文 / 邓建平
新年伊始，我们召开2022年绿化市容工作务虚会，主要任务是学习贯彻落实党的十九届六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神以及对上海工作重要指示精神，深刻把握十一届市委十二次全会精神、本市经济工作会议部署以及市政府2022年民生、城建领域工作思路座谈会提出的工作要求，总结分析2021年工作完成情况，精心谋划2022年工作目标任务，为今年工作起好步、开好局打下坚实基础，全力推进绿化市容事业取得新进步。
■1月5日，上海市绿化和市容管理局党组书记、局长邓建平在“学习贯彻十九届六中全会精神 全面谋划2022年绿化市容工作”务虚会上发表重要讲话（陈艾迪/摄）
会议上，市局机关业务处室负责人、各区局负责人进行了工作交流；局分管领导对分管工作做了全面分析和部署。会议的发言质量都很高，既回顾总结了绿化市容行业去年取得的显著成效，又分析了面临的形势，谋划了今年的工作目标和主要措施。这是大家学习领会十九届六中全会精神、市委十一次、十二次全会精神的重要成果，体现了大家对今年工作的深入思考和精准谋划，充分反映了绿化市容行业干部干事创业的责任感和紧迫感，令我深受启发，让我对高质量完成今年工作充满信心。下面我结合当前形势和任务，围绕贯彻落实市委、市政府决策部署，再谈四点想法。
■1月5日，“学习贯彻十九届六中全会精神 全面谋划2022年绿化市容工作”务虚会召开(陈艾迪 /摄)
一、充分肯定工作成绩，树立行业发展信心
过去的一年，是极不平凡的一年，我们一手抓事业发展，一手抓疫情防控，实现了双胜利。过去的一年，是勇毅前行的一年，我们一手抓顶层设计，一手抓攻坚克难，实现了双丰收。过去的一年，是内外兼修的一年，我们一手抓为民服务，一手抓自身建设，实现了双提升。在市委、市政府的坚强领导下，在市、区两级行业广大干部职工的共同努力下，各项工作成效显著，年度计划目标全面完成，“十四五”取得良好开局，重点完成了五方面工作。
（一）常抓不懈，新冠肺炎疫情防控保持常态化
一是组织领导全面加强。全面落实新冠肺炎疫情防控常态化措施，绿化市容行业没有发生疫情传播事件。二是野生动物保护从严从细。从严管控野生动物人工繁育与经营利用活动，严格审批非食用性利用野生动物资源。三是城市公园疫情防控应对有效。实施错峰、限量、预约入园,严格落实公园大型活动审批管理要求，做好人群密集区域以及场所设施环境保洁。四是涉疫生活垃圾处置规范有序。坚持居家隔离观察点、进口冷链食品中转查验点的生活废弃物定人、定车、定时、定线路、定点焚烧处置模式。五是环卫作业及市容管理防控到位。强化化粪池、倒粪站抽吸作业及粪便运输（中转）作业规范；2900余座环卫公厕均按要求做好消毒并正常开放。
（二）凝心聚力，生态空间建设取得新突破
一是公园城市建设全面推进。经市政府常务会议审议同意，印发《公园城市建设的指导意见》，新增城乡公园126座；共青森林公园、滨江森林公园、世纪公园实现免费开放，新增免费或延长开放公园42座。二是环城生态公园带建设全面启动。市政府办公厅印发了《加快推进环城生态公园带规划建设的实施意见》；下发“环上”建设项目清单及建设计划任务表。三是绿化林业建设扎实推进。新建绿地1031.8公顷，新建绿道212.6公里，新增立体绿化40.6万平方米，创建命名城市林荫道54条。如：浦东新区克服面广量大、时间紧等不利因素，加快推进绿地建设，新建绿地440公顷以上（含临港新片区），超过全市绿地建设任务的40%。徐汇区通过动拆迁，建设5700平方米的乐山绿地口袋公园，日均游客量约8000人，满足了周边居民推窗见绿、出门见园的绿色生态需求。奉贤区大力推进国家生态园林城区建设，新建绿地85公顷、绿道20公里、立体绿化2.7万平方米，新建和合公园、龙潭公园等6座公园；实施16万箱“申字型”高架沿口摆花试点优化项目。全市新增森林面积5.07万亩，完成市级重点生态廊道建设任务。如：崇明区、浦东新区、青浦区和金山区超额完成2021年度新增森林面积任务，为全市年度任务完成做出重要贡献；9个涉林区启动编制“十四五”造林专项规划，布置各区落实“十四五”期间净增森林面积24万亩和重大工程占林补林2.4万亩，重点聚焦第一层级“1+5”环城生态网络，按照120%落实规划林地空间；起草《贯彻落实科学绿化的实施意见》。四是森林资源管理显著增强。