文 / 邓建平
2021年1月19日，上海市绿化和市容管理局党组书记、局长邓建平在“学习贯彻十九届五中全会精神 全面谋划2021年绿化市容工作”务虚会上发表重要讲话（孙卉/摄）
过去的2020年是极不平凡的一年，绿化市容行业干部职工同心同德、不辱使命，打赢了新冠肺炎疫情防控阻击战；2020年是砥砺奋进的一年，绿化市容行业“十三五”圆满收官，垃圾分类成为低碳生活新时尚，森林覆盖率达到18.49%；2020年是追求卓越的一年，行业对标令人向往的生态之城，绘就未来美好蓝图，明确“十四五”发展目标。成绩来之不易，经验弥足珍贵，在此，我代表局党政班子向各区绿化市容部门负责同志一年来的辛勤付出表示诚挚的敬意和衷心的感谢。为进一步统一思想、振奋精神、明确目标、对标对表，我围绕抓好今年工作，确保“十四五”开好局谈三点想法：
一、以习近平总书记重要讲话精神为指引，深刻把握新发展阶段新发展理念新发展格局
面临百年未有之大变局，进入新发展阶段，做好今年乃至“十四五”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会等会议和活动上重要讲话精神，贯彻新发展理念，服务新发展格局，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，全面提升行业发展能级和核心竞争力。
（一）深入学习领会五中全会精神的核心要义和丰富内涵
党的十九届五中全会（下称“五中全会”）审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下称《建议》），明确了生态文明建设实现新进步的发展目标，提出要推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，坚持山水林田湖草系统治理，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，开展大规模国土绿化行动，推行林长制；推行垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资循环利用体系。
（二）深刻理解把握习近平总书记重要讲话的精神实质
一是深刻理解习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话的引领作用。习近平总书记再次强调“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，要求城市建设必须把人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民，坚持广大人民群众在城市建设和发展中的主体地位；以提升人民群众获得感、幸福感、安全感为根本目的，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题；构建和谐优美的生态环境，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共生的美丽家园。
二是深刻理解长江经济带发展在生态环境建设中发挥的重要作用。习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会时强调，要坚定不移贯彻新发展理念，推动长江经济带高质量发展，谱写生态优先绿色发展新篇章，使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场；要从源头上系统开展生态环境修复和保护；要在严格保护生态环境的前提下，全面提高资源利用效率，加快推动绿色低碳发展，努力建设人与自然和谐共生的绿色发展示范带。
三是深刻理解中央经济工作会议提出的工作目标和总体要求。2020年12月召开的中央经济工作会议，为2021年以及更长一段时期我国经济发展定向导航。习近平总书记指出，“要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。要开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。”
“学习贯彻十九届五中全会精神 全面谋划2021年绿化市容工作”务虚会现场（孙卉/摄）
二、充分认识行业发展形势任务，更好服务经济社会发展大局
学习宣传贯彻五中全会精神、习近平总书记重要讲话精神是绿化市容行业当前和今后一个时期的重要政治任务。市委、市政府明确了绿化市容行业今年的工作目标和要求，我们要准确把握，对照目标，找准定位。
一是十一届市委十次全会明确行业“十四五”发展方向。市委十次全会审议通过了《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下称《市委建议》）。《市委建议》提出了“十四五”时期“公园数量达到一千个以上，人均公园绿地面积持续提高，城乡环境更加宜居宜人，绿色低碳生产生活方式更加深入人心、成为自觉行动”等主要目标，明确了“以减量化、资源化、无害化为目标，推进垃圾分类提质增效，强化各类固体废弃物的协同安全处置和循环利用”；“精心规划建设‘一江一河’沿岸公共空间和设施，实现岸线贯通与功能提升同步推进”；“实施千座公园计划，大力推进‘口袋公园’建设，持续完善城乡公园布局，让更多市民出门见绿”；“精心办好第十届中国花卉博览会”；“加强长江口、杭州湾北岸、黄浦江上游等重要湿地、堤防、海岸带保护和修复，加强生物多样性保护”等5方面任务。《市委建议》是我们行业融入新发展格局、注入发展新动力的重大契机。我们编制了《上海市生态空间建设和市容环境优化“十四五”规划》，其中森林覆盖率19.5%和生活垃圾回收利用率45%纳入市“十四五”规划的约束性指标。
