文 / 缪 钧
2021年是具有里程碑意义的重要一年，建党百年华诞、小康社会全面建成、第二个百年目标交汇转换、上海花博会成功举办、进博会越办越好、新冠疫情科学稳控、经济社会持续发展、城市管理精细有序，本市绿化市容行业为此做出积极贡献。景观管理工作在市容环境保障中，围绕市委、市政府重点工作和市局年度工作目标奋发努力，取得明显成效。
■1月5日，缪钧二级巡视员在“学习贯彻十九届六中全会精神 全面谋划2022年绿化市容工作”务虚会上发言(陈艾迪/摄)
一是致敬、献礼建党百年，红色题材景观照明建设效应引起轰动。“点亮红色印记，传承红色基因”，全市100余处党史遗址、革命名人故居（旧居）、纪念馆（碑）等红色文化资源景观照明专项建设全面完成。各区以“薪火相传、筑梦未来”为主题的光影秀、投影秀、水幕秀因地制宜展演。市局会同相关区精心组织策划的“永远跟党走”黄浦江大型史诗级主题光影秀“七一”期间隆重献演，更是创下现场观赏总人次500万、滨江瞬间观赏人流峰值11.7万人次、线上传播观赏6亿次的历史之最，成为庆贺建党百年、党史叙事教育深受欢迎、广为好评、全国乃至国际影响最广的活动之一，体现了上海强大的城市软实力。
二是落实民心工程，推进“一河两高架”景观照明建设、改造和提升。“苏河光景”的亮点效果已逐步调试呈现。
三是实施户外招牌管理规章，以街镇属地化、网格化日常具体管理为基底的招牌管理体系初步建立。伴随着《上海市户外招牌设置管理办法》（市政府规章）的出台，实施办法、技术规范等系列配套文件进一步完善，以及采取“一个门户、一个用户”，打通“一网通办”和“一网统管”，实现数据共享利用、提供智能化预警功能的信息系统与规章同步实施、应用，目前已有230个街镇和特定地区管理机构独立用户开通使用。全市40条户外招牌特色道路（街区）创成命名，新的特色路段（街区）仍在不断创建中。
四是规范设置，违法违规户外设施整治督办和合规巩固持续推进。市重点督办的违法违规户外广告（包括走字屏）以及户外招牌共7930块得到整治，整治完成率均已超过92%，其中走字屏整治完成率已达99.8%。全年全市共拆除(包括关屏)违法违规设置的户外设施9790块。加强安全监管，整治各类存有安全隐患的户外设施1.5万余块。户外广告设施规划点位的落地报批合规率已由去年同期的70%上升到88%。流动户外广告实施常态化监管，2021年市局分别移送市交通执法部门、市城管执法部门违法违规线索总共3377件。严格依法行政，强化管执衔接联动，全年各区景观条线案件线索移送数比去年增加45%，市局流动户外广告案件线索移送量增加211%。
■2021年9月18日，缪钧二级巡视员带队对静安区静安寺街道隐患设施整改情况开展“回头看”（普思杰/供图）
在取得成效的同时，也应该看到户外设施虽历经多年整治，违法违规设置仍有增量出现，有些存量多年未得到改正,每年还有数千件督办拆除任务；户外招牌属地化、网格化的街镇日常管理体系虽已建立，但由于街镇换届、机构未定和基层管理人员频繁交流，常态化的监管尚未真正完全落实；景观管理的法制体系虽基本建立健全，但法条的周密性、监管的执行力和管执的衔接度尚有欠缺，缺乏刚性力度。
