文/齐玉梅 叶秋余
一、引言
习近平总书记高度重视垃圾分类工作，上海市委、市政府坚决贯彻习近平生态文明思想，将垃圾分类作为推进上海生态文明建设的重要实践。
二、垃圾分类从“新时尚”到“好习惯 ”
《上海市生活垃圾管理条例》（以下简称“条例”）实施已有三周年，上海市生活垃圾分类工作始终走在全国城市的前列，充分体现了上海城市发展的软实力、党建引领的组织力、政府部门的执行力、市民群众的凝聚力。
一是市民分类习惯普遍养成。全市220个街镇、16个区达到生活垃圾分类示范街镇、示范区标准，居住区和单位分类达标率双双达到95%。市民群众满意度和获得感持续提升。
二是源头分类实效趋于稳定。2019年7月至2022年6月，相较《条例》实施前的2019年上半年，可回收物回收量6173吨/日、增长1.3倍，湿垃圾分出量9404吨/日、增长72.2%，有害垃圾分出量1.98吨/日、增长13.8倍，干垃圾处置量14919吨/日、下降27.2%。2020年以来湿垃圾分类量长期稳定在干湿垃圾总量的40左右%。
三是常态长效机制基本建成。2022年6月1日全面恢复正常生产生活秩序以来，仅仅不到一周时间，全市1.3万余个小区（村）中，已有98.4%的小区（村）已基本恢复生活垃圾分类投放，充分体现了生活垃圾分类常态长效管理的扎实基础。
■垃圾场变身“普罗旺斯”(刘秀国/摄）
三、垃圾分类践行“人民城市”重要理念
2018年以来，上海市遵循政府推动、全民参与、市场运作、城乡统筹、系统推进、循序渐进的原则，推进了生活垃圾分类工作常态化、长效化、规范化。
一是以法治落实为核心，全面完善体制机制。坚持“全市一盘棋”，按照“市级统筹、区级组织、街镇落实”思路，建立健全“两级政府、三级管理、四级落实”的制度体系，把垃圾分类纳入基层党组织工作职责，形成以居（村）党组织为核心，居（村）委、业委、物业、志愿者“多位一体”的协同推进机制，打造共建、共治、共享的社会治理格局。
二是以市民获得感为重点，聚焦精细化管理。按照“定点要坚持，定时要灵活，撤桶要鼓励，破袋要引导”的原则，用好“定时定点”关键一招，坚持因地制宜，推行定时定点分类投放制度。落实“一小区一方案”，以群众需求为导向，合理设置误时投放点和节假日投放模式，将“引导大家分、方便大家分”落到实处。全市完成约2.2万组道路废物箱投口改造升级，强化对公共场所垃圾分类行为引导。
三是以全程分类为主线，提升体系匹配度。优化源头分类投放环境，全市完成分类投放点规范化改造2.1万余个；提升分类收运能力，规范配置湿垃圾车1773辆、干垃圾车3287辆、有害垃圾车119辆、可回收物回收车364辆；重构可回收物体系，建成可回收物回收服务点1.5万余个、中转站198个、集散场15个，可回收物“点、站、场”体系基本形成；强化分类处理托底保障，全市湿垃圾资源利用和干垃圾焚烧处理能力达到3.1万吨/日，实现原生生活垃圾零填埋。
四是以宣传动员为抓手，营造良好分类氛围。持续开展入户宣传，提高市民分类意识与参与度，引导居民主动参与。深入发动媒体宣传，面向社会普及垃圾分类知识。大力推进教育培训，形成良性互动局面。广泛开展“垃圾分类七进”活动，构建市、区、街镇三级垃圾分类志愿者队伍体系，超过80万人次参与志愿服务，累计设立24处生活垃圾分类科普教育基地。评选产生生活垃圾分类“模范市民”1000名和“百佳”家庭、工作者、志愿者、居委、物业、学校、窗口单位等。
五是以“管理+科技”为支撑，实现全程监管。全力推进垃圾分类一网统管平台建设，实现“人防”和“技防”相结合，建立环环相扣的全程监管体系。在源头分类投放及收集环节，深化智能监控在投放点的应用，开放面向公众的监督举报平台，形成市民与分类投放管理责任人双向监督的机制。在分类收运环节，坚决杜绝混装混运，实行“不分类、不收运”制度，建立倒逼机制；同时强化中转站进场垃圾品质控制，对分类品质不达标的垃圾予以拒收，对混装混运严重的收运企业实行市场退出。在分类处置环节，推进末端处置企业进场垃圾的品质自动监控、来源全程追溯，对未分类或不符合品质管理要求的生活垃圾拒绝处理。
四、垃圾分类踏上新征程
“双碳”目标已成为党中央的重大战略，这将为上海垃圾分类工作注入新的动能、带来新的挑战、产生新的机遇。
一是源头减量。推动落实生产者延伸责任制，在流通环节推动包装物减量和循环使用，在消费环节倡导绿色生活方式，减少一次性产品使用、杜绝浪费等。同时，抓住减排降碳大趋势，通过量化个人垃圾分类行为减排降碳做贡献，运用“碳普惠”等新机制，提升市民垃圾分类意愿和获得感，推动全社会参与和促进源头减量。
二是资源循环，重点提升生活垃圾回收利用水平。推进可回收物源头精细化分类，深化市民分类习惯，进一步促进“垃圾减量，资源增量”；引导可回收物企业深化技术创新、革新分选技术，实现可回收物再循环的技术创新、标准创新和政策创新；探索长三角区域可回收物协同资源化机制，大力发展循环经济。
作者：齐玉梅 上海市绿化和市容管理局生活垃圾管理处处长；叶秋余 上海市绿化和市容管理局生活垃圾管理处