市委办公厅、市政府办公厅印发了《全面推行林长制的实施意见》，市、区、乡镇（街道）三级林长制体系基本建成；完成公益林抚育3万亩，新建千亩以上开放休闲林地8个；办结林业行政处罚案件95件，罚款324.6万元，加强了下放事权的批后监管。五是群众绿化园艺蓬勃开展。组织“绿化大篷车”公益行、市民插花大赛、园艺大讲堂等系列活动；全市76%的街道（乡镇）设立了社区园艺师，静安、闵行、嘉定等10个区实现全覆盖，建成23个市民园艺中心。单位附属绿地开放取得进展。如：黄浦区结合公园城市建设，积极推进民防大厦附属绿地改造为街区口袋公园；闵行区紫竹园区主动拆除围墙，单位附属绿地与公共绿地浑然一体，提升了周边景观面貌。六是湿地、野生动植物保护有序推进。国土“三调”口径湿地总面积7.27万公顷；推进自然保护地优化整合；起草《建立以国家公园为主体的自然保护地体系的实施意见》，市政府常务会议、市委常委会议审议通过，即将印发；查处野生动物保护管理违法案件5件，罚款85万余元。七是第十届花博会成功举办。花博会展园规模、数量、时间创历届之最；市局荣获特别贡献奖，上海室内展馆、室外展园荣获特等奖等奖项。
■2022年1月17日，市绿化市容局系统召开党史学习教育总结会议（林敬/摄）
（三）久久为功，垃圾治理成效取得新成果
一是分类实效稳中向好。生活垃圾分类实效保持稳中向好态势，湿垃圾保持在干湿垃圾总量的40%左右。2020年12月-2021年11月，可回收物回收量达到7320吨/日，有害垃圾分出量达到2.21吨/日，湿垃圾分出量达到10554吨/日，干垃圾处置量14936吨/日；生活垃圾回收利用率达到40%。去年9月，全国人大常委会委员长栗战书率全国人大《固废法》执法检查组来沪，对上海垃圾分类工作给予高度评价；《执法检查报告》中表扬上海垃圾分类工作近1页篇幅，充分肯定了生活垃圾分类处理“上海模式”。在住房城乡建设部对全国垃圾分类试点城市考核的排名中，上海市始终保持第一。二是全程分类体系基本建成。完成2.1万余个分类投放点规范化改造，升级改造2.2万组道路废物箱投放口；全市湿垃圾资源利用和干垃圾焚烧处理能力达到3.1万吨/日，原生生活垃圾已实现零填埋。三是社会动员深入开展。成立首批垃圾分类明星志愿者服务队，出版《头等大事——上海垃圾分类系列连环漫画》，开展《上海市生活垃圾管理条例》施行两周年主题宣传。四是建筑垃圾管理日趋规范。持续打击建筑垃圾违法违规行为，吊销2家违规企业的建筑垃圾运输许可证；积极推广装修垃圾定时定点投放、预约到点清运模式；建成马桥、华漕建筑垃圾资源化利用设施，全市总能力达到590万吨/年。五是专项整改扎实推进。扎实推进中央生态环保督察问题整改工作；全面完成长江经济带生态环境警示片披露问题整改；全面推进全国人大《固废法》执法检查问题整改。
（四）精益求精，市容景观面貌凸显新亮点
一是重大活动市容保障圆满完成。完成建党100周年、第四届进博会、花博会等重大活动以及春节、国庆等重要节日期间的市容环境保障工作。二是“美丽街区”建设凸显亮点。编制新一轮“高品质美丽街区”建设三年行动计划，新建100个“美丽街区”，“美丽街区”总数累计达452个。设置和提升公共空间休憩座椅9508处。三是景观照明建设成果显著。完成“一河两高架”沿线景观照明年度建设提升任务；组织黄浦江大型主题光影秀展演，获得社会各界广泛好评。开展投影秀、水幕秀等系列演绎活动，完成100余处红色文化资源景观照明专项建设任务。四是城市保洁水平稳步提升。新增71个高标准保洁区域（道路），提升100个重点红色基地周边228条道路市容环境质量；实现黄浦江、苏州河景观水域“水面垃圾零漂浮、水生植物零污染”目标。五是户外设施设置规范有序。共拆除违法户外广告招牌9500余块，隐患整治1.5万余处；推进户外招牌特色道路创建，评选命名40条市级户外招牌特色道路。
■2021年9月14日，栗战书委员长率全国人大常委会执法检查组在上海老港固废综合利用基地检查固体废物处置情况，高度肯定上海的固废收集和无害化处理能力和水平（资料库）
（五）固本强基，行业发展布局体现新作为
一是“十四五”规划颁布实施。市政府办公厅印发了《生态空间建设和市容环境优化“十四五”规划》。二是法治保障全面加强。推动《水域市容环境卫生管理规定》《户外招牌设置管理办法》颁布实施。形成《野生动物保护条例草案（征求意见稿）》。三是营商环境持续优化。全部37项市级行政许可事项在全市率先实现100%全程网办；试点取消自贸区“从事生活垃圾（含粪便）经营性清扫、收集、运输服务审批”；完成了20件规范性文件公平竞争审查工作。四是社会宣传有声有色。“绿色上海”稳居上海政务新媒体传播力影响力榜单前十；围绕“公园免费开放”“花博会”“百年百景”“进博会市容保障”等主题开展专项报道。五是科技创新持续强化。印发了《绿化市容行业“一网统管”平台区级指导意见（1.0版）》《环卫行业“一网统管”建设技术规范》；构建垃圾分类数字化监管“3134”体系，打造垃圾管理5个智能应用场景；制订了《上海市“十四五”时期新能源环卫车推广应用实施方案》。
