文 /  唐家富

2021年1月19日，唐家富副局长在“学习贯彻十九届五中全会精神 全面谋划2021年绿化市容工作”务虚会上发言（孙卉/摄）

回顾“十三五”，生活垃圾和环卫管理各项规划目标圆满收官。生活垃圾全程分类体系基本建成,全社会参与垃圾分类的氛围基本形成；生活垃圾、建筑垃圾处置与资源化利用设施建设取得重大突破，28座设施开工建设且多数已经投产运行，在上海历史上空前绝后，在全国各省市也不多见；以“席地可坐”高标准保洁引领，本市道路及公共广场保洁水平持续提升；公厕管理与服务、道路保洁与垃圾清运行业持续创建为文明行业；黄浦江苏州河景观水域实现水生植物零污染、水面垃圾零漂浮。这些成绩的取得，为“十四五”良好开局奠定了坚实的基础。

当然，我们也要看到，根据上海国际化大都市发展定位，各项工作与时代的要求、人民的需求、行业的追求还存在差距。从全面建成小康社会到全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，时代要求我们往更高的目标奋勇前行；从“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念出发，就要不断满足多元的、个性化的需求；上海要当好改革开放排头兵和科学发展先行者，我们行业本身应当追求国内领先、国际一流水平，积极发挥引领示范作用。

2021年是“十四五”开局之年。学习贯彻党的十九届五中全会精神，结合行业发展“十四五”规划目标、任务，我谈四点想法： 

一、践行人民城市理念，谋划思考创新举措

习近平总书记在考察上海时提出“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，彰显了社会主义现代化国际大都市的人民属性，旗帜鲜明地体现了在城市发展与建设的过程中“人民”的主体地位和价值导向。因此，我们工作的出发点和落脚点都是以人民的利益为根本，要秉持“以人为本”的思想，从切实提高人民群众的幸福感和获得感的角度，谋划思考创新举措。

垃圾分类就是新时尚。持续深入推进生活垃圾分类，今年主要在以下几个方面进一步创新举措：

一是进一步提升垃圾分类投放工作便利性。定时定点投放得到普遍推行，要在坚持的基础上，引导居住区根据各自的实际情况，对垃圾投放点、两网融合服务点进行优化；定时可以更加灵活，满足不同群体、不同时间市民垃圾投放的需求。具备条件的，可以采取适宜的技术手段辅助管理，取消投放时间限制。对可回收物回收，目前点、站、场的体系基本形成，相关的低价值可回收物扶持补贴政策也已经出台，部分区进入实际操作阶段。针对社区的新基建内容中，提升3000个可回收物智能回收箱的效能被列为任务之一。今年重点要在方便市民交投、畅通体系运行上下功夫，引导两网融合回收企业提档升级、整合壮大，大力推行交投交易数据上平台，通过信息化手段力争做到数据准确、全程可溯。

二是进一步优化垃圾分类实效考评体系。根据《建立完善生活垃圾全程分类体系三年行动计划》，从2018年至2020年开展为期三年的垃圾分类示范街镇、示范区创建，截至2020年底，除个别街镇和区因为垃圾违规处理等因素外，其余均创建成为垃圾分类示范街镇、示范区。以达标、示范创建为抓手的推进工作告一段落，2021年起不再创评示范街镇、示范区，但仍将实施分类实效考评。要优化考评体系，主要考虑将街镇和区分开评价，街镇分类实效继续采用第三方实地调查、社会评价方式，同时增加区分类减量联席会议考评权重，力争实现问题及时发现、结果动态反馈。对各区的考评，以街镇的考评结果为基础，叠加区域垃圾分类清运、分类处理以及设施建设等情况，以及市房管、城管执法、商务等联席会议成员单位的考评，从而实现垃圾分类实效考评结果和对各区绩效考核结果一致。针对部分交通枢纽、高校医院等重点公共场所和公共机构，单独进行测评并定期公布结果，促进相关单位履行主体责任。

三是进一步完善装修垃圾和大件垃圾的投放和收运体系。全面实行生活垃圾分类以来，垃圾箱房改造、撤桶并点、定时投放等措施，使居住区环境得到极大改善。但是，在广大居民倾注了极大热情持续地开展干、湿分类并取得良好效果的同时，装修垃圾、大件垃圾投放不方便、收运不及时、收费不规范的问题越来越突出。2020年，各区确定了装修垃圾收运队伍，建筑垃圾中转、处理设施建设也取得了积极进展，为装修垃圾、大件垃圾的资源利用、妥善处置奠定了基础。践行人民城市理念，今年要把装修垃圾、大件垃圾的方便投放、及时收运、规范收费作为重要的工作来抓。总体上考虑是通过定时定点投放、预约到点收集、明码公示收费、划片收运服务的方式，实现垃圾投放与收运的有序衔接，减少装修垃圾、大件垃圾在小区的停留时间。收运作业队伍要特别强化为民服务理念，为市民提供准时、优质的收运服务，在作业方式上创新变革，探索设置回收箱等方式，逐步改变垃圾落地、铲车铲驳的落后作业模式。

二、追求精致精细管理，保持环境卫生常态

住建部2020年12月印发了《城市市容市貌干净整洁有序安全标准（试行）》，对干净、整洁、有序、安全进行了界定，这应该是城市环境卫生管理的底线。2020年本市推进以“席地可坐”区域创建为抓手的高标准保洁，全面提升本市道路和公共广场保洁水平。今年，我们要本着追求精致精细管理的要求，在环境卫生管理方面重点做好以下工作：

