文 / 马 波

      2021年10月，习近平总书记在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上发表重要讲话。同年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强生物多样性保护的意见》，“生物多样性”一词热度不断攀升，引起全社会高度关注。

     “生物多样性”是生物与环境形成的生态复合体以及与此相关的各种生态过程的总和，包括生态系统、物种和基因三个层次。濒危野生动植物由于数量稀少，受威胁程度高，在生物多样性保护中重要性尤为突出。保护濒危野生动植物，一方面靠加大生态修复力度，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，一方面需要加大对非法濒危野生动植物贸易的打击力度，守护生物多样性整体中最为薄弱的部分。

      2021年，上海各相关部门严厉打击破坏野生动植物违法犯罪，全市全年查处野生动植物案件365件，其中刑事案件103件，处理违法犯罪人员415人，没收野生动物8675只，野生动物制品641件，非法捕猎工具484件，野生植物528株，野生植物制品602件，没收违法所得188.35万元，罚款252.31万元。

      在打击破坏野生动植物违法犯罪中，我们发现有三种类型案件数量较多。

■上海注重野生动物保护，图为生活在上海动物园的火烈鸟（姜锡祥/摄）

      一是非法购买、出售、人工繁育国家重点保护野生动植物。在查处的此类案件中，非法购买、出售、人工繁育鹦鹉、陆龟、蟒蛇等新型宠物的问题比较突出。除桃脸牡丹鹦鹉、虎皮鹦鹉、鸡尾鹦鹉外的鹦鹉，全部陆龟科、蟒科动物均为国家重点保护野生动物（非原产于我国的参照同属、同科国家重点保护野生动物管理），涉及上述野生动物的非法贸易目前较为活跃，也是执法部门的重点打击目标。非法收购、出售国家重点保护动物，情节严重将追究刑事责任。其中购买数量较少、违法所得较少、涉及物种人工繁育比较成熟的可能免于刑事处罚，一般由公安司法机关移交行政机关处以行政处罚。近年来相关案件查处数量一直居高不下，自2021年2月1日《国家重点保护野生名录》更新以后，画眉、鹩哥等笼养鸟升级为国家重点保护动物，花鸟市场存在违法笼养鸟暗中交易，笼养国家重点保护野生鸟类成为治理难题。近期，以野生金毛狗蕨、苏铁为代表的野生植物非法交易，引起了执法部门高度关注。2021年本市公安、绿化市容部门密切配合，查处了一系列案件，其中一起危害濒危植物金毛狗蕨案件，已被检察机关提起公益诉讼。针对非法购买、出售、人工繁育国家重点保护野生动植物，执法部门将注重源头治理，持续加大对非法野生动植物交易的打击力度。 

      二是非法猎捕、杀害野生动物。划定野生动物禁猎区是目前我国保护野生动物资源最为有效的措施手段之一，县级以上人民政府可通过划定禁猎区加强野生动物保护。根据相关司法解释规定，野生动物禁猎区划定后，违反狩猎法规，在禁猎区或者使用禁用的工具、方法狩猎的行为，将有可能触犯刑法，受到严惩。2007年，原南汇区人民政府正式公告宣布建立本市第一个野生动物禁猎区——南汇东滩野生动物禁猎区。2011年，奉贤区人民政府宣布奉贤区全区禁猎。2016年，崇明区人民政府宣布建立崇明野生动物禁猎区。2020年，青浦、金山、松江三区相继设立全域野生动物禁猎区。2021年浦东新区在南汇东滩禁猎区基础上推进全区禁猎。目前，本市已经建成6个野生动物禁猎区，基本覆盖全市主要野生动物栖息地。2021年，市绿化市容局邀请志愿者参加禁猎区专项执法行动，配合公安部门集中开展打击非法捕猎野生鸟类专项行动。参加行动的志愿者反映，本市郊区张网捕鸟现象明显减少，但部分区域仍有比较严重的“网情”反弹。针对非法猎捕、杀害野生动物，执法部门将持续按季节开展专项打击行动，在重点时段和重点区域加强巡查，发动志愿者力量参与巡护、清除网具，落实村居管理职责，动员各方力量合力打击非法猎捕杀害野生动物行为。

      三是非法经营、食用野生动物。坚决革除滥食野生动物陋习是贯彻以习近平同志为核心的党中央关于加强野生动物保护工作部署的重要举措，也是践行生态文明思想的一项重大政治任务。以往外省市人工饲养的蛇类和来源不明的蟾蜍大量流入本市餐饮店，滥食野生动物的问题比较突出。绿化市容、市场监管、公安等部门密切配合，全链条打击非法猎捕、收购、出售、食用陆生野生动物违法犯罪，铲除交易源头，治理农贸市场，严管餐饮企业，深入开展宣传，取得了突出的治理成效。2021年，金山区查处一起非法经营熏拉丝（中华蟾蜍）窝案，多名犯罪分子被追究刑事责任。2021年年末，执法部门经志愿者举报，两次在本市大型批发市场查获大量非法经营的蛇类。相关案件调查显示，非法经营、食用野生动物仍有市场需求，暗中交易量很大，非法经营已从公开交易转变为会所经营、特供熟客等方式，隐蔽度明显提升。针对非法经营、食用野生动物，执法部门重视案件线索，发现一起严查一起，开展全流程、全链条打击，有效阻断非法交易。

随着生态文明思想深入人心，生物多样性保护的社会关注度显著提升。严厉打击涉野生动植物违法犯罪，已成为各相关执法部门的共识，各部门协作前所未有的密切，对违法犯罪者形成强大震慑。执法部门将以加强源头治理与执法巡护，开展有针对性的专项行动，坚持全流程、全链条打击为主要工作抓手，持续加大打击力度，确保打击覆盖面和精准度。

     （作者：上海市绿化和市容管理局执法稽查处）