文 / 邓建平
抓好年度开局工作，对完成全年绿化市容目标任务至关重要。我们召开年度工作会议，主要是为了深入践行“人民城市”重要理念，全面部署2022年工作，以高质量发展统筹全局，持续提升社会主义现代化国际大都市的生态文明软实力。
为确保今年工作开好局起好步，我讲三点意见。
■ 2 月 24 日，邓建平局长在市绿化市容行业 2022 年工作会议上发表重要讲话（林敬/摄）
一、总结经验，充分肯定工作成绩，坚定行业高质量发展信心
2021年，在市委、市政府的坚强领导下，在各区局、各单位的大力支持和共同努力下，我们紧盯发展目标、迸发奋进力量，各项工作成效显著，计划目标全面完成，实现了“十四五”良好开局。
回首过去，我们同心战疫，常态化疫情防控精准有效，绿化市容行业实现疫情防控“零感染”；我们久久为功，垃圾综合治理成效显著，实现原生生活垃圾零填埋，全国人大常委会《固废法》执法检查组充分肯定生活垃圾分类处理“上海模式”；我们攻坚克难，生态空间建设成绩斐然，公园城市建设全面发力，环城生态公园带规划建设扎实推进；我们匠心于行，市容景观面貌亮点纷呈，“美丽街区”建设成效显著，黄浦江主题光影秀广受好评。去年，根据市委绩效办工作要求，我们对各区绿化市容和林业工作进行了考评，高兴地看到黄浦区、静安区、徐汇区、长宁区、虹口区、普陀区绿化市容综合评定为优秀，浦东新区、青浦区、崇明区林业综合评定为优秀。其他区也在绿化、市容、环卫单个条线取得了很好的成绩。市委、市政府主要领导在多个场合充分肯定了我们近年来的工作。这都是市区两级凝心聚力、共同奋斗的结果，是全行业干部职工踔厉奋发、笃行不怠的结果，是我们对各项工作精益求精、追求卓越的结果。我谨代表市绿化市容局党政领导班子，对大家的辛勤付出、全力支持表示衷心的感谢！
■2月10日，邓建平局长赴静安区调研公园城市建设，对静安区“把最好的区域留给人民”的做法予以充分肯定（张李欣/供图）
二、科学研判，准确把握形势要求，咬定行业高起点发展目标
2022年是“十四五”发展的重要一年，绿化市容行业站在新起点上迎来了新机遇、新定位、新任务。
一是今年的大事多、喜事多。今年是政治大年，也是本届政府的收官之年。上半年要召开市第十二次党代会，下半年将召开党的二十大，我市还将举办第46届世界技能大赛、第5届进口博览会等重要活动。绿化市容是上海的“脸面”，我们要精心保障，善始敬终。二是当下的机遇多、挑战大。习近平总书记在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上强调，“加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系”。去年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上指出，“要推行垃圾分类和资源化，扩大国内固体废弃物的使用，加快构建废弃物循环利用体系”。去年，国家发改委联合住房和城乡建设部编制了《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》，提出到2025年底，全国城市生活垃圾资源化利用率达到60%左右。实现“碳达峰”“碳中和”目标、推动公共服务产品“共同富裕”等愿景为行业带来了前所未有的机遇。今年1月28日，国务院正式批复同意成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，积极创造可复制可推广的典型经验和制度成果。这都为行业“十四五”乃至2035年的发展提供了根本遵循，指明了前进方向。三是行业的责任重、任务多。春节前，市两会顺利闭幕，市委、市政府明确了今年的目标。根据今年市委常委会工作要点和市政府重点工作安排，涉及我局牵头的有“持续巩固生活垃圾分类实效，湿垃圾资源化利用设施，开展新一轮‘美丽街区’建设，加快城乡公园、环城生态公园带建设，推进植树造林、公园绿地、绿道、立体绿化建设，全面实施林长制、生物多样性保护、城市景观照明建设、建筑垃圾收运处置管理”等多项重点工作，定量指标和工作任务均已明确。近几年，市委、市政府重点工作涉及绿化市容行业的篇幅稳步提升，既是肯定也是责任，我们要紧抓契机、顺势而为，比学赶超、再创佳绩。