同志们，一年的工作值得总结，一年的成绩来之不易。市委、市政府主要领导在多个场合充分肯定了我们的工作，让我们倍感振奋。总体来说，成绩的取得可以用三句话来概括。
第一，体现了高瞻远瞩的行业眼光。我们按照市委、市政府工作部署，坚持着眼长远、坚持科学谋划、坚持顶层设计，把定政策、明方向作为2021年和“十四五”开局的先手棋，从开头抓紧、从实处发力，特别是在生态空间建设顶层设计方面，林长制实施意见、环城生态公园带规划建设实施意见、公园城市建设指导意见、行业“十四五”规划等一系列重磅文件的出台，为行业高质量发展指路引航。
第二，彰显了勇于担当的行业作为。我们始终坚持人民至上，以人民满不满意、高不高兴为出发点和落脚点，围绕行业重点工作，奋勇争先，使命担当，让群众有更多的幸福感和获得感。我们总结并推广了进博会保障经验，固化了核心区域景观照明设施。主动作为，组织了黄浦江主题光影秀展演。去年“永远跟党走”主题光影秀，现场观众近500万，通过线上传播观赏观众达到6亿多人次。景观照明逐步实现了从“节庆专用”的“奢侈品”转变为人人都能享受的生活“日用品”。我们坚持市民参与、开门决策，在环城生态公园带建设时，践行全过程人民民主理念，开展了“金点子”征集活动，收到2万多名市民、专家的反馈，收集意见建议4000余条。
第三，保持了开拓创新的行业追求。我们坚持以创新为动力，始终把人民宜居安居放在首位，不断开创行业发展新局面。我们积极推进公共空间休憩座椅优化提升工作，打造“一座可以坐下的城市”。去年已完成公共空间休憩座椅优化提升9508处，今年将再优化提升5000处以上。我们高度重视渣土运输管理，制定新的工程渣土运输车辆标准，限制车辆尺寸，杜绝源头超载，安装驾驶员行为监测系统、EMBS车前防撞系统等，使用智能化手段提高车辆行驶安全性。工程渣土运输交通肇事主责及以上致人死亡率实现了3连降，2021年死亡人数9人，较2018年下降71%。
以上成绩的取得，是市区两级绿化市容管理部门团结协作、共同奋斗的结果，更是全行业干部职工攻坚克难、努力拼搏的结果，我代表市绿化市容局党政班子，向大家的辛勤付出，表示衷心的感谢！
■1月12日，彭沉雷副市长带队来市绿化市容局调研（林敬/摄）
二、准确把握形势要求，找准行业目标定位
当前，全市上下正在深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和十一届市委十二次全会精神，绿化市容行业要原原本本学、联系实际学、融会贯通学，善学善思、知行合一推动工作。
（一）深入学习领会六中全会等重要会议精神
党的十九届六中全会于2021年11月8日至11日胜利召开，全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》提出，一百年来，党领导人民进行伟大奋斗，积累了宝贵的历史经验，即：坚持党的领导、坚持人民至上、坚持理论创新、坚持独立自主、坚持中国道路、坚持胸怀天下、坚持开拓创新、坚持敢于斗争、坚持统一战线、坚持自我革命。其中坚持人民至上、坚持开拓创新、坚持敢于斗争、坚持自我革命等，对我们行业在新形势下抓好工作具有重要的指导意义。
全会强调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，全面深化改革开放，促进共同富裕。这里所说的“富裕”不只是简单的物质的富足，还包括精神的富足、文化的富足、生态的富足，其中就涉及了公共服务的均等化。我们行业中的公园、道路保洁、垃圾分类、市容景观都是与市民群众密切相关的公共服务产品，都是普惠的民生福祉，只有提供更好的服务，才能让市民群众享受到更高品质的生活，这是我们行业的追求，也是我们行业的责任。
中央政治局工作报告中指出，“我们向全世界作出力争2030年前碳排放达到峰值、2060年前实现碳中和的郑重承诺”“加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系”“组织编制全国重要生态系统保护和修复重大工程建设规划”“制定全国国土绿化纲要（2021-2035年）”“狠抓中央生态环境保护督察发现问题整改”。这些都对我们行业发展提出了更高的要求。
