既要突出重点，聚焦重点区域、重大活动、重要节点，进行差别化管理；又要突破难点，持续加强城市难题顽症治理，不断适应城市管理过程中的新的变化和挑战；还要凸显亮点，努力营造“白天看花、夜晚赏灯”的魅力城市景观。我们将对标日本东京等国际一流城市管理保洁水平，持续提升本市道路市容环境面貌，在优质服务和创新管理上下好“苦功”、用好“巧劲”，让市容环卫设施率先“绿”起来，环境卫生持续“净”起来，行业形象不断“靓”起来。
（作者：李倩茜 上海市市容环境质量监测中心道路保洁科副科长；张峰 上海市市容环境质量监测中心主任）
（本文由作者供图）