■3月3日，邓建平局长带队赴青浦调研。他在详细了解了青浦“两网融合”运行情况后指出：要进一步加强生活垃圾投放、收运、回收、处理等环节的管理和检查，确保“两网融合”取得实效（王雪/供图）
三、凝心聚力，着力聚焦重点工作，取得行业高效能治理成效
按照龚正市长“四个更早”的要求，我们要秉持开局就是决战、起步就是冲刺的精气神，多些快马加鞭、自我加压的精神，实现行业又好又快发展。浦东新区召开林长制动员会时，朱芝松书记对浦东提出“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的要求，我借用过来，与大家共勉。
（一）统筹全局、服务大局，切实做好政策规划，强化业务基础支撑
一是科学制定专项规划建设目标。要对标“十四五”末森林覆盖率达到19.5%的目标，会同市规划资源局尽快完成9个区“十四五”造林专项规划的审核及批复工作；市政府常务会议审议通过了《上海市环境卫生设施专项规划（2021-2035）》，市局要抓紧指导各区编制好2035环卫设施专项规划。
二是着力用好重点项目补贴政策。要充分发挥各建设项目补贴政策的激励作用，高质量推进“十四五”期间生态空间建设。要配合市发展改革委完成《2022-2024年本市推进林业健康发展 促进生态文明建设的若干政策措施》，上报市政府审议通过后发布。按照市政府常务会议审议通过的重点基础设施项目清单，对本市59个重点绿化项目（包括新城绿心公园、新城大型公园绿地、南北转型绿地和其他大型绿地建设）、“环上”公园项目、绿道贯通和驿站建设项目、口袋公园建设项目、五个新城范围内绿道建设项目等给予市级资金补贴。
三是精心筹办开局阶段重要活动。精心组织“四套班子”植树活动，组织召开市生活垃圾分类减量推进工作联席会议全体会议、市林长制成员单位会议、市绿化委员会全体会议等重要会议。2月中旬，浦东新区区委书记、区长召开了林长制动员会，各街镇参会，一把手重视，工作推进就容易。
（二）抓早抓紧、抓细抓实，咬定重要目标节点，超额提前完成任务
一是积极稳妥推进环卫设施建设。我们要牢牢把握环卫设施专项规划即将印发的机遇，着力完善垃圾综合治理体系。今年重大会议、重要活动多，可能涉及环评稳评的施工项目要考虑周全、提前布局。按照市政府关于固废处置能力优化补强的要求，今年要启动建设7座湿垃圾集中处理设施，要抓紧启动设施规划选址、立项等前期工作，确保设施按计划开工建设。
二是又快又好完成为民办实事项目。今年，我局的口袋公园（60座）和绿道建设（200公里）两项工作纳入市政府为民办实事项目。实事项目事关民生福祉和政府形象，我们要明确任务目标，倒排时间节点，细化工作方案，力争11月底前超额完成建设任务。
三是开拓创新努力实现造林新进展。今年要新增森林面积5万亩，但各区普遍存在造林空间紧张，造林计划难以落地等问题，我们要善用新思路、新办法去解决问题，要以项目造林为主，将项目造林和挖潜补林相结合。一方面，要落实规划、抓紧抓早、实现增量。尽快完成新造林地块落地上图工作，对确定的造林地块和项目，尽早编制实施方案，完成项目规划土地审核和立项审批程序。另一方面，要摸清底数、合理谋划、挖掘潜力。根据华东院2021年森林资源监测报告显示，全市“国土三调”确定了一定面积的无森林资源图斑面积林地、未成林造林及疏林地，如果能通过区、街镇排摸，市局、华东院指导，确定一定比例的未成林，锁定地块、落实责任、增加面积，同时研究出台未成林造林固化及疏林地改造提升政策，完成补种后就是一笔增量。
■盼春回申城 花开疫散（丁朝治/摄）
（三）稳扎稳打、善作善成，立足巩固提升成效，持续打造特色亮点