去年10月，2020年联合国生物多样性大会在云南昆明召开，发布了“昆明宣言：迈向生态文明，共建地球生命共同体”；生态文明论坛发布了“共建全球生态文明，保护全球生物多样性”的倡议；习近平总书记在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上的主旨讲话中强调，“对山水林田湖草沙进行一体化保护和系统治理”“建立绿色低碳循环经济体系”“加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系”“构建起碳达峰、碳中和‘1+N’政策体系”。
去年12月，中央经济工作会议在北京举行，会议认为我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位，民生保障有力有效，生态文明建设持续推进。会议同时指出，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，并强调了坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生。习近平总书记发表重要讲话指出，“要增强全民节约意识，广泛开展创建绿色机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行的行动”“要推行垃圾分类和资源化，扩大国内固体废弃物的使用，加快构建废弃物循环利用体系”。李克强总理在会议上强调，“强化生态环境治理。坚持山水林田湖草沙系统治理，实施好重要生态系统保护和修复重大工程”。
以习近平同志为核心的党中央深入推进生态文明建设的一系列战略部署，为绿化市容行业“十四五”乃至2035年的发展提供了根本遵循，指明了前进方向。
（二）深刻把握十一届市委十二次全会精神实质
十一届市委十二次全会审议通过了《中共上海市委关于深入学习贯彻党的十九届六中全会精神的决定》，号召全市各级党组织和广大党员干部要大力弘扬伟大建党精神，在新时代新征程上埋头苦干、勇毅前行，奋力创造新奇迹、展现新气象，以优异成绩迎接党的二十大召开！
市委常委会工作报告中，涉及我局的内容首次独立成段表述，包括：深化“美丽街区”建设，实施黄浦江两岸城市景观照明美化工程；部署建设环城生态公园带，实施千座公园计划，新增公园120座，新建绿地1000公顷，建成绿道212公里；全面推行林长制，加快建设生态廊道和森林体系，新增森林面积5万亩；生活垃圾全程分类体系基本建成，实现原生生活垃圾零填埋，垃圾分类达标率达95%，回收利用率达40%；成功举办第十届花博会，展园规模、数量创历届之最。市委常委会对绿化市容工作成效的充分肯定，进一步提振了绿化市容行业高质量发展的信心。
（三）全面贯彻落实市委、市政府对绿化市容行业工作要求
市委、市政府高度重视绿化市容工作，连续多年将绿化市容行业重点工作纳入市委工作要点、市政府工作报告。2021年以来，市委、市政府主要领导多次对绿化市容工作给予充分肯定，提出殷切希望。
一是充分肯定了全市绿化建设、景观照明与普法宣传方面的工作成效。去年7月，“永远跟党走”黄浦江主题光影秀的成功举办引起热烈的社会反响，人民日报等多家主流媒体争相报道，李强书记多次对光影秀给予表扬。去年12月，李强书记在市委通报广州市迁移砍伐城市树木问题的市委常委会会议、城市管理精细化工作现场推进会上，均对我局开展环城生态公园带意见征询的举措给予充分肯定，并对去年滨江森林、共青森林、世纪公园三座公园免费开放工作给予了表扬。去年12月，在市委全面依法治市委员会上谈到“松江砍树案件”时，李强书记表扬我局绿化管理及普法工作，指出居住区常见树木修剪指南及宣传海报，既图文并茂，便于操作，又向市民宣传了法规。
二是对垃圾分类、公园城市建设、景观照明等工作提出了明确要求。2021年10月，李强书记在市委督查室《关于我市生活垃圾分类工作推进情况的专项督查报告》上作出“各区、各有关部门要进一步落实责任、形成合力，并持续做好宣传引导，加强末端处置能力建设，切实提高精细化管理水平”的重要批示。龚正市长在实地调研时也指出“要持续用力，久久为功，巩固提升垃圾分类成效，确保上海的生活垃圾分类工作始终走在全国城市前列，持续引领垃圾分类新时尚”；李强书记在人民城市建设座谈会上提出了“把全市更多的封闭公园打开来”“大力推进景观照明的设计提升”等工作要求；在城市管理精细化工作现场推进会提出了“探索打开更多公园”“谋划推进‘公园+’工程，更好打造千座公园，避免千园一面，更加注重绿化、彩化、珍贵化、效益化，配置更多让市民坐下来体验和交流的公共设施，植入更多文化、体育等特色元素”等工作要求。龚正市长在市政协政府工作通报会议上，专题介绍了环城生态公园带建设的成效和下一步打算。