二是市委、市政府明确行业“十四五”开局目标。市委、市政府高度重视绿化市容工作，将环城公园带建设、垃圾分类、造林、美丽街区、景观照明提升、崇明花博会等工作列入2021年重点工作。我们要在大局中思考、在大局下行动，跑出“十四五”开局起步的快节奏和加速度。特别是启动好环城公园带建设，通过打造“一大环+五小环”环城公园带体系，形成“一江、一河、一带”公共空间格局，融合生态、生产、生活，促进绿色、高效、共享，在“园”字上做文章，全面推进“环上”建设，积极推动“环内”建设、联动拓展“新城”生态空间，有序探索“环外”建设。
2020年4月22日，邓建平局长实地调研青浦区春季造林复工复产及重点生态廊道建设工作，要求疫情防控、植树造林两不误（许云峰/供图）
2020年3月19日，邓建平局长带队赴浦东新区南汇东滩N1库区和码头、浦东机场三号围区检查渣土消纳复工情况，保障本市建设工程渣土有序消纳（毛倩倩/供图）
2020年8月20日，邓建平局长一行冒着酷暑来到上海崇明东滩鸟类国家级自然保护区湿地生态科研基地建设项目施工现场，调研工程进展情况，并慰问了管理人员和施工作业班组（贲前方/摄）
三、围绕目标攻坚克难，推动绿化市容“十四五”高质量开局
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年。我们要识大势、明大局，按照“十四五”规划的既定目标，一步一个脚印，一棒接着一棒往前走，奋力实现“十四五”良好开局。今年，绿化市容工作要对标国际“最高标准、最好水平”，聚焦生态空间建设和垃圾综合治理，实施“五个一”工程，即：“保障一节”，做好建党100周年市容环境优化提升；“办好一会”，办好崇明花博会；“提升一河”，推动苏州河公共空间和景观照明提升；“启动一带”，启动环城公园带建设；“推进一区”，深入推进新一轮“美丽街区”建设。重点完成五项任务：
（一）积极推动规划落实落地
一是进一步完善《上海市生态空间建设和市容环境优化“十四五”规划》，完成报批。二是编制完成绿化、林业、环境卫生和市容景观4个专项规划。三是各区局编制本区“十四五”专项规划，明确工作目标、关键指标、主要任务及重大工程。四是完善规划实施机制，加强政策保障，围绕规划目标，分解形成年度计划，制定任务清单。
（二）深入推进垃圾综合治理
一是进一步巩固分类实效，生活垃圾分类单位和居住区达标率保持95%以上，巩固示范街镇创建成果；重点提升公共场所垃圾分类实效，将道路废物箱分类实效纳入测评体系。二是贯彻落实习近平总书记“反对浪费、厉行节约”重要指示精神，深入推进生活垃圾源头减量；建立健全生产、流通、消费等领域的生活垃圾源头减量工作机制；深化“净菜上市”，促进湿垃圾源头减量，进一步降低一次性用品使用量；生活垃圾源头减量率达到1.5%。三是试点地标性建筑、窗口区域可回收物精细化分类，打造一批垃圾分类示范公共场所样板；进一步完善分类体系建设，培育一批区级规模的可回收物回收龙头企业；回收利用率达到40%以上。四是持续提升处置能力，生活垃圾焚烧能力达到2.6万吨/日，湿垃圾处置能力达到9000吨/日，确保2021年底实现原生生活垃圾零填埋。五是完成第二轮中央生态环保督察及长江经济带生态环境突出问题整改任务，建筑垃圾全过程监管体系基本建成。
（三）持续提高生态空间质量
一是深入拓展生态空间建设，新增森林面积5万亩；大力推进环城公园带和“口袋公园”建设，新增城市公园、口袋公园等各类公园120座；新建绿地1000公顷，其中，公园绿地500公顷，新建绿道200公里、立体绿化40万平方米；加大公园免费、延长开放力度，建成千亩以上开放休闲林地8个。二是着力加强森林资源管理，夯实森林资源管理主体责任，加大对破坏森林资源违法行为的打击力度。三是全力办好第十届中国花博会，围绕“花开中国梦”主题，高质量推进花博园建设和策展工作，向世界展示中国花卉园艺水平和海派园林文化。四是贯彻落实《中华人民共和国野生动物保护法》，推进《上海市野生动物保护管理条例》颁布施行；开展疫情防控常态化野生动物疫源疫病监测工作；加大野生动物违法行为打击力度；推进自然保护地优化整合工作。
（四）稳步提升市容环境水平
一是完成建党100周年、第四届进博会等重大节庆、重大活动市容环境保障任务。二是推进新一轮“美丽街区”建设，新建100个“美丽街区”，“美丽街区”覆盖率达到28%。三是做好庆祝建党100周年景观照明保障工作，组织实施黄浦江光影秀，上半年完成苏州河两岸42公里岸线以及延安路高架、南北高架沿线景观照明提升改造。四是进一步强化户外广告审批、设置规范化管理；贯彻实施《上海市户外招牌设置管理办法》。五是巩固提升城市保洁品质，稳步拓展高标准保洁区域，提高中小道路保洁水平。确保黄浦江、苏州河景观水域“水面垃圾零漂浮、水生植物零污染”目标。