一是持续改进道路保洁模式。总体的方向是往作业机械化、机械新能源化发展。上海在道路保洁工艺模式上有不少值得总结推广的经验，比如五步法、七步法、九步法，将清扫、冲洗、磨洗、吸尘、吸水等工艺融合，又比如适应大型活动的雁型保洁法，发挥了良好的保洁效果。从趋势看，不论从提高效率还是从改变形象的角度，机械化将成为主流。在作业过程中要避免噪音扰民、减少尾气排放等问题，也必然需要实现新能源化。持续改进道路保洁作业模式，不能仅仅从机械替代人工等角度思考，需要对作业服务采购模式、环境卫生评价模式、道路保洁与沿街垃圾上门收集匹配、管理执法与社会自治联动等方面综合考虑。希望有条件的区积极探索，走出一条新路来。

二是提升公厕管理服务水平。上海将公厕管理和服务行业创建为市文明行业，这在全国是绝无仅有的。我们在公厕数量、公厕等级、人性化服务措施等方面均积累了很好的经验。比如提供热水洗手，在冬季就显得很有必要。进一步提升公厕管理和服务能力，一方面要在服务的细节上下功夫。深圳市已经做到每个厕位提供厕纸，我们在每个厕所提供厕纸的基础上，可不可以在部分区域率先实现厕纸供应到厕位？现在机场、高铁站已经普遍实现，应该有这个社会基础了。还有厕所的开放时间，通过技术手段，比如感应照明、刷卡开门等，应该可以做到夜间安全、有序开放。特别是那些轨交站点附近的厕所，至少应该做到与轨交运行时间一致。另一方面要关注社会开放的厕所，比如高速公路服务区、超市菜场、轨交站内等。

三是做好水域保洁工作。黄浦江苏州河景观段连续两年实现水生植物零污染、水面垃圾零漂浮，体现出良好的保洁和管理水平。一方面要研究黄浦江滨江岸线开放、苏州河滨水岸线贯通以后水域污染的规律，根据调整后的水域市容环卫管理规定，确定合适的水岸联动保洁方式，提高作业效率；研究河道消除黑臭、消除劣五类水体后水生植物生长规律，调整水生植物拦捞作业模式。另一方面要重点做好船舶垃圾的收集，特别是内河以及外港黄浦江段船舶免费接收工作，探索专用船移动收集和码头固定点收集结合的有效方式，既要有严格的服务规范，又要有有效的服务时效，力争做到应收尽收。

2020年12月9日～10日，唐家富副局长带队赴深圳考察新能源环卫车推进及道路保洁机械化清扫，详细了解深圳环卫作业模式（白岚/摄）

三、坚持举一反三整改，持续解决难题顽症

中央环保督察、长江经济带警示片、审计、巡视等均发现反馈了不少行业发展过程中存在的问题。垃圾收运处置过程中的污水排放、建筑垃圾偷乱倒、湿垃圾处理能力不足以及部分设施未能有效运行、非正规垃圾堆放点排查整治等问题受到持续关注。对具体反映的问题整改，相关单位已经采取了果断的措施，也达到了整改的效果。但更重要的是要举一反三，持续推进和解决行业发展过程中的难题顽症。

 一是思想上要高度重视，特别是要避免熟视无睹、见怪不怪。有些做法随着城市发展标准的提高已不被允许，比如垃圾车残液的排放。

二是措施上要系统考虑，特别是要避免此起彼伏、挂一漏万。涉及到垃圾污水的问题已经从末端处置标准不高，到老港积沉100万方渗沥液，到现在关注垃圾车违规排放残液，基本上全过程都查到了。所以必须要系统考虑，各个环节都考虑到，各种漏洞都及时补。除了污水，噪声扰民问题也值得关注。

三是方法上要以新带老，特别是要避免旧账未还，新账又欠。在研究出台各种管理举措的过程中，思考得全面一些，想到正面效应的同时，把可能产生的不良后果也考虑进来。

四、深入一线调查研究，及时响应基层诉求

垃圾分类管理要向两头延伸，一方面体现源头减量的实质效果，另一方面提升资源利用的能力；垃圾处理要向综合统筹转变，一方面要发挥分类处理设施的效果，另一方面要发挥焚烧设施对建筑垃圾分拣残渣、毛垃圾等托底保障能力；工程渣土管理要向减量化资源化转变，一方面要推行处置告知承诺、卸点付费机制，实现物流可控，另一方面要按照就近原则拓展渣土消纳空间。今年还要推广新的渣土车型。这些工作的推进，必然会有许多新情况、新问题，需要及时作出响应。

一是要提高调查研究能力，能够经常深入一线，了解到真实的情况。比如2020年普遍设置了破袋、洗手、除臭三件套，破袋神器使用效果最不理想，今年对居住区测评需要做相应的调整。

二是要提高研判分析能力，见微知著，判断未来发展趋势。比如乡村振兴战略的实施，美丽乡村的建设，农村地区装修垃圾、各类棚架整治垃圾的出路也将成为新的问题，需要抓紧谋划，纳入相应的体系。

三是要提高及时应对能力。要完善各类应急预案，不打无准备之战。要加强舆论引导和应对，及时消除负面影响。

(作者:上海市绿化和市容管理局副局长)