已经到来的2022年是极不平凡的一年，党的二十大和市十二次党代会将隆重召开，第五届进博会和第46届世界技能大赛将在沪举办。“十四五”规划实施进入攻坚之年，同时由于当前国际形势面临百年未有之大变局，全世界新冠疫情尚未有效稳控，由此国内需求收缩、供给冲击、预期转弱的困难压力空前巨大，“六稳六保”成为当前工作之首要，稳字当头、稳中求进成为今年工作的主基调。站在第二个一百年奋斗目标的历史新起点和“十四五”规划实施的攻坚时刻，学习党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，我们更要保持定力、发展自己、团结一致。我们要认真贯彻落实习近平生态文明思想和法治思想，“人民城市”重要理念和城市管理精细化、现代化要求，认真贯彻最近召开的中央经济工作会议精神和市委、市政府决策部署，坚持高质量发展、高品质生活、高效能治理，加快生态空间建设，加强市容环境优化，服务经济建设发展，围绕“六稳六保”调整政策和工作力度。景观管理工作，尤其要坚持人民至上、生命至上，狠抓安全、狠抓规范，提升品质、服务发展。景观管理看似城市管理，实质关乎经济社会文化发展，景观管理工作要正确处理好规范与发展、市容与繁荣、高大上与烟火气、严格管理与温情服务的关系，坚定不移、扎扎实实为满足人民美好生活的向往和促进经济社会发展竭尽努力，提升更生态、更洁净、更美观、更有序、更安全的人民群众生活环境品质，营造更透明、更便捷、更公平、更赋有发展稳定预期的营商环境。
今年的景观管理工作要围绕“法治、安全、提质、服务”四个关键词，重点抓好五方面工作：
■2021年10月14日，缪钧二级巡视员调研浦东新区景观管理工作 （金路/供图）
一、精心修“规”，落实法治保障
一是修订《上海市市容环境卫生管理条例》。这部地方性法规历经20年，今年大概率将正式修订，作为市容环卫管理的法规，我们要高度重视，而景观管理对此次修规更是充满需求和期待。结合多年工作困扰，要着重研究解决几个问题：1.市容管理、安全管理、规划管理、许可管理的边界分层，不是所有的户外设施都要规划、都要许可。2.许可审批制度的分类分级，随着街镇职能的充实，许可审批权的适当分置已是必然，事先实质审批、告知承诺即时审批、信息登记备案的分类申报纳管以及授权委托审批也是改革必需。3.商业综合体的室内户外、内圈户外与一般公共户外的景观管理方式区分。4.责任主体扩容，强化户外广告阵地所有权人、户外招牌所在建筑所有权人的合法性、安全性注意义务，承担违法制止和安全保障的补充兜底责任。5.处罚种类、幅度的增扩，加大惩戒力度。6.创新突破探索的特别机制和程序规定。7.社会共治的方式设计（行业、社区、社会组织、公民）。
二是修编《户外广告设施设置阵地规划》。本着确保可控、适度发展的原则，对一些区域属性、设施种类、规格体量等做切合实际的微调。
三是修改技术规范。结合最新技术应用和管理要求，完成户外广告、流动户外广告、户外招牌、景观照明四项技术规范的修改完善，使管理更具精细化，更富技术含量。
此外，围绕市委、市政府重点关注的“五个新城”建设，相关区局要结合新城建设进度和需要，组织指导开展户外广告设施设置实施方案、户外招牌设置导则、景观照明深化方案的编修工作，努力以高起点规划引领新城的景观建设和管理。为贯彻实施市人大常委会通过的《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例》，市局将启动一江一河滨水公共空间户外招牌设置导则的编制。
二、夯实基层，落实街镇日常具体管理
要切实实施《上海市户外招牌设置管理办法》，做实做强街镇日常具体管理的八项法定职责，协调落实网格化机制，推进应用招牌管理智能化信息系统和安全管理应用场景，以网格巡查发现、数据智能发现、物联感知发现和社会监督发现等多重方式，通过“一网统管”闭环处置，逐步实现数字化监管转型。街镇日常具体管理的重点是安全预防告知、安全措施监督、安全隐患发现、险情督促排除、违法违规查处，强化设置人主体责任。各区局尤其要提醒街镇注意的是，在实施街区店面建筑外立面门头统一改造过程中，一定要因楼而异，不要出现新的“千篇一律”，一定要分户安装，不可连体结构，以切实有效落实日常安全维护的店家主体责任。