■1月26日，2021年度领导班子民主生活会举行（蒋佳艳/供图）
三是对公园城市建设工作寄予厚望。李强书记在去年6月24日调研公园城市建设时强调，“更好回应人民群众对城市优美生态环境的期盼，全力做好公园城市建设这篇大文章，加快建设开放共享、多彩可及的高品质生态空间，让城市处处有公园、公园处处是美景，使绿色成为人民城市最动人的底色、最温暖的亮色，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。”在城市管理精细化工作现场推进会上提出“要把让人民宜居安居放在首位，敬畏城市、善待城市”。
目前，市委、市政府已基本明确了2022年绿化市容行业的主要工作任务。市委2022年工作要点（审议稿）中，明确了千园工程、环城生态公园带建设、林长制、生物多样性保护、生活垃圾分类、美丽街区建设等6项工作任务。
2022年市政府工作报告（审议稿）中绿化市容工作的篇幅再创新高，明确了千园工程、环城生态公园带建设、绿心公园建设、林长制、生物多样性保护、建筑垃圾处置、湿垃圾设施建设、生活垃圾分类、美丽街区建设、设置优化公共座椅等10项工作任务。
（四）准确梳理分析行业面临的难题挑战
过去一年，是砥砺前行的一年，是硕果累累的一年。成绩可圈可点，但面对新形势、新机遇、新任务，我们距离国际“最高标准、最好水平”、距离令人向往的“生态之城”目标、距离市民与社会期盼，还存在一定差距，需要认清问题，加以改进。
一是公园城市建设有待加速。在环城生态公园带建设方面，外环绿带功能提升项目设计思路有待进一步统一。如：部分项目对外环绿带自然本底保护不够、缺少区域协调性的思考、对整体性考虑不足、功能定位和景观设计雷同；吴淞江生态间隔带面临建设用地占比过高、减量化难度大、资金难以平衡等问题，规划编制进展缓慢；环新城森林生态公园带规划落地存在困难，全市对区“十四五”减量化任务尚未分解，新一轮政策也未明确，各区减量化任务落实难度很大。在绿化建设方面，公园绿地建设对生态效益重视不足，因过去强调满足市民休闲需求，广场等硬化面积较大，草坪面积比例过高，乔木数量较少，彩化树种、灌木数量较少；个别区年度绿化建设无优、良项目；行道树遮挡投诉率居高不下，全年树木遮挡干扰诉件3638件，同比上升3.1%，占绿化类投诉的29%；占用绿地违规审批现象依然存在。在公园建设方面，公园主题功能拓展不足。
二是拓展造林空间难度很大。在建立林长制方面，各区对林长制的认知程度和工作推进不平衡，普遍呈现出郊区热，中心城区冷的现象，当然部分中心城区也非常重视；区级实施方案在突出区域特点、解决行业难点、凸显地方亮点上下功夫不够。在“十四五”造林专项规划编制方面，受国家“遏制耕地‘非农化’、防止‘非粮化’”政策制约，规划管控的202与农委管控的三区不完全重叠，个别区造林空间落地难，并且规划造林空间也是各区可复垦形成耕地的空间，部分已规划的造林空间，后续实施过程中也可能被挪用复垦为耕地；个别区与单位落实造林规划决心不够坚定，专项规划编制进度低于预期，行业管理部门要全力争取。在造林计划落实方面，新造林占比较低，去年新增的5.07万亩森林中，新造林比例不高，多为苗圃地改造。个别区新造林只有几十亩，仅占计划任务的2%左右；部分区原选址新造林地块存在规划冲突。
三是自然保护地与湿地修复工作认识不足。个别区对工作认识不足，与横向单位间缺乏沟通，建设项目落地难。
四是垃圾分类长效机制尚需健全。在分类实效方面，分类投放管理精细化，垃圾收运实效均有待提升。个别区回收利用率未达到40%；长效管理和社会共治机制有待进一步完善。在末端处置方面，湿垃圾末端处置能力存在一定缺口，个别区分类体系建设短板明显，垃圾中转能力不足，设施建设进度滞后，全市湿垃圾处理规划调整方案中部分2019年的规划目标还没有实现，处理设施技术还不成熟；垃圾资源化利用水平有待提升，标准体系不健全；环卫作业扰民事件频发，全年环卫作业扰民诉件3337件，同比上升26%，占环卫类投诉的30%。