一是着力打造公园城市示范亮点。要坚持既要有绿化，也要有文化；既要有森林，也要有园林，着力提升“四化”水平，结合“千座公园”计划，加快推进“公园+”和“+公园”建设，特别是我们去年联合市教委启动了一批“高校+公园”主题功能拓展项目，今年要抓紧推进、见到成效。各区要比学赶超创建一批特色鲜明的主题公园、口袋公园。要根据彭沉雷副市长1月29日研究环城生态公园带建设专题会议的精神，落实找准定位、留住基底、完善配套、注重安全等要求，分级分类规划建设环城生态公园带。服务就近居民区的社区性公园要增强公园可达性，加强绿道贯通、河道优化提升，增配厕所等便民基础设施；服务半径更大的区域性公园要挖掘特色，做好“公园+”建设；服务全市居民的大型公园要提高发展定位，融合江南文化和海派文化特色，增设大型停车场等便民设施，提升公园综合服务水平。
二是不断巩固提升垃圾分类实效。去年16个区成绩都很好，但部分街镇实效测评排名靠后，市局要积极指导补短板、拉长板，推动垃圾分类工作再上新台阶。另一方面还要完善垃圾分类长效机制，巩固源头分类实效，加快硬件设备的布设，将成熟的智能探测技术和传感器设备应用到实战当中，提升垃圾分类精细化、智能化管理水平。
三是持续提升市容环境卫生水平。今年市容环境卫生保障任务比较重，要精心组织党的二十大、市第十二次党代会、第46届世界技能大赛、第5届进口博览会等重要会议、重大活动的市容环境卫生保障工作，以精彩崭新的面貌展示城市形象。市市政市容联办、各区要抓紧排查整治环境提升项目，尽早启动整治及建设，市政市容联办要加强督促指导，实行销项式管理，以靓丽的市容市貌及绿化景观迎接重要会议和重要活动的举办。
四是充分体现景观照明服务价值。上海作为世界观察中国的窗口，要打造“中国样板”、展示“上海浪漫”，建立健全黄浦江“光影秀”常态演绎机制，让“光影秀”逐步从“节庆”走向“日常”；要推进“一江一河两高架”景观照明优化提升工作，让景观照明从“一秀难求”走向“百花齐放、常看常新”；要着力打造“五个新城”景观照明精品，让景观照明福利普惠新城建设。
■上海滩涂鸟飞鱼跃水草丰茂（黎军/摄）
我还要强调几个方面的工作。
一是高度重视，做好市民诉求处置工作。2021年，我们局投诉处置工作在城建系统排名第2名，但部分区、街镇、特别是基层部门还不够重视，要以“为民情怀”抓好市民诉求受理处置。要针对投诉比较多的环卫作业扰民、绿化遮挡等问题，深入分析，优化作业方式。
二是举一反三，做好督查问题整改。继续巩固长江经济带问题整改成效，完成第二轮中央环保督查问题整改，做好全国人大《固废法》执法检查反馈问题整改工作。要与城管执法部门加强联动，举一反三，避免同类问题再次出现。
三是常抓不懈，抓好疫情防控。前不久，市委督查室对旅游景点、宾馆、公园进行了突击暗访，发现还有部分场所疫情防控措施落实不规范不细致。我们一定要高度重视，将疫情防控常态化工作落到实处。
四是守牢底线，做好安全工作。1月17日，国务院安委会召开全国安全生产电视电话会议，要求认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，充分发挥制度优势，举一反三、压实责任，全力抓好安全生产，坚决遏制各类事故多发势头，为迎接党的二十大创造安全稳定环境。我们要吸取历年来上海发生的各类安全事故的教训，以开展“大走访、大排查”为契机，下好先手棋、打好主动仗，消除行业安全隐患。
同志们，成绩鼓舞人心，征程催人奋进。我们要准确把握形势要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，咬定目标、攻坚克难、狠抓落实，当好生态文明建设和城市管理精细化的排头兵和生力军，以实际行动迎接党的二十大和市第十二次党代会的胜利召开。
（本文为上海市绿化和市容管理局党组书记、局长邓建平2月24日在市绿化市容行业2022年工作会议上的讲话）