（五）全面加强党的建设
一是旗帜鲜明加强党的政治建设，深入学习贯彻十九届五中全会精神和习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神；持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育和“四史”学习教育成果。二是全面展示基层党建特色成果，组织开展庆祝建党100周年系列活动；完成“达标、示范党支部创建三年行动计划”，打造“绿容先锋”；完善“4321”行业党建模式，做实做强市容环卫、公园绿化行业党建。三是全力打造高素质干部人才队伍，用活用好局系统领导班子建设和优秀干部调研成果，制定干部担当作为激励机制，加强领导干部政治考察；结合行业“十四五”人才发展规划，研究建立人才梯次培养体系。四是持续推进全面从严治党向纵深发展，注重抓好市委巡视、巡察审计、监督检查中发现的突出问题整改；健全党组巡察工作机制。五是积极发挥群团作用，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神；丰富完善研习社讲习所、青年读书社、阅读马拉松等载体。
2020年8月20日，邓建平局长率队赴崇明调研花博园区建设情况，要求参建各方高质量完成建设任务、种植任务并落实好安全管理（李佳圣/供图）
2021年1月14日，邓建平局长带队赴宝山区调研，图为邓局长一行在宝山区再生能源利用中心观看沙盘、视频介绍（王忠明/供图）
一年之计在于春。市委多次提出“谋定快动”的工作要求，“十四五”规划和今年工作目标都已基本明确，我们要从“谋”的前瞻思维转向“动”的实处发力，以更加昂扬向上、更加奋发有为的精神状态，围绕目标，从头抓紧,一抓到底。我对抓好今年开局起步工作再提六点要求：
一是积极争先创优。市委要求开展“比学赶超”，近期将建立“比学赶超”工作机制，绿化市容部分重点工作将纳入其中，定期通报进展情况。市局要研究“比学赶超”的项目，初步考虑公园建设、垃圾末端设施建设、绿道建设等工作。
二是弘扬创新精神。创新是引领发展的第一动力。要更新看问题的视角观念，创新抓工作的方式方法，革新办事情的手势手法。尤其是造林工作，既要依法合规造林，因地制宜落实国务院24号文件要求，会同规划资源部门调整林地规划；也要创新机制造林，改造提升未成林地和一般灌木林空间，合理利用乡村宅基地、河道旁边等闲置空间实施造林，有效提高森林覆盖率。
三是增强风险意识。要居安思危、防微杜渐，全面排摸行业风险点，有效应对风险挑战。要从“长江经济带生态环境警示片”中汲取教训，不仅要积极整改湿垃圾残液违规排放问题，还要举一反三，全面排摸生活垃圾中转、处置设施渗滤液处理、历史遗留生活垃圾填埋场、建筑垃圾违规处置、垃圾桶清洗、环卫车辆跑冒滴漏、车辆清洗场站污水排放等涉及水环境的潜在问题，加强监管，防止污染事件发生。要时刻绷紧安全生产这根弦，在疫情防控、公园大客流应对、可回收物点站场消防安全、户外招牌设置、植物有害生物防治、野生动物疫源疫病监测和网络安全等方面加强防范。
四是强化科技赋能。要主动融入“两张网”建设，形成信息共享、资源共享、成果共享的良性平台，切实做到“实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用”。要优化完善环卫管理、森林防火监管系统，开展户外招牌综合监管系统建设，提高行业信息化和智能化水平。要为行业发展提供更有力的科技支撑，在提升“四化”水平、提高垃圾回收利用率、增强精细化养护质量等方面做文章。
五是加强法治建设。要全面贯彻落实习近平法治思想，推动法治政府建设，用足用好行业各项法规规章资源，坚持依法行政，严格规范公正文明执法，落实行政执法“三项制度”。要牢固树立“店小二”思维，贯彻落实《上海市优化营商环境条例》，持续深化行业“放管服”改革。
六是提高领导能力。各级领导干部要争当狠抓落实、善做善成的实干家。思想要有敏锐性，研究规律、预判趋势，以提升自身本领的最大确定性来应对行业发展千变万化的不确定性。工作要有前瞻性，深入调研，摸清情况，既要分析潜在机遇，又要洞察风险萌芽，把潜在的机遇转化为现实的机遇，把潜在的风险化解在萌芽状态。落实要有穿透性，强调实干实绩，工作一抓到底，问题扭住不放，不能回避矛盾，不能层层衰减。
奇迹不会从天降，美好未来靠奋斗。“十四五”新征程已经开启，2021年的工作目标任务都已明确，绿化市容行业迎来新一轮发展机遇。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十九届五中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，以钉钉子精神贯彻落实市委、市政府决策部署，聚焦重点、突破难点、打造亮点，顽强拼搏、攻坚克难、扎实奋斗，当好生态文明建设和城市精细化管理的生力军和先行者，开创绿化市容事业“十四五”发展新局面，为建党100周年献礼。
(本文为上海市绿化和市容管理局党组书记、局长邓建平在2021年1月19日召开的“学习贯彻十九届五中全会精神 全面谋划2021年绿化市容工作”务虚会上的讲话)