五是建筑垃圾违规处置现象依然存在。违规运输、处置行为打击力度还不够大，中转分拣场所日常监管有待加强，长效管理机制仍未健全，属地责任落实还不到位；建筑垃圾消纳处理与资源化利用能力有待提升。
六是市容景观管理能力有待提升。在市容管理方面，区区结合部，撤制镇市容环境存在短板；各区间美丽街区任务完成度不平衡。在市容满意度方面，郊区范围各项指标平均水平普遍低于中心城区，在“公共厕所环境”“交通集散地环境秩序”“校园周边环境秩序”等三项指标上差距最为明显；“居住区环境”“集市菜场环境”“小区内各种车辆规范停放”和“工地环境”满意度较低。在景观照明方面，个别区景观照明建设计划执行不够理想；户外招牌规范设置率不高。
七是行业“一网统管”工作存在提升空间。存在“覆盖面不够广、数据共享不够畅通、盆景多风景少、应用实效不够强”等问题，还没有真正达到“实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用”的要求，对照市民群众美好生活需要、“生态之城”愿景以及“国际数字之都”目标，还有较大差距。
三、着力聚焦重点领域，取得高质量发展新成效
今年是“十四五”发展的重要一年，是本届政府任期的最后一年，大事多、喜事多。上半年要召开市第十二次党代会，下半年将召开党的二十大，我市还将举办第46届世界技能大赛、第5届进口博览会等重要活动。我们要当好生态文明建设和城市管理精细化的排头兵和生力军，为市第十二次党代会、党的二十大胜利召开献礼。
今年主要工作思路是：坚决贯彻落实习近平生态文明思想和“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，按照市委、市政府决策部署，坚持稳中求进的总基调，围绕公园城市、森林城市、美丽城市、无废城市建设目标，办好市委民心工程和市政府实事项目，全力推动生态空间建设增量提质，巩固提升垃圾综合治理成效，着力优化市容景观面貌改造升级，全面加强法治政府建设，加速推进行业数字化转型，不断增强科技创新能力，助力推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，全面提升城市软实力，建设生态宜居的人民城市。重点完成四方面工作任务。
（一）塑造高品质绿色生活，让绿色空间彰显魅力
一是稳步推进绿化建设。新建绿地1000公顷，其中公园绿地500公顷，加快推进世博文化公园、三林楔形绿地、北蔡楔形绿地等绿地建设，全面推进环上公园带、世博文化公园、上海植物园北区等一批重大公园绿地建设。新建绿道200公里，创建命名绿化特色道路10条，新建、改建行道树道路30条，打造一批行道树示范道路与“一街一景”示范点，完成1-2个园林街镇创建命名。新建立体绿化40万平方米，提升优化高架沿口绿化，持续拓展立体绿化载体。二是全面推进公园城市建设。加快推进千园工程建设，提升绿化“四化”水平。新增城乡公园120座，其中口袋公园60座、城市公园30座、乡村公园30座。积极推进国家植物园建设。持续开展公园主题活动，推动“公园+”与“+公园”建设，加强公园设施安全和游园安全管理。加强公园分类分级管理，建设古树公园，加强古树名木保护。今年市局下达各区绿化、公园建设任务指标，要按照市政府明确目标任务上浮10%。三是加快建设环城生态公园带。“环上”开工10座并建成7座公园，“环内”加快9个楔形绿地建设，“环外”先行启动吴淞江生态间隔带建设，启动建设“五个新城”的“绿心”公园。
■1月12日，邓建平局长带队赴虎林生活垃圾转运基地开展“促发展、保安全”大走访、大排查工作（林敬/摄）
（二）建设高效能治理典范，让城乡环境整洁有序
一是持续深化垃圾分类长效机制。巩固源头分类实效，单位和居住区生活垃圾分类达标率保持在95%左右。继续坚持“一小区一方案”，提升社区垃圾分类精细化管理水平。着力提升陆海空港等交通枢纽、轨交站点、商业广场、市政道路等公共场所垃圾分类实效。全面推广道路废物箱投口改造，鼓励窗口区域细化可回收物回收容器设置。提升垃圾全程分类体系数字化、智能化监管水平。二是探索促进垃圾源头减量方式。深化“光盘”行动，到年底，生活垃圾源头减量率达到3%，回收利用率达到42%以上。推进餐厨废弃油脂“一码通识”延伸应用，建立单位绿色账户激励机制。鼓励有条件的可回收物主体企业探索建立废旧物资交售“小超市”。三是着力加强建筑垃圾管理。优化装修垃圾投放收运模式，建立预约收运平台。加强建筑垃圾运输处置监管，纳入城市管理“一网统管”平台，会同相关部门打击违法违规行为。提高建筑垃圾消纳保障能力，研究在南汇东滩、横沙东滩等区域设立市级重大工程渣土消纳场所。四是扎实推进垃圾处置设施建设。建成浦东海滨、宝山干垃圾焚烧设施，干垃圾焚烧能力达到29000吨/日，保持“原生生活垃圾零填埋”。启动老港三期、闵行、嘉定、松江、青浦、奉贤、崇明等湿垃圾集中处理项目，湿垃圾集中处理能力达到7180吨/日。建筑垃圾资源化利用能力稳定在590万吨/年，拓展建筑垃圾资源化利用渠道。五是做好生态环境突出问题整改工作。做好全国人大《固废法》执法检查反馈问题整改工作；继续巩固长江经济带问题整改成效。