三、优化提升“一江一河两高架”景观照明效果
经过连续多年的规划实施和新、改、扩建，本市重要区域特别是一江一河两高架的景观照明基底建设基本完成，其成效和亮点也得到领导和社会各方好评。今年除了个别按规划方案收尾外，重点是对已建成项目的效果调试优化，让市民游客常看常新、越看越美。由于形势变化和各地发展的不平衡，最近国务院办公厅发出《关于加强城市景观照明节约用电管理的通知》，强调优化运营城市“灯光秀”，无必要不开启，控制时间和规模，注意用电错峰；要求严格管控新上“灯光秀”项目，不得过度亮化造成“光污染”，不得违规举债建设；提出完善城市“灯光秀”项目用电价格政策，按照市场价格购电，实施集中管理、集中控制和分时控制；鼓励强化科技创新和金融支持，落实组织实施和节能节电宣传。为此市局和市发改委正在联合起草贯彻意见，就加强项目审核、完善供电价格政策、优化集中控制管理提出要求。我们要趁势加快落实全市景观照明的集控机制和措施，把区级集控中心建立起来。近阶段，黄浦江大型主题光影秀暂不展演，这既是节电的响应，也是疫情防控的需要，但我们各区的基础性景观照明，秉持有规划、不举债、效能化的原则,仍需优质保障。所谓效能化，就是节能环保、造景照路功能兼顾、集控集约运行。集控效果和“小景”“小品”的亮点仍要推陈出新。
■苏河夜晚的光影魅力（金路/供图）
四、常态化整治违法违规户外设施
违法违规设置户外设施历经多年整治规范，总体情况趋好，但此消彼长的情况时有发生。从目前情况和基层需求看，市级“清单式”重点督办整治仍需常态化开展。今年市局将继续会同市城管执法局下达整治督办清单，重点类别是全市范围内违法设置的户外广告设施（包括历年积压未拆和规划点位内已设置但拒不办理许可审批手续）。外环以内的屋顶招牌、大型侧招和存有安全隐患的户外招牌，“五个新城”内的违法违规户外设施，总计有6000个左右。整治过程中要讲究策略，以安全为底线、红线和抓手，争取舆论和社会支持，同时加强管执衔接联动，对于一些“钉子户”，要坚决移送城管，走执法流程，依法处罚，留下其污点记录，并叠加信用惩戒，增加违法者的违法成本。
此外，今年还要结合《上海市环境保护条例》修订中“光污染”管控治理的职责要求，组织对户外广告、招牌和景观照明开展精准定点的治“亮”，重点是LED光源的广告显示屏、灯箱和招牌字符，严格依照技术规范设定的亮度值加强控亮监管。
五、服务发展，响应基层，加强督导
在加强严格监管的同时，要结合形势需要，管控有度，服务发展，提供便利。今年，一方面市局将启动修规，在可控前提下适当、适度释放区域点位资源，特别是要向“五个新城”适当倾斜，服务于经济发展和“六稳六保”；另一方面将会同市规划资源局、市市场监管局，对商业综合体新建和大型建筑外立面的整体改造，及时响应开展户外广告设施设置配套实施方案的修编审核，服务企业和区域发展，支持和保护合法设置。
要加强对街镇日常具体管理的业务培训和社会普法，区局要逐个深入开展点对点、手把手的业务指导，市局要提供智力支持。市局、区局、街镇都要按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的原则，加强对管理服务对象的普法宣传，增强其守法意识，并建立上下畅通的问题反馈、有问必答的工作支持机制。市局将通过对街镇日常具体管理的督导检查，检验考核区局的相关工作。
同志们，新的一年景观管理工作要围绕着稳预期支持发展、保安全维护稳定，通过法治化、精细化、数字化、常态化持之不懈地深化推进，不断强化管理、优化服务、美化环境，共同努力，以优异的成绩迎接党的二十大和市十二次党代会胜利召开。
(作者:上海市绿化和市容管理局二级巡视员)