（三）夯实高质量发展基础，让生态资源量质齐升
一是全面贯彻落实“林长制”。完善市、区、乡镇（街道）林长制责任体系，落实“十四五”造林专项规划，新增森林面积5万亩，新建开放休闲林地10个。市局下达各区新增森林面积的任务指标，要按照市政府明确目标任务上浮10%。二是着力加强森林资源管理。强化公益林管理，建立权责利一致的管理机制，全年完成公益林抚育3万亩。发布2022-2024新一轮林业发展政策，开展森林资源区划落界工作。做好年度森林资源监测工作，形成综合监测图斑本底，加大林业灾害监测防控力度。三是统筹推进自然保护地和湿地保护工作。全面落实中办、国办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》精神，积极推动国家公园建设，加快建立自然保护地体系，开展湿地资源所有权委托代理改革试点。全面推进崇明东滩申报世界自然遗产工作。四是扎实开展野生动植物保护工作。推动颁布《上海市野生动物保护条例》，制定相关配套制度。加强野生动物及其栖息环境保护，加强生物多样性保护。
（四）深化高水平精细管理，让市容景观美丽多彩
一是精心组织重大活动市容环境保障。围绕党的二十大、市十二次党代会、世界技能大赛、进博会、“七一”、国庆节等重大活动、重要节庆，做好市容环境保障工作，打造主题绿化景观精品。二是深入推进“美丽街区”建设。推进第二轮“美丽街区”建设，新建100个“美丽街区”，巩固既有“美丽街区”成效，打造一批“美丽街区”示范区。三是优化提升市容环境面貌。开展100处市容环境薄弱区域综合治理。设置和提升公共空间休憩座椅5000处。强化市容环境责任区制度落实。抓好机动车清洗场站环境治理。四是持续优化城市环境质量。深入推进高标准保洁区域（道路）建设工作。推动农村公厕提档升级，提高社会公厕精细化管理服务水平。落实全流域防控措施，保持黄浦江、苏州河景观水域环境“水面垃圾零漂浮、水生植物零污染”。五是稳步提升景观照明水平。全面完成“一河两高架”沿线景观照明项目建设，建立健全黄浦江“光影秀”常态演绎机制。着力打造“五个新城”景观照明精品。开展《上海市景观照明管理办法》评估工作。六是持续深化户外设施管理。启动《上海市户外广告设施设置阵地规划》修编工作。推进临时、流动广告规范化设置。深化违法违规户外广告、户外招牌设施清理整治工作，力争年内基本实现全市域无禁设类户外招牌设施。全年评选40条户外招牌特色道路。
■1月31日，农历除夕一早，邓建平局长来到上海环境物流有限公司一分公司集卡班组，慰问节日里坚守一线的职工，向他们致以亲切的问候(林敬/摄)
四、苦练内功蓄势聚能，争取高效能治理新进步
李强书记在人民城市建设座谈会上指出，“要深入践行习近平总书记关于人民城市建设的重要理念，加快建设属于人民、服务人民、成就人民的美好城市，打造人民城市建设的上海样本，展现社会主义现代化国际大都市的上海形象，奋力谱写新时代‘城市，让生活更美好’的新篇章。”
我们要贯彻落实李强书记对打造人民城市建设上海样本的要求，认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，以时不我待、勇往直前、坚韧不拔的精气神把相关工作谋划好、推进好，进一步提升绿化市容行业治理能力和治理水平。最后，我再提四点工作建议。
一是要提高站位，振奋精神。提高站位，就是把绿化市容事业放在践行习近平总书记“五位一体”总体布局以及“五大发展理念”的高度，从践行人民至上，以人民为中心的发展思想以及人民城市重要理念上去理解；就是将绿化市容事业上升到用实际行动坚决做到“两个维护”的高度上去理解。振奋精神，就是要在行业高质量发展的机遇期、攻坚期，咬定青山不放松，保持战略定力、保持激流勇进。我们必须充分认识到，推动行业高质量发展，必须拿出逆流而上的气概、遇强更强的韧劲、事竞一流的决心，勇立潮头，奋勇搏击。关键是要在推动各项工作的过程中，磨砺精气神，始终保持锐意进取的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气。
二是要明确目标，抓早抓细。绿化市容行业2022年的工作目标已经基本确定，今年召开的市“两会”进一步明确具体目标任务。各区绿化市容部门要坚持问题导向、目标导向、需求导向、效果导向，切实开好局、起好步，确保各项工作取得开门红。抓早，就是要锚定本届政府各项目标任务，对标对表行业，继续保持冲刺状态和工作韧劲，一季度就要尽量把各项工作往前赶，按照龚正市长“各项重点工作尽可能更早部署，重大工程项目尽可能更早开工，资金下达和信贷投放尽可能更早到位，重点企业和重点区域尽可能更早作出贡献”的要求，为圆满完成全年工作打牢基础。抓细，就是要压紧压实责任，细化分解目标指标和重点任务，切实转化为推进落实的实施方案和具体措施。比如湿垃圾设施建设，今年要启动一批湿垃圾设施建设，我们要对表确定湿垃圾设施建设进度，尽早启动前期手续、明确规划选址，争取早日开工建设。比如造林工作，要科学测算造林任务面积，精准分解到区、街镇。比如口袋公园（60座）和绿道建设（200公里），这两项工作纳入市政府实事工程项目，我们要明确时间节点，倒排时间节点，细化工作方案，力争9月底前完成。
三是要团结协作，开拓创新。绿化市容事业公益性强、涉及面广、社会关注度高，面临生态空间、政策、体制的诸多制约，必须依靠团结协作提升管理效能，通过开拓创新攻克难题短板。团结协作，是指要掌握提高效率的窍门，提高工作合力。各区要依托林长制办公室、分类减量联席会议办公室、绿委办等平台，抓统筹、抓协同、抓配套，争取将部门重点工作纳入区委、区政府重点工作，通过区委办、区府办督办督促，专报、简报报告重点工作进展、政策需求。同时也要加强和发展改革、财政、规划资源、生态环境、建设交通等横向部门的协同，争取更大支持。开拓创新，是指面对一些老问题、老顽症，我们要在发挥政策放大和撬动作用上，持续用心用力，提高工作的创造性、落实的穿透力，善用一些“四两拨千斤”的巧劲和妙招，用新思路、新办法去解决问题。比如造林工作，目前，我市森林资源中，有12.6万亩未成林造林，有10.2万亩一般灌木林。很多区局都讲到造林空间紧张，造林计划难以落地等问题。我们根据现有的森林资源，是否能换个思路。一方面要确保环城生态公园带、环外生态间隔带、楔形绿地、“五个新城”、“1+5”生态网络落实落地；另一方面，我们有很多四旁林，可以考虑窄带变宽，将不足1亩的四旁林改造为1亩以上，达到森林面积标准。比如“一网统管”工作，要突出数字化转型的实践要求，以应用场景建设为牵引，用智能化的手段进行管理，特别是环卫行业的“一网统管”，要从面上铺开，把盆景变成风景。比如行业科技攻关方面，要瞄准科学化、智能化、精细化的要求，围绕“碳达峰碳中和”“贯彻落实新《固废法》”等工作确定科技攻关的方向和重点，推动科技创新平台体系建设，加速科技成果转化。
四是要宣传引导，树立典型。我们要依靠宣传部门的力量，制订好宣传动员方案，把牢正确的舆论导向，占据主流宣传阵地，落实好行业宣传工作。要结合工作进展情况，组织专题报道，重点宣传环城生态公园带建设、建筑垃圾资源化利用、推行林长制等方面的工作成效和经验，选树先进典型，强化示范引领，弘扬行业正能量。要强化以案释法，选择违规占用林地重大案件、吊销建筑垃圾运输许可证案件，在行业内通报，发挥警示效果。针对某些在行业内有重大负面影响的事件，更要以案为鉴、深入分析、深刻反思。比如广州市大规模迁移砍伐城市树木的事件，住房和城乡建设部在通报函中指出：“城市绿化项目审批权过度下沉，存在违规审批、未批先迁等问题”，市委常委会专题进行了通报，我们要引以为戒、举一反三，从中汲取深刻教训，坚决防止此类问题发生。按照市领导的指示要求，我们要进一步规范审批流程，全面排查占林占绿、树木违规迁移砍伐等破坏性“建设”相关问题，发现问题及时制止、坚决纠正。
同志们，行业发展时不我待，突破跨越正逢其时。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府的坚强领导下，奋发有为、勇毅前行，埋头苦干、开拓创新，为上海推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理贡献行业力量。
(本文节选自上海市绿化和市容管理局党组书记、局长邓建平在1月5日召开的“学习贯彻十九届六中全会精神 全面谋划2022年绿化市容工作”务虚会上的讲话)